1979年伊朗伊斯蘭革命后，由于伊朗最高領(lǐng)袖霍梅尼堅持輸出革命、反對海灣國家君主制等思想，以及海灣的沙特、科威特、巴林存在一定數(shù)量在政治經(jīng)濟上處于邊緣地位的伊斯蘭教什葉派，海灣阿拉伯國家曾是伊朗輸出革命的對象，并把支持什葉派政治反對派組織作為向海灣國家滲透的手段。但由于海灣阿拉伯國家政權(quán)較為穩(wěn)固，安全控制能力較強，伊朗支持下的什葉派政治組織或遭打擊而趨于消失，或與政權(quán)和解放棄斗爭。因此，20世紀(jì)80年代以來伊朗通過支持海灣國家什葉派政治組織輸出革命，并尋求代理人的活動基本以失敗而告終。

當(dāng)?shù)貢r間2023年2月1日，伊朗德黑蘭，伊朗民眾舉著伊朗國旗聚集于霍梅尼陵墓，紀(jì)念1979年伊斯蘭革命。

在2011年的“阿拉伯之春”中，巴林再度出現(xiàn)什葉派政治反對派反對遜尼派王室的民眾抗議浪潮，并受到沙特與伊朗競爭的影響，巴林遜尼派政權(quán)和什葉派反對派的斗爭也被外界視為沙特和伊朗代理人競爭的一部分。但由于沙特以海灣合作委員會的名義出兵鎮(zhèn)壓巴林什葉派抗議，以及伊朗對巴林什葉派的實際支持有限，巴林民眾抗議浪潮最終以失敗告終。因此，在2011年巴林抗議浪潮中，伊朗仍然未能培育出代理人并建立贊助-代理關(guān)系。

相對于伊朗與黎巴嫩真主黨成功建立和保持具有戰(zhàn)略同盟性質(zhì)的贊助-代理關(guān)系，以及伊朗與伊拉克什葉派政治組織、也門胡塞武裝初步建立贊助-代理關(guān)系，伊朗在海灣阿拉伯國家建立贊助-代理關(guān)系的努力可謂收獲甚微。造成這種差異的原因也是筆者關(guān)注的重點問題之一。從筆者提出的關(guān)于建立贊助-代理關(guān)系的條件看，海灣阿拉伯國家除存在什葉派反對派組織的條件外，不存在國家脆弱、外部干預(yù)等條件，而海灣國家的“強國家”、海灣合作委員會的集體安全機制、美國的安全庇護都構(gòu)成了伊朗實施代理人策略的巨大阻礙。由于海灣六國中什葉派占一定數(shù)量的主要是沙特、巴林、科威特三國，下文主要結(jié)合它們進行分析。

伊朗扶植代理人的可能性：海灣阿拉伯國家處于邊緣地位的什葉派

海灣阿拉伯國家沙特、巴林、科威特都程度不等地?fù)碛刑幱谶吘壍匚?、對現(xiàn)狀不滿的什葉派及其政治反對派組織，使伊朗在這些國家存在建立贊助-代理關(guān)系的可能。

沙特阿拉伯什葉派占總?cè)丝诘谋壤秊?0-15%，集中在瀕臨波斯灣的東部省份，長期在沙特政治經(jīng)濟中處于邊緣地位。在宗教上，在沙特的瓦哈比派看來，什葉派的宗教信仰和宗教活動都不符合伊斯蘭教的精神，什葉派信徒的穆斯林身份也從未得到正式承認(rèn)，其宗教生活、清真寺修建、宗教教育機構(gòu)的發(fā)展均受到嚴(yán)格的限制?！坝捎跊]有和其他瓦哈比派國民平等的地位，什葉派在國家的政治、經(jīng)濟、教育領(lǐng)域都處于邊緣地位?！?/p>

巴林的什葉派占人口絕對多數(shù)，比例約為70%，但政權(quán)長期掌握在遜尼派王室手中。自3世紀(jì)到19世紀(jì)，巴林曾相繼處于波斯附屬國希拉王國、阿拉伯帝國倭馬亞王朝和阿拔斯王朝、波斯薩法維王朝（期間什葉派居主導(dǎo)地位）、遜尼派哈利法家族（遜尼派居于主導(dǎo)地位）和英國的統(tǒng)治之下，什葉派和遜尼派都曾經(jīng)占主導(dǎo)地位。但自1783年遜尼派哈利法家族確立對巴林的統(tǒng)治后，遜尼派成為巴林的統(tǒng)治階層并一直延續(xù)至今。哈利法家族在宗教上受沙特瓦哈比派影響較深，對什葉派總體上持排斥和不信任態(tài)度；什葉派在政治上也遭到排斥，政府部門的職位特別是雇傭人數(shù)最多的內(nèi)務(wù)部和安全部，什葉派都沒有機會進入；政府在土地使用、住房等社會生活方面采取的限制性措施，進一步造成了遜尼派和什葉派之間的教派區(qū)隔。

