2023年1月20日晚11時(shí)許，京哈高速北京白鹿站出京方向，工作人員解答司機(jī)的疑問(wèn)。人民視覺(jué)  圖

又到了回家過(guò)年的時(shí)候。我國(guó)的高速公路早已經(jīng)四通八達(dá)，幾乎可以到達(dá)每個(gè)市縣。如果回家的距離不是太遙遠(yuǎn)，越來(lái)越多的人會(huì)選擇自駕。節(jié)前或節(jié)日期間開(kāi)車(chē)出游，有一個(gè)問(wèn)題值得討論，那就是假日期間出行，是否應(yīng)該實(shí)行高速公路免費(fèi)制度？

我國(guó)的高速公路在平時(shí)絕大部分都是收費(fèi)的，所以在平時(shí)（包括節(jié)前回家）是不可能享受免費(fèi)待遇的，因而，高速公路在節(jié)假日期間免費(fèi)，實(shí)在是一個(gè)節(jié)假日期間的利好。但是，節(jié)日期間高速免費(fèi)到底是不是一個(gè)有利于大家的政策，也可以作一些有趣的探討。

贊成的人當(dāng)然會(huì)有很多，誰(shuí)會(huì)不喜歡免費(fèi)呢？既然高速公路平時(shí)不免費(fèi)，那么在節(jié)假日期間實(shí)行免費(fèi)，也算是節(jié)假日國(guó)家給大家發(fā)的紅包。畢竟，節(jié)假日期間通過(guò)高速公路走親訪友，還是能省下一些錢(qián)，何樂(lè)而不為呢？高速公路實(shí)行免費(fèi)，哪怕只是在節(jié)日期間，大部分的人肯定是舉雙手贊成的。

但當(dāng)大家都享受高速公路的免費(fèi)而積極出行，被全體堵在高速上的時(shí)候，很多人才明白，這樣的免費(fèi)制度也有它的缺點(diǎn)。高速公路在節(jié)假日期間本來(lái)就會(huì)有更大的交通流量，而在這個(gè)時(shí)候取消收費(fèi)，那就進(jìn)一步擴(kuò)大了高速公路的使用需求。有一些本來(lái)可能不一定走高速，或者本來(lái)不一定出行的人們，就是因?yàn)槊赓M(fèi)，會(huì)更傾向于走高速。這樣，在本來(lái)就非常龐大的流量之上，又進(jìn)一步加大了流量。到最后，高速公路不堪重負(fù)，于是，在節(jié)假日期間，大家出行卻可能都被堵在高速公路上，甚至出現(xiàn)很多人的出游變成高速公路一日游的情況。

要保證高速公路的暢通，辦法之一就是通過(guò)價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)。而這個(gè)價(jià)格的調(diào)節(jié)，應(yīng)該是和使用流量成反方向的。也就是說(shuō)，當(dāng)節(jié)假日期間使用高速公路的人多的時(shí)候，不但不應(yīng)該免費(fèi)，而且應(yīng)該給高速公路適當(dāng)漲價(jià)——這樣一來(lái)，就能抑制一些非必要的需求，從而保證高速公路的暢通，也更能保證真正需要使用高速公路的人的通行效率。

在節(jié)假日，高速公路到底是應(yīng)該漲價(jià)還是應(yīng)該免費(fèi)？這當(dāng)然也不僅僅是看高速公路的通行效率，還有一個(gè)重要的需考慮的方面，那就是普惠。也就是說(shuō)，讓更多的人在需要使用高速公路的時(shí)候，能夠更便宜地使用高速公路，而不是被其收費(fèi)價(jià)格擋在外面。節(jié)假日免費(fèi)期間，所有的人，只要有車(chē)，就能免費(fèi)使用高速公路——這樣的政策，無(wú)疑是真正實(shí)現(xiàn)了高速公路的普惠。

但是，沒(méi)有十全十美的公共政策，高速公路的普惠也不是沒(méi)有代價(jià)的。實(shí)現(xiàn)普惠的同時(shí)，那就犧牲了高速公路的效率。曾經(jīng)在節(jié)假日被堵在高速公路上的人都知道，雖然可以省10塊20塊甚至上百塊的通行費(fèi)，但代價(jià)就是，節(jié)假日期間大家一起在高速公路上遭到極有可能的交通擁堵。有時(shí)候，節(jié)假日期間高速公路的通行效率還沒(méi)有普通公路高。

在節(jié)假日高速公路的收費(fèi)問(wèn)題上，應(yīng)該說(shuō)我們的公共政策選擇了普惠，而沒(méi)有選擇效率。當(dāng)然，選擇普惠更能彰顯高速公路的人民性。不然的話(huà)，如果在節(jié)假日期間高速公路反而漲價(jià)，這種為保效率而犧牲普惠的做法一定得不償失，會(huì)遭到非常多的人的唾棄。理解了公眾政策背后的選擇，那么如果節(jié)假日在高速公路出行遇到交通擁堵，也應(yīng)該耐性等待，畢竟這是作為公共政策利益最大化的一種理性選擇。

