【編者按】

1月8日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院發(fā)布《沖突與動(dòng)蕩：復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告2022》。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)吳心伯在報(bào)告序言中指出，2022年，一系列危機(jī)與挑戰(zhàn)紛至沓來，人類社會(huì)面臨幾十年來最危險(xiǎn)、最不確定的世界，國(guó)際政治似乎進(jìn)入了“春秋時(shí)代”。面對(duì)不斷上演的沖突和危機(jī)，中國(guó)首先要穩(wěn)住陣腳，同時(shí)也要積極尋找和創(chuàng)造機(jī)會(huì)，開拓進(jìn)取。

顧往瞻來，中國(guó)與世界將如何在這樣一個(gè)“春秋時(shí)代”繼續(xù)前行？澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）獲授權(quán)刊出該報(bào)告的部分文章，或能為我們預(yù)見2023年的天下大勢(shì)提供一個(gè)“錨點(diǎn)”。

2022年是印度喜憂參半的一年。印度繼續(xù)受到疫情余波困擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如預(yù)期，通貨膨脹率和失業(yè)率高企。印度在外交領(lǐng)域也面臨兩難選擇：一方面，俄羅斯是印度最可靠的戰(zhàn)略合作伙伴；另一方面，美國(guó)則是印度最重要的、最有潛力的 “天然盟友”。在美國(guó)與俄羅斯之間如何選擇，是困擾印度外交的一個(gè)大難題。

一、印度經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)  登上第五大經(jīng)濟(jì)體寶座

印度經(jīng)濟(jì)在2022年好消息與壞消息并存，高失業(yè)率、高通貨膨脹率和高增長(zhǎng)率同時(shí)存在。

印度是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體。2021年，印度GDP增長(zhǎng)8.3%；2022年第一季度，印度GDP同比增長(zhǎng)4.1%，第二季度同比增長(zhǎng)高達(dá)13.5%，第三季度同比增長(zhǎng)6.3%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中遙遙領(lǐng)先。印度央行認(rèn)為，印度在2022-2023財(cái)年的GDP增長(zhǎng)率將為7%左右。世界銀行把印度在2022-2023財(cái)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，從6.5%提升到6.9%，與印度央行的估計(jì)值接近。印度將再次超過英國(guó)，成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，印度消費(fèi)有疲軟跡象，地緣政治壓力和高通貨膨脹率將損害印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但印度經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的前景不容低估。

印度吸引外來直接投資的能力不斷提升。從2014年以來，印度吸引到的外來直接投資（FDI）就不斷增長(zhǎng)。在2014-2015年財(cái)年，印度獲得451億美元。到2021-2022財(cái)年，印度獲得的外國(guó)直接投資上升到848億美元，為歷史最高。這說明，印度對(duì)外國(guó)企業(yè)的歧視性審查，以及在國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)問題上的一些做法，雖然引起廣泛爭(zhēng)議，但并沒有損害國(guó)際工商界對(duì)印度營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的認(rèn)知。各國(guó)企業(yè)仍然在努力進(jìn)入印度這個(gè)潛在的超大規(guī)模市場(chǎng)。

二、印度人民黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固

印人黨（BJP）的執(zhí)政地位繼續(xù)鞏固。2022年，印度進(jìn)行了一次總統(tǒng)選舉和7個(gè)邦議會(huì)選舉?？偨y(tǒng)選舉的結(jié)果是程序性的。執(zhí)政聯(lián)盟推選的德勞帕迪·穆爾穆當(dāng)選為印度總統(tǒng)。她是印度歷史上第二位女性總統(tǒng)，也是第一位部落民眾出身的印度總統(tǒng)。在7個(gè)邦議會(huì)選舉中，有6個(gè)發(fā)生在印人黨執(zhí)政或參與執(zhí)政的邦。印人黨守住了在5個(gè)邦的執(zhí)政地位。其中比較重要的有2022年2-3月份的北方邦選舉，印人黨再次獲勝，有爭(zhēng)議的約吉·阿迪亞納特（Yogi Adityanath）連任首席部長(zhǎng)；其次是12月公布結(jié)果的古吉拉特邦選舉，印人黨贏得創(chuàng)紀(jì)錄的156個(gè)議席，打破了國(guó)大黨1985年在古吉拉特邦選舉中斬獲149席的紀(jì)錄。