科威特什葉派占人口比例約為30%，遜尼派和什葉派的關(guān)系相對較好，雙方享受的公民待遇大致相當(dāng)，但什葉派的地位仍低于遜尼派，很少能在外交部門或國防機構(gòu)擔(dān)任重要職位。

總之，“什葉派社區(qū)在海灣地區(qū)的邊緣化地位為伊朗提供了一個明顯的機會”。伊朗伊斯蘭革命的成功“顯然吸引了海灣地區(qū)的許多什葉派，并為這些社區(qū)提供了一種替代現(xiàn)狀和結(jié)束長期邊緣化處境的前景”。鑒于海灣國家靠近伊朗，及其在能源、海洋通道方面的戰(zhàn)略價值，一旦成功扶植代理人，“將在戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益方面對伊朗有特殊的價值”。

海灣阿拉伯國家的“強國家”屬性不利于伊朗扶植代理人

伊朗伊斯蘭革命以來，在伊朗的影響和支持下，海灣阿拉伯國家也出現(xiàn)了為數(shù)眾多的什葉派政治組織，但海灣君主制國家威權(quán)統(tǒng)治下的“強國家”屬性，使國家政權(quán)擁有鎮(zhèn)壓和融合什葉派政治組織的強大能力，構(gòu)成了阻礙或瓦解伊朗推行代理人策略的強大后盾。

1979年伊朗伊斯蘭革命后，伊朗開始在思想宣傳和組織建設(shè)方面加強向海灣國家輸出革命，而對現(xiàn)狀不滿的什葉派及其政治組織是伊朗影響海灣阿拉伯國家的重要抓手。例如，利用海灣地區(qū)的清真寺和什葉派神職人員擴大影響力，對經(jīng)過選擇和培養(yǎng)的什葉派神職人員進行“高度政治化的宣教”（highly politicized preaching）；利用德黑蘭電臺加強對海灣國家的廣播宣傳，都是伊朗所采取的措施。

當(dāng)?shù)貢r間2022年8月30日，伊拉克巴格達，一名什葉派神職人員。視覺中國 圖

為加強組織統(tǒng)籌，伊朗于1981年成立了具有傘狀組織結(jié)構(gòu)特征的“伊斯蘭革命委員會”（Islamic Revolutionary Council），下轄五個分支機構(gòu)，它們分別是“伊拉克最高伊斯蘭革命協(xié)會”“黎巴嫩伊斯蘭革命協(xié)會”“阿拉伯半島伊斯蘭革命協(xié)會”“非洲和馬格里布伊斯蘭革命協(xié)會”“亞洲伊斯蘭革命協(xié)會”，其中“阿拉伯半島伊斯蘭革命協(xié)會”負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)沙特、科威特、巴林等海灣國家的伊斯蘭組織尤其是什葉派組織的活動，這些國家的什葉派政治反對派都加入了該組織，并接受伊朗的領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)。

在沙特，伊朗最初支持的是受伊朗革命影響建立的“阿拉伯半島伊斯蘭革命組織”（The Islamic Revolution in the Arab Peninsula）。但是，當(dāng)“阿拉伯半島伊斯蘭革命組織”在上世紀(jì)80年代被沙特政府軟化，并放棄與沙特政府的軍事對抗后，伊朗又轉(zhuǎn)向支持“希賈茲真主黨”（Hizballah al-Hijaz），該組織是流亡伊朗的沙特什葉派神職人員領(lǐng)導(dǎo)建立的組織，伊朗也發(fā)現(xiàn)該組織“更具戰(zhàn)斗性”。沙特的各什葉派政治組織也進行了包括爭取權(quán)利、示威游行、暴力活動等政治抗?fàn)?，面對伊朗支持下的什葉派政治組織的挑戰(zhàn)，沙特采取了嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓、安全管控、政治與經(jīng)濟社會改革、宗教對話等各種軟硬兼施的對策。盡管“希賈茲真主黨” 等有伊朗背景的什葉派政治組織仍未放棄推翻沙特政權(quán)的態(tài)度，但未成為能對沙特構(gòu)成嚴(yán)重威脅的伊朗代理人。

