作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，近幾年，數(shù)據(jù)資源體系也被提到越來越高的位置。

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》（簡稱：《規(guī)劃》），其中明確數(shù)字中國的兩大基礎分別是數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系。在夯實數(shù)字中國建設基礎方面，《規(guī)劃》具體指出，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，構建國家數(shù)據(jù)管理體制機制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構。推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領域國家數(shù)據(jù)資源庫。釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制。

數(shù)據(jù)資源體系有哪些重要價值、為何將其列為數(shù)字中國的兩大基礎之一？目前我國的數(shù)據(jù)資源流通現(xiàn)狀如何，《規(guī)劃》的出爐又將讓哪些行業(yè)企業(yè)率先受益？

奠定未來數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎

數(shù)據(jù)，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，通過與各環(huán)節(jié)的融合，深刻改變著人們的生活方式、生產(chǎn)方式、和社會治理方式。

“在我國，政府、企業(yè)、行業(yè)組織都擁有大量的數(shù)據(jù)，而現(xiàn)在不管是人工智能、平臺經(jīng)濟還是數(shù)字經(jīng)濟都與大量的數(shù)據(jù)密切相關，技術、制度、監(jiān)管規(guī)范都可以進一步去優(yōu)化升級。2020年3月，我國第一次把數(shù)據(jù)正式列為與土地、資本、勞動力、技術并列的第五大生產(chǎn)要素。去年底又出臺了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，也就是‘數(shù)據(jù)20條’，再到現(xiàn)在的《規(guī)劃》出臺，數(shù)據(jù)要素被提到一個非常高的位置，已經(jīng)和算力基礎設施相提并論了。”北京社科院研究員王鵬告訴澎湃新聞記者。

據(jù)悉，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復制，對傳統(tǒng)產(chǎn)權、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)。此外，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權困境。

對此，王鵬表示，《規(guī)劃》明確了有關數(shù)據(jù)要素的全方位管理體系和管理制度，有了統(tǒng)一的管理體系，數(shù)據(jù)要素市場的開發(fā)，數(shù)據(jù)價值化會走進快車道，結合去年出臺的“數(shù)據(jù)20條”，基本上奠定了未來數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

從去年底出臺的“數(shù)據(jù)20條”來看，其中明確提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度。建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式。

商務部研究院電商所副研究員洪勇則向澎湃新聞記者表示，目前市場上以地方國資、民營資本建設的數(shù)交所已經(jīng)有近40家，“不僅有國家級數(shù)交所，還有省一級別的數(shù)交所，數(shù)據(jù)交易所制度目前還處在發(fā)展初期，需要改善，隨著數(shù)據(jù)交易所的增多，數(shù)據(jù)安全和隱私保護越來越成為關注的焦點，數(shù)據(jù)交易所應該采取更加嚴格的安全措施，以確保數(shù)據(jù)不被非法獲取或濫用。此外，數(shù)據(jù)交易所應該遵守相關的隱私保護法規(guī)和標準，為數(shù)據(jù)所有者和買家提供更加可靠的保護?！?/p>

在洪勇看來，《規(guī)劃》是中國政府為推進數(shù)字中國建設而出臺的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，對于推動中國經(jīng)濟轉型升級，提升國家競爭力和創(chuàng)新能力，促進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化社會的發(fā)展，提高公共服務和治理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標等方面都有著重要意義。

哪些企業(yè)將率先受益？

“數(shù)據(jù)資源可以提供戰(zhàn)略決策支持，幫助了解市場趨勢、客戶需求和競爭對手動態(tài)，會帶動云計算與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、金融科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！焙橛赂嬖V澎湃新聞記者。

王鵬則向澎湃新聞記者進一步細化解釋，從未來發(fā)展的邏輯來看，數(shù)據(jù)要素可以給三類企業(yè)帶來機會，一是數(shù)字化平臺企業(yè)或提供數(shù)據(jù)服務的企業(yè)，這類企業(yè)可以圍繞數(shù)據(jù)做數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)加密開放共享等；二是不提供數(shù)據(jù)服務，但公司本身會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這類企業(yè)可以將數(shù)據(jù)進行加工整合，自用或開放給其他企業(yè)用；三是本身與數(shù)字化無關，但在數(shù)字化進程中有相關數(shù)據(jù)的積累，比如傳統(tǒng)電商、金融、工業(yè)、航天等。

“在安全、合法合規(guī)的情況下交易數(shù)據(jù)，從而產(chǎn)生價值，也會使企業(yè)的估值、市值產(chǎn)生變化，因為這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)要確權、要計價?？傮w上來看，數(shù)字技術、數(shù)字平臺要與政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)環(huán)境全面融合，‘五位一體’加速發(fā)展，未來，會有更多的企業(yè)參與到數(shù)字化轉型、數(shù)字化賦能中來。”王鵬說。

數(shù)據(jù)要素市場有哪些環(huán)節(jié)構成？東北證券在研報中指出，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，數(shù)據(jù)要素市場由數(shù)據(jù)采集、存儲、流通交易、分析應用等構成，而在數(shù)據(jù)要素全產(chǎn)業(yè)鏈中，目前最火熱的即是數(shù)據(jù)交易所行業(yè)，并已發(fā)展邁入行業(yè)2.0時代。

開源證券按照數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)梳理了受益標的：數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)：航天宏圖（688066）、視覺中國（000681）、拓爾思（300229）；數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)：易華錄（300212）、中科曙光（603019）；數(shù)據(jù)加工環(huán)節(jié)：海天瑞聲（688787）、科大訊飛（002230）等；數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)：安恒信息（688023）、廣電運通（002152）、航天宏圖（688066）、上海鋼聯(lián)（300226）、太極股份（002368）、中科江南（301153）等。

據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算數(shù)據(jù)，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到815億元，預計“十四五”期間市場規(guī)模復合增速將超過25%，整體將進入群體性突破的快速發(fā)展階段。

2月26日,中國電子商會秘書長彭李輝在2023中國（保定）數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會上表示，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模到2025年有望接近2000億元，從細分領域來看，數(shù)據(jù)要素的存儲、分析、加工環(huán)節(jié)，市場規(guī)模均超過150億元，為數(shù)據(jù)要素的資源化奠定了扎實基礎，數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務的產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到120億元、85億元。