平民黨（AAP）成為最年輕的全國(guó)性政黨。平民黨異軍突起，于去年2月拿下旁遮普邦的執(zhí)政權(quán)，填補(bǔ)了國(guó)大黨留下的政治真空；12月7日，平民黨又贏得印度首都新德里市政局（MCD）中的134個(gè)席位，多于印人黨的104個(gè)。平民黨在古吉拉特邦議會(huì)選舉中獲得5席、12.9%的選民票，獲得全國(guó)性政黨的資格，上升較快。

國(guó)大黨（INC）尚處政治低谷。國(guó)大黨在旁遮普邦的選舉中大敗，讓位于平民黨。國(guó)大黨于去年10月進(jìn)行了黨主席選舉，80歲的哈爾熱(Mallikarjun Kharge)戰(zhàn)勝了沙?！に敔枺⊿hashi Tharoor）當(dāng)選為黨主席。這是20年來，國(guó)大黨首位非尼赫魯家族的黨主席。哈爾熱雖然強(qiáng)調(diào)要對(duì)國(guó)大黨進(jìn)行改革，但公認(rèn)的改革派塔魯爾競(jìng)選失敗，意味著國(guó)大黨不太可能發(fā)生劇烈的、結(jié)構(gòu)性的變革。在古吉拉特邦的選舉中，國(guó)大黨再次失敗，席位繼續(xù)下降。但是，國(guó)大黨也有好消息。在去年11月喜馬偕爾邦的選舉中，國(guó)大黨獲得40席，取得了對(duì)印人黨（25席）的一次少有政治勝利。這說明，國(guó)大黨仍然處于政治低谷，但似乎已經(jīng)止跌。

三、印度外交面臨俄烏沖突沖擊 中立遠(yuǎn)俄立場(chǎng)初現(xiàn)

在2022年，如何應(yīng)對(duì)俄烏沖突所帶來的挑戰(zhàn)與壓力，是印度對(duì)外政策的一個(gè)核心議題。美西方和俄羅斯都發(fā)動(dòng)了新型總體戰(zhàn)，把一切手段都進(jìn)行武器化，對(duì)印度產(chǎn)生了三重影響：沖擊了對(duì)印度的領(lǐng)土完整和主權(quán)平等原則，沖擊了印度的多向同盟戰(zhàn)略，沖擊了印度的戰(zhàn)略預(yù)期。

印度繼續(xù)堅(jiān)持戰(zhàn)略自主原則。在俄烏沖突中，在美西方的強(qiáng)大壓力之下，印度堅(jiān)持中立，對(duì)俄羅斯是遠(yuǎn)而不離，拒絕站在美西方一邊去制裁、譴責(zé)俄羅斯，被美國(guó)稱為“動(dòng)搖”。這一方面是因?yàn)橛《葘?duì)俄羅斯政策的慣性；另一方面，印度認(rèn)為這是一場(chǎng)歐洲的沖突，對(duì)印度的核心利益沒有太大影響。印度的親俄立場(chǎng)有強(qiáng)大的民眾基礎(chǔ)。根據(jù)印度觀察家基金會(huì)（ORF）2022年的一份調(diào)查報(bào)告，43%的印度人認(rèn)為俄羅斯是印度獨(dú)立以來最可靠的伙伴，選擇美國(guó)的只有27%。

