過去的2022年，“緩和”仍然是中東局勢的關(guān)鍵詞。烏克蘭危機(jī)雖給中東地區(qū)安全與發(fā)展投下長遠(yuǎn)影響，但地區(qū)國家仍竭力抓住機(jī)會擴(kuò)展緩和紅利。不過，中東內(nèi)部不少基礎(chǔ)性矛盾仍未得到有效解決，域外大國爭奪中東也呈現(xiàn)新變化，展望2023年，中東想變得更好仍需更多努力。

當(dāng)?shù)貢r間2022年2月15日，阿聯(lián)酋迪拜，土耳其總統(tǒng)埃爾多安（左）訪問阿聯(lián)酋，與阿聯(lián)酋副總統(tǒng)、迪拜酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆舉行會見。人民視覺  資料圖

2022：緩和勢頭延續(xù)，自主性增強(qiáng)

過去一年，在多重因素的綜合作用下，中東地緣政治態(tài)勢顯現(xiàn)出兩大主要的積極變化。

一是地區(qū)緩和與合作大氛圍得以鞏固。一方面，阿拉伯國家與非阿拉伯國家關(guān)系持續(xù)改善。阿聯(lián)酋成為首個與以色列簽署全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議的阿拉伯國家，堪稱阿以關(guān)系新的突破。伊朗與沙特恢復(fù)外交關(guān)系前景可期，與科威特、阿聯(lián)酋也互派了大使，海灣局勢持續(xù)緩和。土耳其分別與阿聯(lián)酋和沙特實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人互訪，且在阿土、阿以關(guān)系改善的大環(huán)境下，土耳其與以色列也宣布復(fù)交并互派大使，兩國關(guān)系“進(jìn)入新時代”。

另一方面，阿拉伯世界內(nèi)部和解合作也在提速。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德訪問阿聯(lián)酋，顯示出敘利亞正加速重回阿拉伯世界大家庭。埃及、阿聯(lián)酋、伊拉克、約旦、巴林五國首腦在埃及阿拉曼舉行峰會，就推動阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)一體化和加強(qiáng)阿拉伯世界團(tuán)結(jié)達(dá)成重要共識，體現(xiàn)出阿拉伯國家愈發(fā)強(qiáng)烈的團(tuán)結(jié)自強(qiáng)意識?？ㄋ柺澜绫審V大阿拉伯民眾重溫泛阿團(tuán)結(jié)的精神力量，卡塔爾埃米爾同沙特王儲相互舉起對方國旗加油助威的畫面令人難忘。

二是世界大變局催生中東國家增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性的新契機(jī)。尤其是海灣阿拉伯國家借助烏克蘭危機(jī)顯著提高了自身的國際能源政策話語權(quán)，不僅加強(qiáng)了同歐洲的能源經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，還修復(fù)了“歐佩克+”機(jī)制的內(nèi)部關(guān)系，進(jìn)一步提升了對西方國家的議價能力。

同時，大部分阿拉伯國家對烏克蘭危機(jī)的措辭和表態(tài)都非常謹(jǐn)慎，不愿加入西方國家打壓俄羅斯的行列，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過外交途徑化解危機(jī)，其作為全球“新中間地帶”重要一環(huán)的地位日益凸顯。中東國家正以實(shí)際行動表明，在一個日益多極化的世界中，中東地區(qū)不應(yīng)受制于單一安全伙伴或集團(tuán)，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)安全伙伴多樣化，同各類有能力維護(hù)和平、與海灣地區(qū)共享發(fā)展利益的國家和組織建立全方位合作關(guān)系，從而確保本地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。

上述積極動向表明，以自強(qiáng)求安全、以團(tuán)結(jié)謀發(fā)展、以自主促復(fù)興已成中東，尤其是阿拉伯國家的普遍共識，各國的頭等關(guān)切不斷從對所謂“地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的虛妄爭奪，轉(zhuǎn)向本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定，各國逐漸認(rèn)清唯有發(fā)展才是解決各類難題的總鑰匙，并將主要精力用于內(nèi)部建設(shè)。長遠(yuǎn)來看，中東的主要矛盾可能將從零和式的地緣政治惡斗，逐漸轉(zhuǎn)化為關(guān)于可持續(xù)發(fā)展模式的良性競爭。隨著美國在中東主導(dǎo)力持續(xù)收縮，地區(qū)主要國家參與域內(nèi)事務(wù)的機(jī)會不斷增多，域外力量在中東影響力的多元平衡與域內(nèi)國家戰(zhàn)略自主性增強(qiáng)將相互促進(jìn)，有助削弱長期以來中東國家對西方大國的依附。

2023：隱憂甚至爆點(diǎn)仍存

盡管過去一年中東國家仍享有緩和良機(jī)，但新的一年仍有諸多內(nèi)外困局將牽制地區(qū)各國的復(fù)興步伐，甚至可能使原本降溫的局勢瞬間復(fù)燃。

