6月15日上午，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌，標志著國稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵一步。

根據(jù)國稅地稅征管體制改革總體安排，稅務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實推進市局及縣局改革、先合并國稅地稅機構(gòu)再劃轉(zhuǎn)社保費和非稅收入征管職責的順序推進。據(jù)悉，此次省級新稅務(wù)局掛牌后，在7月底前，市、縣級稅務(wù)局將逐級分步完成集中辦公、新機構(gòu)掛牌等改革事項。

在北京市和四川省，都有媒體現(xiàn)場直擊了當?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級稅務(wù)局合并掛牌的全過程，并做出了詳細報道。

在國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局的掛牌現(xiàn)場，國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍，北京市委副書記、市長陳吉寧都親臨現(xiàn)場，共同為國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局揭牌，其規(guī)格不可謂不高。目前，國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局已經(jīng)實現(xiàn)了聯(lián)合黨委組建到位、綜合部門集中辦公到位、一廳通辦先行到位、履行職責統(tǒng)一到位。下一步，北京市各區(qū)稅務(wù)機構(gòu)也將逐步分級掛牌。

而在四川國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局的揭牌現(xiàn)場，有關(guān)負責人則向記者詳細解釋了這次國稅、地稅合并之后的辦事流程。據(jù)介紹，原本按原規(guī)定需要向原四川省國家稅務(wù)局、四川省地方稅務(wù)局分別報送資料的，在國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局掛牌成立后，只需向國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局提供一套資料即可。而按原規(guī)定需要在原四川省國家稅務(wù)局、四川省地方稅務(wù)局分別辦理的事項，只需向國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局申請一次。由此可以推知，其他各地的國稅局與地稅局合并之后，辦事流程也會有大體相似的簡化。

事實上，今天正式啟動的國稅局、地稅局合并工作，是在今年的全國兩會期間作出部署的。十三屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。方案提出，國務(wù)院將改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并。

當時，據(jù)國務(wù)委員王勇介紹，省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)的各項稅收、非稅收入征管等職責；國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

對此，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟系教授陳憲表示，財稅改革是我國改革的一個關(guān)鍵問題，隨著我國經(jīng)濟水平的提高，各方面改革的推進，以及電子政務(wù)和信息化的飛速發(fā)展，之前阻礙國稅地稅合并的一些因素已克服，國地稅合并將更加有利于我國的財稅改革走向深化，而這也意味著，財稅改革，這一未來一段時間內(nèi)體制改革工作的重點、難點，大幕已經(jīng)拉開。

當下，國稅地稅的合并工作正在有條不紊地展開，而今天這一幕，自然會令人想起24年前的分稅改革。1994年分稅制改革，是我國政府在1992年著手設(shè)計、1993年準備并頒布、1994年實施的一項財稅體制改革，對中央和地方政府之間的稅收分配制度及稅收結(jié)構(gòu)進行的一次較大規(guī)模的調(diào)整，標志著中國的財政體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革邁出了實質(zhì)性的一步。

《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》明確了中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。而地方財政主要承擔本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。

在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、稅收研究室主任張斌看來：作為1994年分稅制改革的配套措施，在當時的歷史條件下，國地稅機構(gòu)分設(shè)對于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，提高“兩個比重”，保證分稅制財政體制的運行發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

但機構(gòu)分設(shè)帶來的問題也不少，其中最突出的是納稅人為了履行納稅義務(wù)所需要支出的成本，我們稱為“奉行成本”或“遵從成本”也大大上升。

比如，一個企業(yè)繳納增值稅需要到國家稅務(wù)局，代扣代繳個人所得稅就要到地方稅務(wù)局。在很長一段時間內(nèi)，由于國地稅的信息系統(tǒng)不兼容以及溝通協(xié)調(diào)不暢等問題，納稅人需要向國稅、地稅重復(fù)報送涉稅資料，接受兩個機構(gòu)的稅務(wù)檢查等，遵從成本比較高。

從稅制改革的角度看，近年來，隨著“營改增”的不斷推進，營業(yè)稅作為主要由地方稅務(wù)局征收的地方主體稅種最終退出歷史舞臺，國稅與地稅的征管范圍和征管職責發(fā)生了很大變化，這為國地稅合并創(chuàng)造了條件。

從未來稅制改革的發(fā)展趨勢來看，未來我們要推動個人所得稅綜合與分類相結(jié)合的改革，需要以自然人納稅人為征管對象。由于自然人在全國流動，也會有跨區(qū)域的收入來源，這將對全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)建設(shè)以及征管資源的優(yōu)化配置提出更高的要求。在這種情況下，國地稅合并對于提高征管效率的意義也更為重要。

（原題為《分稅改革24年后，國稅、地稅為何分了又合？》）