在巴林，“巴林伊斯蘭解放陣線”（the Islamic Front for the Liberation of Bahrain，IFLB）是在伊朗革命影響下建立的最具代表性的什葉派政治組織。該組織以清真寺和什葉派宗教機構(gòu)為基地進行政治動員，同時明確支持伊朗的霍梅尼主義，主張在巴林進行“伊斯蘭革命”。 此外，伊朗和巴林什葉派在宗教方面的聯(lián)系也日趨密切，不斷有巴林什葉派人士前往伊朗宗教圣城庫姆學(xué)習(xí)。1981年12月，“巴林伊斯蘭解放陣線”利用在伊朗受訓(xùn)的人員策劃政變，但被巴林政府挫敗。至上世紀(jì)末，在巴林政府打擊下，總部設(shè)在伊朗的“巴林伊斯蘭解放陣線”在巴林國內(nèi)的影響已經(jīng)相當(dāng)有限。

在科威特，由于什葉派的權(quán)利待遇較好，沒有產(chǎn)生典型的什葉派政治組織，其受到的影響突出表現(xiàn)為來自黎巴嫩、伊拉克和其他海灣阿拉伯國家什葉派激進組織，如伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（Islamic Jihad Group）、阿拉伯革命旅（Arab Revolutionary Brigades）、希賈茲圣戰(zhàn)組織（the Holy War Organization in the Hijaz）、正義士兵（the Soldiers of Justice）制造的暴力襲擊事件。最典型的事件是1984年一架飛往德黑蘭的科威特飛機遭劫持。此外，在1989年發(fā)生的襲擊麥加大清真寺（the Great Mosque in Mecca）未遂事件中，發(fā)現(xiàn)了名為“科威特真主黨（Hizballah Kuwai）的組織，但該組織沒有任何其他的已知信息?？傊?，盡管在科威特發(fā)生了一些暴力襲擊事件，但這些組織“沒有一個成為伊朗的真正合作伙伴，它們的價值被證明是短暫的”，不僅“沒有給伊朗產(chǎn)生持久的戰(zhàn)略價值，實際上成為被海灣國家當(dāng)局利用來鎮(zhèn)壓什葉派激進主義的理由”。

當(dāng)?shù)貢r間2015年6月26日，科威特首都科威特城的一座什葉派清真寺遭到自殺式炸彈襲擊。視覺中 資料圖

此外，20世紀(jì)80年代，在海灣阿拉伯國家中存在著諸多被稱為“真主黨”的組織，如“科威特真主黨”“巴林真主黨”，都是海灣國家對一些親伊朗派系的稱謂，但它們與伊朗的關(guān)系相當(dāng)薄弱甚至并不存在。例如，巴林政府用“巴林真主黨”來指代“與伊朗關(guān)系密切、致力于恐怖主義行動的巴林什葉派”，但它們可能根本沒有得到伊朗的任何直接支持。在科威特也有類似現(xiàn)象，什葉派被描述為“與伊朗關(guān)系密切的秘密的小型真主黨網(wǎng)絡(luò)”，其特征是這些什葉派人士經(jīng)常前往伊朗，并與伊朗的宗教和政治權(quán)威中心存在良好的關(guān)系。阿聯(lián)酋也指責(zé)得到伊朗支持的真主黨“潛伏組織”，但事實上阿聯(lián)酋并無什葉派政治組織活動的歷史。

綜上所述，伊朗在海灣阿拉伯國家扶植代理人的成果寥寥，而海灣阿拉伯國家則利用“伊朗威脅”對什葉派力量進行打壓。總之，相對于黎巴嫩、也門和伊拉克，伊朗在海灣國家尋求培育代理人的過程中遭遇了相當(dāng)大的阻力?！耙晾拾l(fā)展代理人面臨的最大挑戰(zhàn)是大多數(shù)海灣國家擁有的強大的國家強力機構(gòu)。海灣地區(qū)石油資源豐富的國家在安全和情報方面投入了大量資金，這使得伊朗更難向阿拉伯半島滲透或獲得真正的立足點?！?/p>

海灣合作委員會及美國的影響不利于伊朗扶植代理人

海灣合作委員會的集體安全機制，以及美國對海灣阿拉伯盟友的政治庇護、安全保障也不利于伊朗扶植代理人，而美國、沙特等國家對“伊朗威脅”的夸大和塑造以及背后的地緣政治競爭，也放大了外界對伊朗代理人策略的認(rèn)知。