就內(nèi)部困局而言，烏克蘭危機(jī)至今仍難見終結(jié)的前景，危機(jī)長期化給中東國家?guī)淼母黝惤?jīng)濟(jì)困難既挑戰(zhàn)各國內(nèi)部治理痼疾，又考驗(yàn)各國改善關(guān)系的耐心及地區(qū)緩和勢頭的可持續(xù)性。烏克蘭危機(jī)對不同類型的中東國家造成的沖擊不盡相同。總的來說，諸如埃及、土耳其、突尼斯、約旦等糧食、能源對外依賴嚴(yán)重的國家，及也門、敘利亞、伊拉克、利比亞、索馬里、黎巴嫩這樣動蕩沖突頻仍、國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)反復(fù)不穩(wěn)的國家，烏克蘭危機(jī)所導(dǎo)致的糧食和能源價格上漲將繼續(xù)引發(fā)高通貨膨脹和債務(wù)危機(jī)，加劇各國經(jīng)濟(jì)困難，并給政治和社會局勢蒙上持久陰影。

對海灣能源主產(chǎn)國來說，烏克蘭危機(jī)長期化帶來的油氣價格高企未必全是好事。它雖有助海灣國家削減預(yù)算赤字，但同步上漲的大宗商品價格放大了全球通脹壓力，也會連帶推高海灣各國的食品和能源價格，政府為維護(hù)社會穩(wěn)定將不得不上調(diào)各類補(bǔ)貼，任何財政上的喘息空間都可能被這些補(bǔ)貼成本的迅速攀升消耗殆盡。此外，高油價正驅(qū)使海灣國家加大投資開采更多化石燃料，這或許能為海灣各國今后的發(fā)展轉(zhuǎn)型盡可能多地儲備資本彈藥，但更有可能導(dǎo)致各國加深對油氣收入的依賴，加重其經(jīng)濟(jì)的外部性和食利性，進(jìn)而削弱其經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型的動力，致使國家發(fā)展目標(biāo)失焦。

就地區(qū)關(guān)系而言，若目前各國間關(guān)系改善的速度趕不上各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢惡化的速度，或關(guān)系改善不能給各國恢復(fù)發(fā)展帶來及時效果，各國可能會失去相應(yīng)的耐心，轉(zhuǎn)而重走先發(fā)制人、對外轉(zhuǎn)移矛盾的老路，各方好不容易積累起的緩和成果恐將在瞬間化為泡影。

就外部困局而言，最主要的變量因素仍是美國中東政策的調(diào)整及其對地區(qū)局勢的深刻影響。自拜登政府上臺以來，美國就強(qiáng)調(diào)通過增加對民生、能源、應(yīng)對氣候變化等方面的投入來“賦能”盟友和伙伴。2022年7月，拜登在訪問中東期間正式提出“中東政策新框架”，并同沙特、阿聯(lián)酋、海合會等地區(qū)盟友等達(dá)成了一系列關(guān)于發(fā)展議題的合作共識。相關(guān)動態(tài)表明，相比于過去以軍事高壓和能源控制建立起來的“硬霸權(quán)”格局，當(dāng)前美國的中東政策似乎正顯露出向經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等發(fā)展議題轉(zhuǎn)向的“軟操控”新特征。展望新的一年乃至拜登余下任期，其中東政策將有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

在核心目標(biāo)上，繼續(xù)聚焦大國競爭，變“主導(dǎo)中東”為“管控中東”。拜登再三表示“美國不會在中東留下一個由中國、俄羅斯或伊朗來填補(bǔ)的真空”，說明其主要預(yù)期是避免中東在美國“戰(zhàn)略收縮”之后，被“戰(zhàn)略競爭對手”或“敵對國家”利用成為“反美地緣舞臺”，既防范中國在此間影響力的迅速上升，又防止俄羅斯利用中東來規(guī)避制裁、對美歐搞“外線反擊”，同時還要阻遏伊朗一家獨(dú)大。

在手段方式上，繼續(xù)推進(jìn)小多邊杠桿與小圈子外交。一方面，繼續(xù)對阿拉伯國家恩威并用，將以色列作為打入阿拉伯世界的一枚重要的“楔子”，利用部分阿拉伯國家對伊朗的擔(dān)憂來對阿拉伯世界分而治之。另一方面，繼續(xù)誘壓盟友在貿(mào)易、投資、科技、知識產(chǎn)權(quán)等全業(yè)態(tài)構(gòu)筑對華“規(guī)則與技術(shù)同盟”，推促地區(qū)國家與中國“脫鉤”。

