【編者按】

本文是上海歐洲學(xué)會(huì)與澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）“外交學(xué)人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第36篇。

2月26日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院中歐關(guān)系研究中心與上海歐洲學(xué)會(huì)共同主辦了一場(chǎng)政策報(bào)告發(fā)布會(huì)暨中歐關(guān)系學(xué)術(shù)研討會(huì)，發(fā)布了兩份報(bào)告——《歐洲對(duì)華政策報(bào)告（2022）》和《歐盟的大國(guó)和地區(qū)政策（2022）》，前者闡述和分析了2022年度歐盟及部分歐洲國(guó)家的對(duì)華政策基本內(nèi)容、政策背景、政策動(dòng)機(jī)和未來發(fā)展趨勢(shì)。《歐洲對(duì)華政策報(bào)告（2022）》指出，歐洲的對(duì)華政策立場(chǎng)在2022年變得與美國(guó)的對(duì)華政策具有越來越大的相似性，但這并不表明歐洲和美國(guó)的對(duì)華政策將變得完全相同。展望2023年，歐盟對(duì)華政策會(huì)持續(xù)調(diào)整，中歐關(guān)系會(huì)在各種挑戰(zhàn)中繼續(xù)發(fā)展，中歐也可以在雙邊合作和國(guó)際多邊事務(wù)中共同承擔(dān)更多的責(zé)任，并致力于推進(jìn)建設(shè)一個(gè)更加穩(wěn)定、繁榮的國(guó)際社會(huì)。

澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）獲授權(quán)刊發(fā)報(bào)告中部分文章，以窺2023年中歐關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)之一斑。

2022年是中德建交五十周年，但是在德國(guó)政界和媒體出現(xiàn)了一種妖魔化中國(guó)的潮流，中德經(jīng)貿(mào)合作被片面地解讀為德國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴，中德之間的價(jià)值分歧被無限放大。俄烏軍事沖突的爆發(fā)，動(dòng)搖了二戰(zhàn)以后的歐洲安全架構(gòu)，標(biāo)志著冷戰(zhàn)以后德國(guó)對(duì)俄政策的失敗，這也促使德國(guó)政府重新反思對(duì)華政策。

一、2022年德國(guó)對(duì)華政策的走勢(shì)

在對(duì)華政策方面，紅綠燈聯(lián)盟內(nèi)部存在比較大的分歧。社會(huì)民主黨主張以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)默克爾務(wù)實(shí)合作的對(duì)華政策；綠黨和自由民主黨強(qiáng)調(diào)以價(jià)值為導(dǎo)向，對(duì)中國(guó)事務(wù)持批評(píng)態(tài)度。俄烏軍事沖突爆發(fā)以來，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部在中國(guó)問題上各自為政，總理府與外交部和經(jīng)濟(jì)部之間的沖突日趨尖銳。

（一）德國(guó)總理府：加強(qiáng)對(duì)華合作

2022年11月德國(guó)總理朔爾茨訪問中國(guó)，成為新冠疫情以來第一位訪華的歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，也是黨的二十大后第一位訪華的西方主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。在與國(guó)家主席習(xí)近平的會(huì)談中，朔爾茨明確表示不希望與中國(guó)“脫鉤”，無論是現(xiàn)在還是未來，中國(guó)都是德國(guó)的重要合作伙伴。

訪華之前，朔爾茨在德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》發(fā)表署名文章，闡述中國(guó)之行的目的和意義，為德國(guó)對(duì)華政策定下基調(diào)：首先，中國(guó)的崛起不是限制合作的理由。德國(guó)需要面對(duì)來自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在符合雙方利益的情況下尋求合作。其次，中國(guó)是德國(guó)和歐洲的重要經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易伙伴。所謂減少片面的依賴性，并不等同于經(jīng)濟(jì)脫鉤，而是明智的多樣化。第三，中德合作不會(huì)無視爭(zhēng)議，這也是德國(guó)和中國(guó)之間公開交流的一部分。第四，平衡競(jìng)爭(zhēng)與合作需要分寸感和實(shí)用主義，而不是加強(qiáng)保護(hù)主義。