在“阿拉伯之春”中，沙特作為海灣合作委員會的領(lǐng)導(dǎo)者，一直特別強調(diào)以抵制“伊朗威脅”為由支持海灣阿拉伯國家打擊什葉派的抗議，如2011年以海合會名義支持巴林遜尼派王室鎮(zhèn)壓什葉派抗議。在此過程中，巴林遜尼派王室、沙特領(lǐng)導(dǎo)的海合會以及在巴林設(shè)有軍事基地的美國，都極力塑造伊朗的威脅以及遜尼派和什葉派的矛盾，并特別強調(diào)“伊朗是巴林反對派的背后支持者”。因此，巴林遜尼派王室聯(lián)合沙特領(lǐng)導(dǎo)的海合會，在得到美國默許乃至縱容的情況下，嚴(yán)厲打擊巴林什葉派抗議浪潮。事實上，“盡管巴林和沙特都把伊朗界定為巴林什葉派起義的幕后黑手，但伊朗對巴林反對派的支持主要停留在輿論和外交層面”。

當(dāng)?shù)貢r間2013年11月22日，巴林Bilad al-Qadeem，數(shù)千什葉派走上街頭，抗議政府鎮(zhèn)壓反對派。視覺中國 資料圖

在2011年巴林抗議浪潮中，鑒于伊朗支持的“巴林伊斯蘭解放陣線”到20世紀(jì)90年代末在巴林影響已甚微，伊朗并無可施加影響的代理人，巴林王室、沙特乃至美國之所以不斷渲染伊朗對巴林什葉派的影響，并從教派和代理人滲透的角度進行認(rèn)知，在本質(zhì)上是巴林國內(nèi)政治以及沙特、美國與伊朗地緣政治博弈的反映，這也體現(xiàn)了巴林問題和海灣問題的復(fù)雜性。因此，看待伊朗的代理人策略需要實事求是，不可盲目夸大。

“什葉派新月地帶”并非鐵板一塊

通過對伊朗與黎巴嫩、伊拉克、也門、海灣阿拉伯國家什葉派政治組織之間的關(guān)系進行比較，可以得到以下結(jié)論。

第一，關(guān)于伊朗與代理人建立贊助-代理關(guān)系的條件：存在邊緣化的什葉派及其反政府的什葉派政治組織、政局動蕩、存在較強的外部壓力是成功建立贊助-代理關(guān)系的充分條件，什葉派政治組織所在國家政權(quán)脆弱是成功建立贊助-代理關(guān)系必要條件。

從比較角度看，黎巴嫩、伊拉克、也門扶植代理人的條件相似之處較多，諸如都存在處于邊緣地位對現(xiàn)狀不滿的什葉派，都有從事反政府活動的什葉派政治組織，國家政權(quán)脆弱甚至有長期的內(nèi)戰(zhàn)和準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)經(jīng)歷，都面臨外部力量的巨大壓力（如以色列對黎巴嫩真主黨、 “伊斯蘭國”對伊拉克什葉派、沙特對也門胡塞武裝），而海灣阿拉伯國家基本上僅擁有對現(xiàn)狀不滿的什葉派和從事反政府活動的什葉派政治組織，其他條件在海灣阿拉伯國家均不存在，特別是海灣阿拉伯國家君主制威權(quán)統(tǒng)治下的“強國家”與黎巴嫩、伊拉克、也門長期動蕩造成的“弱國家”形成強烈反差，海灣合作委員會的集體安全機制和美國的安全庇護也是伊朗扶植代理人的巨大障礙，這也是伊朗在海灣阿拉伯國家代理人策略失敗的根源所在。

第二，關(guān)于贊助-代理關(guān)系的過程和類型。伊朗與中東什葉派政治組織贊助-代理關(guān)系的建立需要一個復(fù)雜的過程，一般要經(jīng)歷環(huán)境考察、代理人遴選、確定關(guān)系、維系和鞏固關(guān)系等階段。從贊助-代理關(guān)系的程度來看，其類型可劃分為較為緊密的關(guān)系和較為松散的關(guān)系。

在筆者重點考察的四個案例中，伊朗與黎巴嫩真主黨的關(guān)系是完成了全過程的贊助-代理關(guān)系，雙方關(guān)系甚至已超越贊助-代理關(guān)系而走向戰(zhàn)略同盟關(guān)系；伊朗與伊拉克什葉派政治組織的關(guān)系處于確定關(guān)系以及維系和鞏固階段的過程中，尚未建立穩(wěn)固、成熟的贊助-代理關(guān)系；伊朗與也門胡塞武裝尚處在代理人遴選階段，雙方盡管有一定合作，但尚未確立真正的贊助-代理關(guān)系，其未來尚存在不確定性；海灣阿拉伯國家什葉派政治組織，基本上在伊朗遴選代理人階段便被海灣國家的鎮(zhèn)壓和軟化措施所瓦解。