印度不斷強(qiáng)化與美西方的議題型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，開始接受甚至是歡迎美西方國(guó)家介入南亞、印度洋地區(qū)事務(wù)。莫迪總理多次稱，由于共享的價(jià)值觀，美國(guó)是印度的“天然盟友”。這是獨(dú)立以來，印度對(duì)印美關(guān)系的最高定位。印度努力推動(dòng)與美國(guó)等國(guó)家的關(guān)系，聯(lián)合舉辦了馬拉巴爾軍事演習(xí)，參加了環(huán)太軍事演習(xí)和四國(guó)安全對(duì)話（QUAD）峰會(huì)，舉辦了美印和美日2+2對(duì)話會(huì)等。在2022年終，美印還在喜馬拉雅山區(qū)進(jìn)行了聯(lián)合軍事演練“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)”。

印度民眾支持印美關(guān)系的發(fā)展。據(jù)觀察家基金會(huì)的調(diào)研報(bào)告，85%的印度人認(rèn)為美國(guó)將在未來十年成為印度最重要的伙伴，83%的印度人認(rèn)為美國(guó)的支持對(duì)于印度的全球大國(guó)地位至關(guān)重要。與此同時(shí)，印度也開始?xì)g迎區(qū)域外大國(guó)涉及地區(qū)內(nèi)事務(wù)。2022年9月14日，印度外長(zhǎng)蘇杰生會(huì)見來訪的法國(guó)外長(zhǎng)科隆納時(shí)稱，“我們認(rèn)為法國(guó)是一個(gè)印太地區(qū)的參與者，在印度洋地區(qū)有著長(zhǎng)期的存在”。2022年初，尼泊爾國(guó)會(huì)通過與美國(guó)簽署的“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”協(xié)議（MCC），表明印度不再反對(duì)美國(guó)與自己的重要鄰國(guó)發(fā)展安全層面的合作關(guān)系。

多向結(jié)盟戰(zhàn)略雖受沖擊，但仍然是印度對(duì)外政策的重要特征。印度是唯一同時(shí)參與G20、四邊安全對(duì)話（QUAD）、上合組織（SCO）和金磚國(guó)家組織（BRICS）四大重要峰會(huì)的國(guó)家，也是唯一同時(shí)與美國(guó)和俄羅斯舉行2+2部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制的國(guó)家。印度先后與美國(guó)、日本、澳大利亞和俄羅斯建立了2+2外交、國(guó)防部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制。印度與俄羅斯的2+2對(duì)話機(jī)制，建立于2021年12月，是最新的一對(duì)，其實(shí)是印度與美日澳關(guān)系的一種對(duì)沖。由此可見，印度同時(shí)與各方交往以實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)想的戰(zhàn)略目標(biāo)，仍然十分清晰。但是，印度仍然沒有辦法建立一個(gè)強(qiáng)有力的南亞區(qū)域合作框架，成為其走向世界大國(guó)地位的重要戰(zhàn)略缺陷。

印度人出于習(xí)慣仍然更愿意相信俄羅斯，但出于利益和預(yù)期卻希望更多地與美國(guó)發(fā)展合作關(guān)系。俄烏沖突爆發(fā)以后，為了維持這種艱難的平衡，印度一方面不斷鞏固與美西方的關(guān)系，另一方面又維持與俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提前3年完成印俄貿(mào)易達(dá)到300億美元的目標(biāo)。在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際舞臺(tái)上，印度一直堅(jiān)持中間主義，自俄烏沖突爆發(fā)以來一連投了11個(gè)棄權(quán)票。但是在雙邊關(guān)系層次，印度與俄羅斯的政治距離卻越來越遠(yuǎn)。莫迪總理不僅當(dāng)面告訴普京總統(tǒng)這不是戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代，還在G20會(huì)議上引用這一觀點(diǎn)。印度與俄羅斯的年度峰會(huì)和2+2外交與國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)話，也沒有如期舉行。與此相比，印度與美國(guó)、日本和澳大利亞之間在2022年的相關(guān)外交議程，全部得到執(zhí)行。