不過(guò)，世界上真有一些國(guó)家，在高速公路的收費(fèi)問(wèn)題上選擇全部免費(fèi)。這其中，最著名的就是德國(guó)。德國(guó)的高速公路通行費(fèi)只向重量7.5 噸及以上的車(chē)輛收取。而一般人家普通開(kāi)的轎車(chē)，在高速公路上都是免費(fèi)通行的。而且這個(gè)免費(fèi)的期間不只是節(jié)假日，是所有時(shí)間。重量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)需要收費(fèi)的車(chē)輛，其高速公路的通行費(fèi)也有豁免規(guī)定，比如電動(dòng)汽車(chē)、公共汽車(chē)、馬戲團(tuán)和娛樂(lè)車(chē)輛、消防車(chē)、警察和國(guó)家保護(hù)車(chē)輛等車(chē)輛，本應(yīng)交的高速公路通行費(fèi)也全部給予免除。

在德國(guó)，大型車(chē)輛的高速公路通行費(fèi)是通過(guò)車(chē)載收費(fèi)單元支付，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用程序等支付的。因此，德國(guó)的高速公路上幾乎沒(méi)有任何收費(fèi)站。給人的印象就是，整個(gè)德國(guó)的高速公路都是免費(fèi)運(yùn)行的。

不過(guò)嚴(yán)格來(lái)講，德國(guó)的高速公路也不是完全不收費(fèi)的，只是它的收費(fèi)走了另一種渠道，那就是通過(guò)在汽油當(dāng)中加價(jià)來(lái)部分實(shí)現(xiàn)。德國(guó)的汽油比較貴，那是因?yàn)樗呀?jīng)包含了部分路費(fèi)。也就是說(shuō)，民眾加了油之后，就已經(jīng)部分支付了車(chē)子在高速公路上行駛的費(fèi)用了。

同樣在歐洲，法國(guó)的高速公路就是公開(kāi)收費(fèi)的。在法國(guó)開(kāi)車(chē)，在高速公路上面經(jīng)常可以遇到收費(fèi)站，到了這些收費(fèi)站就要停車(chē)?yán)U費(fèi)。法國(guó)高速公路的收費(fèi)費(fèi)率，可以通過(guò)以下案例來(lái)感受一下。比如，走A1、 A26這兩條高速?gòu)陌屠璧郊觼?lái)，路程長(zhǎng)度288公里，小車(chē)需要付費(fèi)23.4歐元；而走A6、A7這兩條高速?gòu)陌屠璧今R賽，這趟縱貫法國(guó)南北的旅行，距離773公里，駕駛小轎車(chē)需要付費(fèi)61.9歐元。法國(guó)高速公路上的橋有時(shí)也是單獨(dú)收費(fèi)的，比如法國(guó)南部高聳入云的米洛高架橋，小轎車(chē)過(guò)一趟需要付費(fèi)11.7歐元。

在法國(guó)以及歐洲其他很多國(guó)家，高速公路的收費(fèi)方式和在我國(guó)的方式一樣，那就是每次通行的時(shí)候收取費(fèi)用，而且按照里程來(lái)計(jì)算的高低。同樣是收費(fèi)，瑞士的高速公路有另一種收費(fèi)方式。

瑞士的高速公路收取方式，確是購(gòu)買(mǎi)年票。所謂年票，實(shí)際是一張小貼紙，購(gòu)買(mǎi)后貼在擋風(fēng)玻璃角上。年票的價(jià)格倒也不是很貴，比如2022年瑞士高速公路年票的價(jià)格是40瑞士法郎。只要買(mǎi)了這張高速公路年票，那么哪怕你天天上高速，或者一年只上一次高速，所繳的費(fèi)用是一樣的。這樣的收費(fèi)方式，對(duì)于本國(guó)居民來(lái)說(shuō)實(shí)際上非常便宜，畢竟天天上高速，也只要這40瑞士法郎就可以了。但是，對(duì)于偶爾開(kāi)車(chē)去一次瑞士旅行的來(lái)說(shuō)也并不便宜。所以，這又是另外一種收費(fèi)策略。在這種收費(fèi)的公共政策下，是通過(guò)對(duì)外來(lái)人員征收比較高的高速公路使用費(fèi)，來(lái)補(bǔ)貼了本國(guó)居民。當(dāng)然，從旅游資源上來(lái)說(shuō)，瑞士風(fēng)景秀麗，它可能真有這樣的資本去對(duì)外來(lái)游客征收這樣的費(fèi)用。

高速公路通過(guò)這種年票的方式來(lái)收費(fèi)的，還有奧地利等國(guó)家。歐洲另有一些國(guó)家，高速公路全部免費(fèi)，比如摩納哥的道路是免費(fèi)的，但摩納哥的道路總長(zhǎng)度僅77公里；而盧森堡只對(duì)重量超過(guò)12噸的車(chē)輛收取高速公路通行費(fèi)，但盧森堡的道路網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)度有2820公里；比利時(shí)的高速公路對(duì)乘用車(chē)免費(fèi)，全國(guó)僅有一個(gè)只有安特衛(wèi)普附近的Liefkenshoek隧道收費(fèi)。另外，像塞浦路斯、芬蘭的高速公路，是全程免費(fèi)的。