（二）德國(guó)外交部：人權(quán)作為對(duì)華政策的核心

加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作是冷戰(zhàn)以后德國(guó)對(duì)華政策的基礎(chǔ)，德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾伯克則嘗試對(duì)這一路線進(jìn)行大幅度的調(diào)整，主張把人權(quán)問題作為塑造未來中德關(guān)系的決定性因素。

德國(guó)外交部正在制定一份新的中國(guó)戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)德國(guó)企業(yè)在中國(guó)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，減少對(duì)華投資，同時(shí)限制中國(guó)企業(yè)在德國(guó)投資。在對(duì)華政策上，德國(guó)外交部強(qiáng)調(diào)人權(quán)的重要性和價(jià)值導(dǎo)向，同時(shí)反對(duì)新的集團(tuán)對(duì)抗。貝爾伯克明確指出，新的對(duì)華戰(zhàn)略不是一個(gè)脫鉤戰(zhàn)略，在一個(gè)完全相互關(guān)聯(lián)的世界中，與全球第二大經(jīng)濟(jì)體脫鉤是不可想象的。

（三）德國(guó)經(jīng)濟(jì)部：減少依賴，限制合作

過去三十年，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。中國(guó)是德國(guó)在全球最大的貿(mào)易伙伴，德國(guó)也是中國(guó)在歐洲最重要的貿(mào)易伙伴。綠黨主政經(jīng)濟(jì)部后，對(duì)中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提出質(zhì)疑。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克把中德經(jīng)貿(mào)合作解讀為德國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴，提出德國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策不再“天真”，要求對(duì)華采取強(qiáng)硬路線并制定具體的政策措施。

二、2022年德國(guó)對(duì)華政策的影響分析

紅綠燈聯(lián)盟內(nèi)部在對(duì)華政策上的爭(zhēng)論與博弈，為2022年中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來了更多的不確定性。

（一）對(duì)中企在德投資的影響

受德國(guó)對(duì)華政策調(diào)整的影響，2022年中資企業(yè)在德國(guó)投資遭遇波折。2022年9月，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)計(jì)劃收購(gòu)德國(guó)漢堡港“福地”集裝箱碼頭35%的股權(quán)，旨在將其打造為中國(guó)在歐洲的首要轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。在審批過程中，德國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)部出現(xiàn)重大分歧。經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克明確反對(duì)收購(gòu)計(jì)劃，德國(guó)外交部對(duì)由此可能導(dǎo)致漢堡港軍事化表示擔(dān)憂。在社會(huì)民主黨和自由民主黨的支持下，德國(guó)政府在2022年10月底最終批準(zhǔn)中遠(yuǎn)集團(tuán)進(jìn)入漢堡港。但是迫于德國(guó)經(jīng)濟(jì)部的壓力，中遠(yuǎn)集團(tuán)只被允許持有少數(shù)股權(quán)，即低于25%的股權(quán)。德國(guó)外交部正在起草的新的對(duì)華戰(zhàn)略初稿，警告中資企業(yè)不要在世界其他港口進(jìn)行投資，未來中企在德國(guó)投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能遭遇更大的阻力。

2022年，除中遠(yuǎn)集團(tuán)收購(gòu)案外，北京賽微電子收購(gòu)德國(guó)芯片企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)也在德國(guó)社會(huì)引發(fā)了動(dòng)蕩。2022年1月，賽微電子位于瑞典的全資子公司Silex與德國(guó)芯片制造商Elmos簽署《股權(quán)收購(gòu)協(xié)議》，擬收購(gòu)Elmos位于多特蒙德市的汽車芯片制造產(chǎn)線的相關(guān)資產(chǎn)。歷經(jīng)十個(gè)月的審查程序，2022年11月，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部以“對(duì)德國(guó)公共秩序和安全構(gòu)成威脅”為由，宣布禁止這一收購(gòu)交易。