四、中印關(guān)系總體穩(wěn)定 處于超長(zhǎng)待機(jī)的平臺(tái)期

中印關(guān)系在2022年總體穩(wěn)定。在上合組織峰會(huì)和G20峰會(huì)上，中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都未舉行雙邊會(huì)晤，說明中印關(guān)系陷入一個(gè)超長(zhǎng)待機(jī)狀態(tài)，處于平臺(tái)期。但是，反華是印度人的重要議題，不是首要議題。根據(jù)觀察家基金會(huì)的相關(guān)調(diào)查，在何為印度面臨的最大威脅問題上（此問題為多選項(xiàng)），90%的印度人選擇疫情及其所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)混亂，86%的印度人選擇恐怖主義，只有84%的印度人選擇與中國(guó)的邊境爭(zhēng)端。這一結(jié)果，與上年度相似。這說明印度的對(duì)華認(rèn)知，雖然不太友善，但總體仍然是穩(wěn)定的、可預(yù)期的。

如何處理中印關(guān)系是印度2022年外交的一個(gè)重點(diǎn)。去年9月21日，印度外長(zhǎng)蘇杰生在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)曾稱，印中關(guān)系很不正常，恢復(fù)與中國(guó)的關(guān)系是印度外交的重點(diǎn)所在；12月5日，印度外交部長(zhǎng)蘇杰生與德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾伯克舉行記者會(huì)時(shí)表示，印度將中國(guó)視為全球關(guān)系中的合作伙伴，并希望進(jìn)一步擴(kuò)大合作。但是，印度領(lǐng)導(dǎo)人這些表態(tài)，沒有在2022年轉(zhuǎn)化為改善中印關(guān)系的真正動(dòng)力來源。

印度繼續(xù)堅(jiān)持邊境爭(zhēng)端決定中印關(guān)系的基本姿態(tài)。印度認(rèn)為，只要邊境爭(zhēng)端問題沒有得到妥善解決，印度就不能與中國(guó)發(fā)展正常的雙邊關(guān)系。在慕尼黑安全會(huì)議上，印度外長(zhǎng)蘇杰生明確表示，“邊境狀態(tài)將決定（中?。╆P(guān)系的狀態(tài)”。事實(shí)上，中印在西段邊境的大多數(shù)地方都解除了對(duì)峙狀態(tài)。但是，中印在邊境爭(zhēng)端上的問題仍然很多，去年底還在東段邊境爭(zhēng)端地區(qū)發(fā)生了大規(guī)模肢體沖突。印度以邊境爭(zhēng)端來定義中印關(guān)系的做法，導(dǎo)致中印關(guān)系沒有像中美、中日和中澳關(guān)系那樣出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

要注意的是，印度有追隨美西方打臺(tái)灣牌的新動(dòng)向。近年來，隨著中印關(guān)系日益復(fù)雜、長(zhǎng)期低位運(yùn)行，印度在涉臺(tái)問題上逐漸突破經(jīng)貿(mào)范疇，與我臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)官方往來的聲音不斷上升。印度不太可能在臺(tái)海問題上主動(dòng)冒險(xiǎn)。但是，印度跟隨美西方國(guó)家的步伐，不斷侵蝕“一中原則”，則是很有可能的。

總體來看，印度對(duì)戰(zhàn)略自主目標(biāo)的追求，仍然使印度與美西方之間有明顯的對(duì)外政策差異。在俄烏沖突問題上，印度盡管遭受巨大壓力，但仍然保持中立原則。在中美關(guān)系中，印度的態(tài)度也是類似的。聯(lián)美制華是印度維護(hù)戰(zhàn)略自主、打造亞洲多極格局的一個(gè)策略。但是，印度不想在中美之間選邊站，也不想成為任何國(guó)家的馬前卒。2023年，印度是G20峰會(huì)和上合組織峰會(huì)的主席國(guó)，停滯幾年的中印關(guān)系有望有所改善。

（張家棟，復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任、教授。本文原標(biāo)題《印度2022：喜憂參半的一年》。）