在主要議題上，繼續(xù)“精準(zhǔn)發(fā)力”，盡力做好取舍。特別是要抬升發(fā)展議程的重要性，在應(yīng)對氣候變化、能源和糧食安全等方面尋求同中東國家加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以期拉住地區(qū)盟友，制止其轉(zhuǎn)向中俄。在伊核協(xié)議談判上，由于最佳窗口期已過，且民主黨在中期選舉中未能保住眾院多數(shù)，拜登對伊朗的態(tài)度或?qū)⒏訌?qiáng)硬?！皟r值觀外交”方面，拜登對盟友的人權(quán)攻擊可能會有所收斂，但必要時仍可將人權(quán)、民主問題作為懲罰不聽話盟友的“殺手锏”，或暗中支持各國的反政府勢力來彈壓地區(qū)國家對美國的離心傾向。

展望：我們需要一個怎樣的中東？

面對不斷變化的新形勢與紛繁復(fù)雜的新挑戰(zhàn)，中東各國及有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌應(yīng)對。而中國提出的全球安全倡議與全球發(fā)展倡議，則為中東國家實(shí)現(xiàn)持久和平與普遍發(fā)展提供了切實(shí)可行的新選項(xiàng)。

在地區(qū)安全方面，中東各國及有關(guān)各方應(yīng)在全球安全倡議的引領(lǐng)下，推動建設(shè)行之有效的地區(qū)安全架構(gòu)，它應(yīng)至少具備以下特征。

一是獨(dú)立自主。當(dāng)前，中東各國反對單邊霸權(quán)、回?fù)敉獠扛缮娴牡讱飧?、自信心更?qiáng)，日益渴望建立地區(qū)國家主導(dǎo)、地區(qū)人民共享的地區(qū)安全機(jī)制，地區(qū)安全新架構(gòu)的內(nèi)生性動力正不斷聚集。

二是綜合全面。中東面臨越來越多元化的安全威脅，因此地區(qū)安全新架構(gòu)需要重新定義“安全”的內(nèi)涵并重視綜合施策，不僅要包含傳統(tǒng)的軍事安全挑戰(zhàn)，更要能處理各類非傳統(tǒng)安全威脅。

三是協(xié)作包容。各國應(yīng)秉持共同安全理念，重視其他國家的合理安全關(guān)切，用切實(shí)舉措替代幻想與誤解，用友好觀念替代威脅認(rèn)知，用團(tuán)結(jié)協(xié)作替代對抗內(nèi)耗，用多元化安全伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)替代排他性地區(qū)權(quán)力安排，通過平等協(xié)商解決共同面對的安全問題。

四是面向行動。例如，在巴勒斯坦問題上，要充分發(fā)揮聯(lián)合國的核心作用，早日落實(shí)聯(lián)合國關(guān)于巴勒斯坦獨(dú)立建國相關(guān)決議內(nèi)容，并召開更大規(guī)模、更有權(quán)威、更具影響的國際和會，推動巴勒斯坦問題重回國際議題的優(yōu)先位置；在海灣安全方面，各方應(yīng)秉持對等同步、相向而行的原則，采取分步式解決方案，先承諾停止敵對言行，然后就核不擴(kuò)散、武器監(jiān)管等“高領(lǐng)域”問題展開談判，朝著維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的共同目標(biāo)邁進(jìn)。

在地區(qū)發(fā)展方面，中東各國應(yīng)善用全球發(fā)展倡議合作平臺，不斷匯聚有利地區(qū)發(fā)展繁榮的國際合作正能量。特別是在“向東看”政策的持續(xù)引領(lǐng)下，中東國家日益將亞太地區(qū)視為未來助推本國發(fā)展轉(zhuǎn)型的決定性戰(zhàn)略大市場，而中國的“一帶一路”倡議及其相關(guān)合作項(xiàng)目更為中東國家實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)開拓了新路徑。

2022年12月，具有劃時代意義的首屆中國-阿拉伯國家峰會、中國-海灣阿拉伯國家合作委員會峰會成功召開，習(xí)近平主席親自參會并對沙特進(jìn)行國事訪問。在中海峰會上，習(xí)近平主席鄭重提出，未來3到5年中國愿同海合會國家構(gòu)建能源立體合作新格局、推動金融投資合作新進(jìn)展、拓展創(chuàng)新科技合作新領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)航天太空合作新突破、打造語言文化合作新亮點(diǎn)；在中阿峰會上，習(xí)近平主席進(jìn)一步擘畫了支持發(fā)展、糧食安全、衛(wèi)生健康、綠色創(chuàng)新、能源安全、文明對話、青年成才、安全穩(wěn)定等中阿務(wù)實(shí)合作“八大共同行動”。

未來，中阿、中海在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、金融支持、綠色發(fā)展等方面的合作將大有可為。雙方應(yīng)加強(qiáng)政策溝通與技術(shù)分享，共同推動各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作轉(zhuǎn)型升級，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)雙方民心相通與文明互鑒提質(zhì)增效，為構(gòu)建面向未來的中阿、中海命運(yùn)共同體，以及推動中東持久和平與普遍繁榮做出更大貢獻(xiàn)。

（劉暢，中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員）