（二）對(duì)德企在華投資的影響

為了降低中國(guó)市場(chǎng)對(duì)德國(guó)企業(yè)的吸引力，2022年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部出臺(tái)了一攬子措施，包括對(duì)在華新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的出口或投資擔(dān)保設(shè)置上限。2022年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部對(duì)在新疆擁有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的德國(guó)公司停止發(fā)放投資擔(dān)保，其中包括大眾汽車和化工集團(tuán)巴斯夫，這意味著在華投資風(fēng)險(xiǎn)最終將由各公司自行承擔(dān)。

雖然德國(guó)外交部和經(jīng)濟(jì)部高調(diào)呼吁減少對(duì)華依賴、限制中德合作，但是對(duì)于德企在華貿(mào)易與投資并沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所和聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年上半年，德國(guó)對(duì)華直接投資流量達(dá)到100億歐元，是2000年以來的最高值。此外，2022年上半年，中德雙邊貨物貿(mào)易也出現(xiàn)了兩位數(shù)以上的大幅增長(zhǎng)。

（三）德國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)對(duì)華戰(zhàn)略的爭(zhēng)論

紅綠燈聯(lián)盟內(nèi)部在對(duì)華戰(zhàn)略上的巨大分歧，在德國(guó)國(guó)內(nèi)也引發(fā)了許多爭(zhēng)論。德國(guó)外交政策專家桑塔施奈德（Eberhard Sandschneider）批評(píng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)部提出的脫鉤預(yù)案，強(qiáng)調(diào)德國(guó)無法回避中國(guó)的全球角色。他指出，所謂德國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴是德國(guó)近幾十年來經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，保障供應(yīng)鏈的問題應(yīng)由企業(yè)決策，而非政策約束。中國(guó)問題專家博克（Henrik Bork）批評(píng)妖魔化中國(guó)的短視政策，主張?jiān)趯?duì)華戰(zhàn)略上采取務(wù)實(shí)態(tài)度，自信地追求德國(guó)和歐洲的利益，同時(shí)不阻礙中國(guó)自身的發(fā)展。針對(duì)中遠(yuǎn)集團(tuán)收購(gòu)案，德國(guó)工商總會(huì)的貿(mào)易專家特萊爾（Volker Treier）表示，如果因?yàn)槿狈γ鞔_的投資安全標(biāo)準(zhǔn)而拒絕重要貿(mào)易伙伴的投資，將對(duì)德國(guó)作為投資地的吸引力產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、德國(guó)對(duì)華政策趨勢(shì)預(yù)判

紅綠燈聯(lián)盟執(zhí)政協(xié)議明確德國(guó)將在“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)及制度對(duì)手”的框架下，尋求與中國(guó)的合作。這一表述與默克爾時(shí)代的用詞有所區(qū)別，與歐盟對(duì)華政策的立場(chǎng)更為接近。綜觀2022年的德國(guó)對(duì)華政策實(shí)踐，競(jìng)爭(zhēng)和制度對(duì)手的因素遠(yuǎn)甚于合作。作為歐盟的第一大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)未來對(duì)華政策的走向受到執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部博弈、中美戰(zhàn)略對(duì)抗以及俄烏沖突等諸多因素的影響。

首先，如何妥善處理總理府和外交部之間的競(jìng)爭(zhēng)與分工，是左右德國(guó)對(duì)華政策的重要因素。默克爾任內(nèi)，總理府成為對(duì)外政策的決策中心，朔爾茨努力延續(xù)這一做法。德國(guó)政府計(jì)劃在2023年出臺(tái)國(guó)家安全戰(zhàn)略，并成立一個(gè)相應(yīng)的委員會(huì)，把相關(guān)政府部門的權(quán)限整合在一起。社會(huì)民主黨主張將這一新的機(jī)構(gòu)設(shè)在總理府，以此加強(qiáng)朔爾茨在對(duì)外事務(wù)中的協(xié)調(diào)職能。綠黨則希望把新的機(jī)構(gòu)設(shè)在外交部?jī)?nèi)，防止總理從外交部奪走更多的權(quán)力。未來一段時(shí)間，德國(guó)對(duì)華政策將會(huì)存在兩種聲音：一種是喧鬧的道德主義，一種是寧?kù)o的現(xiàn)實(shí)主義。重要議題可能會(huì)像以前一樣留在總理府，在爭(zhēng)議情況下，優(yōu)先考慮實(shí)力政治的因素。