雖然像瑞士這樣的國(guó)家的高速公路平均通行費(fèi)價(jià)格最貴，但其他一些地區(qū)因單條道路價(jià)格最高而更令人印象深刻。比如，全球最貴過(guò)路費(fèi)的首位是美國(guó)賓夕法尼亞收費(fèi)公路。該州西部開(kāi)始的賓夕法尼亞收費(fèi)公路，如果在上面上從頭到尾開(kāi)車(chē)旅行，旅行者將需要支付112.90美元。按照收費(fèi)公路的單位通行費(fèi)費(fèi)用，每英里高達(dá)0.26美元。事實(shí)上，穿越整個(gè)賓夕法尼亞收費(fèi)公路比美國(guó)下一個(gè)最昂貴的收費(fèi)公路貴4倍以上。美國(guó)第二貴的是紐約州高速公路，通行一次費(fèi)用為28.05美元。其他值得一提的，如佛羅里達(dá)收費(fèi)公路的費(fèi)用為26.45美元，俄亥俄收費(fèi)公路為20.50美元等。

從全球角度來(lái)看，賓夕法尼亞收費(fèi)公路的價(jià)格，幾乎是其最接近的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手大格洛克納高山公路（奧地利最高的地面山口）的兩倍半。該奧地利山口公路（Gro?glockner Hochalpenstra?e），路程長(zhǎng)度48公里，小車(chē)過(guò)一次將被收取38歐元?？晒?duì)比的是，在意大利從米蘭開(kāi)車(chē)到羅馬，全程556公里，過(guò)路費(fèi)為41.90歐元，差不多的過(guò)路費(fèi)，路程長(zhǎng)度是10倍以上。當(dāng)然，奧地利大格洛克納高山公路建造難度大，又風(fēng)景壯美，收費(fèi)高也有其原因。

在我國(guó)，也有高速公路全部免費(fèi)的省份——海南。海南島的高速公路有東線(xiàn)西線(xiàn)和中線(xiàn)，都可以從海口直達(dá)三亞，兩地路程約300公里。假設(shè)一天之內(nèi)開(kāi)車(chē)從?？谕等齺?。行程將達(dá)到600公里左右，但是高速公路全部不收取通行費(fèi)。同樣距離，從上海到南京，類(lèi)似的一次開(kāi)車(chē)往返，高速公路通行費(fèi)在250元左右。對(duì)比就可以看出，海南的高速公路免費(fèi)通行，為旅行者省下不少的費(fèi)用。

不過(guò)，海南的高速公路通行費(fèi)也是通過(guò)汽油費(fèi)來(lái)進(jìn)行部分征收的。所以在海南島上的汽油費(fèi)，要比在內(nèi)地高一些。這種通過(guò)提高汽油價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)高速公路免費(fèi)的政策，最近也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。比如新能源占比大幅提高，那么在海南省高速公路上馳騁著的新能源車(chē)，其實(shí)它們是在占汽油車(chē)的便宜，因?yàn)槠蛙?chē)通過(guò)汽油費(fèi)用在支付高速公路費(fèi)用，而不用汽油的新能源車(chē)，真正享受了海南的高速公路免費(fèi)政策。如果未來(lái)新能源車(chē)的占比進(jìn)一步提高，那么對(duì)海南的高速公路“免費(fèi)”通行政策（實(shí)際是通過(guò)汽油費(fèi)來(lái)征收），也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

海南省高速公路免費(fèi)通行，其另外一個(gè)意想不到的影響是，海南的高速公路建設(shè)較難組織大型融資。因?yàn)槠渌胤降母咚俟范际钦Ｊ召M(fèi)的，高速公路收取的費(fèi)用可以形成正常的現(xiàn)金流。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目有了持續(xù)的現(xiàn)金流以后，才能符合商業(yè)銀行貸款的基本條件。因此，凡是對(duì)高速公路收費(fèi)的其他地方，都運(yùn)用高速公路收費(fèi)權(quán)益，進(jìn)行大量的債務(wù)融資或者股權(quán)融資。而加了金融杠桿之后，又能加速當(dāng)?shù)氐母咚俟方ㄔO(shè)。但當(dāng)高速公路本身沒(méi)有收費(fèi)的時(shí)候，那么就難以形成現(xiàn)金流，也就很難作為一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目來(lái)運(yùn)行。所以，海南省實(shí)行高速公路免費(fèi)通行之后，其高速公路建設(shè)的融資難度，就比我國(guó)其他省份要大了很多?！@，可能也是當(dāng)初政策設(shè)計(jì)者沒(méi)有想到的一塊。

“衣食住行”，和民眾生活息息相關(guān)。高速公路免費(fèi)，當(dāng)然是好，但收費(fèi)也有其背后的政策原理。收費(fèi)或者免費(fèi)，各有各的成本與收益。

[作者薛鍵為某銀行分行行長(zhǎng)，國(guó)際商會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)（ICC CHINA）銀行委員會(huì)信用證組、保理福費(fèi)廷組專(zhuān)家]