除伊朗和黎巴嫩真主黨的關(guān)系為緊密的贊助-代理關(guān)系外，其他均為松散的贊助-代理關(guān)系，或不存在贊助-代理關(guān)系。從贊助-代理關(guān)系的過程和類型的差異來認(rèn)識伊朗與中東什葉派政治組織的關(guān)系，有助于相對客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)識伊朗與中東什葉派力量的關(guān)系。伊朗對中東什葉派力量的影響大小各異，外界特別是西方所謂的從波斯灣到伊拉克再到東地中海（黎巴嫩和敘利亞）的“什葉派新月地帶”，并非鐵板一塊的整體，更不是緊密合作的政治實體。

第三，關(guān)于意識形態(tài)和國家利益的關(guān)系。伊朗與中東什葉派宗教政治組織建立贊助-代理關(guān)系深受其伊斯蘭革命意識形態(tài)的影響，同時也深受其國家利益訴求的深刻影響，而國家利益的重要性遠在意識形態(tài)之上。

眾所周知，伊朗伊斯蘭革命的目標(biāo)是對內(nèi)建立伊斯蘭共和國，對外通過“輸出革命”建立伊斯蘭秩序。霍梅尼的伊斯蘭主義思想構(gòu)成了伊朗內(nèi)外政策的意識形態(tài)根基和實踐指南，并突出體現(xiàn)為“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”的革命原則。因此，伊朗對外輸出革命具有濃厚的意識形態(tài)色彩，而其與中東什葉派宗教政治組織的贊助-代理關(guān)系也深受意識形態(tài)的影響。

在輸出革命和扶植代理人的過程中，伊朗一直有強烈的意識形態(tài)使命感，并使伊朗的國家利益受損，特別是在霍梅尼時期更是如此。但即使是在霍梅尼時期，伊朗仍然無法忽視其國家利益，而在后霍梅尼時期國家利益則更重要。從理想的角度看，伊朗的目標(biāo)是同時實現(xiàn)意識形態(tài)和國家利益的雙重目標(biāo)，但國家利益比意識形態(tài)更加重要?！耙晾收?quán)的泛伊斯蘭主義理想是整個地區(qū)處在伊斯蘭共和國的控制之下，而伊朗是地區(qū)領(lǐng)袖和地區(qū)霸主?！薄斑@些戰(zhàn)略目標(biāo)與伊朗的民族主義目標(biāo)、宗教動機是緊密平行的?！薄耙了固m共和國尋求將其激進意識形態(tài)輸出到邊緣化的什葉派人口和可能接受其革命話語的國家。實際上，伊朗政權(quán)通過支持附屬伊朗的什葉派政府和整個地區(qū)的社會運動來擴大這一范圍。然而，值得注意的是，這些利益往往次于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，其關(guān)鍵決策往往為戰(zhàn)略目標(biāo)所推動?！?/p>

在伊朗與中東什葉派政治組織的贊助-代理關(guān)系中，伊朗與黎巴嫩真主黨的關(guān)系實現(xiàn)了意識形態(tài)和國家利益兼顧的目標(biāo)，其突出表現(xiàn)是從黎巴嫩眾多什葉派政治組織中選擇并扶持堅持伊斯蘭主義意識形態(tài)的真主黨，使黎巴嫩真主黨成為伊朗輸出革命的成功案例，也是實現(xiàn)伊朗國家利益的重要伙伴。而在伊朗與伊拉克、也門、海灣阿拉伯國家的什葉派政治組織的關(guān)系中，伊朗盡管也重視教派認(rèn)同和伊斯蘭主義意識形態(tài)在遴選代理人方面的重要性，但基于歷史與現(xiàn)實的復(fù)雜性，伊朗并不簡單片面地追求伊朗和代理人之間的意識形態(tài)趨同，而是選擇以國家利益為基礎(chǔ)進行務(wù)實合作。比較伊朗與真主黨以及其他什葉派政治組織的贊助-代理關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，共同的意識形態(tài)基礎(chǔ)顯然是伊朗與真主黨關(guān)系更加緊密、牢固，也更加成功的原因之一。

（本文為論文《地區(qū)大國代理人戰(zhàn)略的差異性研究——以中東宗教政治組織的贊助——代理關(guān)系為例》的部分內(nèi)容，原載《國際觀察》2022年第5期）

“中東睿評”是上海外國語大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現(xiàn)實性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實問題。