其次，中美戰(zhàn)略對(duì)抗是影響德國(guó)對(duì)華政策走勢(shì)的重要因素。俄烏沖突期間，跨大西洋伙伴關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。德國(guó)總理朔爾茨明確表示，未來在對(duì)華政策方面，將與法國(guó)等歐盟國(guó)家以及跨大西洋伙伴進(jìn)行密切協(xié)調(diào)。美國(guó)希望德國(guó)在對(duì)華問題上采取清晰立場(chǎng)，德國(guó)在與美國(guó)協(xié)調(diào)并承擔(dān)成本方面猶豫不決。受新冠疫情和俄烏戰(zhàn)事的影響，作為制造業(yè)大國(guó)和以出口為導(dǎo)向的國(guó)家，德國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)。北溪天然氣管線的終結(jié)打破了德國(guó)長(zhǎng)期以來的能源安全布局，能源短缺導(dǎo)致德國(guó)制造業(yè)成本上升，通貨膨脹高企。在美國(guó)優(yōu)先的原則下，德國(guó)在許多領(lǐng)域被美國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)前德美之間的最大分歧在于拜登提振美國(guó)再工業(yè)化的《降低通脹法案》，其中的貿(mào)易保護(hù)主義條款使歐洲制造業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。如果分歧無法得到解決，美歐之間可能爆發(fā)新的貿(mào)易沖突。

第三，中國(guó)在俄烏沖突中的平衡立場(chǎng)，在德國(guó)和歐洲被視為國(guó)際和平與安全秩序的負(fù)面因素。俄烏沖突仍在繼續(xù)，結(jié)果難以預(yù)測(cè)。未來幾年，如何應(yīng)對(duì)與俄羅斯的利益沖突，將是德國(guó)內(nèi)政外交面臨的主要挑戰(zhàn)。隨著俄烏戰(zhàn)事的發(fā)展，德國(guó)迫于安全壓力必須調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略。中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的體量遠(yuǎn)甚于德俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)華采取強(qiáng)硬措施必將對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。德國(guó)所謂減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴，并不等同于經(jīng)濟(jì)脫鉤，而是在具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で髧?guó)際合作的多樣化。值得注意的是，在政策層面，歐盟和德國(guó)近期出臺(tái)了一系列措施。歐盟的全球門戶計(jì)劃和印太戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的投資，尋求替代化生產(chǎn)。在地緣經(jīng)濟(jì)方面，德國(guó)有意尋求亞洲政策的再平衡，重視發(fā)展與日本、印度等國(guó)家的關(guān)系，加強(qiáng)德國(guó)在印太地區(qū)的參與。

四、展望

2023年1月，朔爾茨以“全球時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)”為主題，在美國(guó)《外交事務(wù)》雜志發(fā)表署名文章，概括了德國(guó)新政府對(duì)于當(dāng)前世界局勢(shì)的看法。朔爾茨指出，俄烏沖突和新冠疫情結(jié)束了全球化的一個(gè)特殊階段，但是世界不會(huì)因此分裂成相互競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)，而是走向一個(gè)群雄競(jìng)逐的多極世界。朔爾茨不認(rèn)同世界將進(jìn)入中美對(duì)立的兩極化時(shí)代，明確反對(duì)因?yàn)橹袊?guó)崛起而孤立中國(guó)。2023年，紅綠燈聯(lián)盟將提出新的對(duì)華戰(zhàn)略，目前正在草案磋商階段，綠黨和自由民主黨嘗試推動(dòng)社會(huì)民主黨調(diào)整對(duì)華路線。減少依賴、人權(quán)問題和臺(tái)灣問題，有可能成為未來一段時(shí)間德國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞。

（劉麗榮，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院中歐關(guān)系研究中心副教授本文原標(biāo)題《2022年德國(guó)對(duì)華政策》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）