聯(lián)合國(guó)大會(huì)第十一屆緊急特別會(huì)議現(xiàn)場(chǎng) 視覺(jué)中國(guó) 圖

2月23日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第十一屆緊急特別會(huì)議以壓倒性多數(shù)通過(guò)決議，再次要求俄羅斯聯(lián)邦立即、徹底、無(wú)條件地將其所有軍事力量從烏克蘭國(guó)際公認(rèn)邊界內(nèi)的領(lǐng)土撤出，并呼吁停止敵對(duì)行動(dòng)。隨后在俄烏沖突一周年之際，歐盟國(guó)家就對(duì)俄羅斯實(shí)施進(jìn)一步制裁達(dá)成一致，批準(zhǔn)第十輪對(duì)俄制裁措施。當(dāng)日，美國(guó)財(cái)政部也公布了最新制裁措施?？偟膩?lái)說(shuō)，此次制裁措施是對(duì)去年“一攬子”制裁政策的延續(xù)，擴(kuò)大和細(xì)化了制裁的對(duì)象和范圍，進(jìn)一步限制了俄羅斯規(guī)避現(xiàn)有制裁的渠道。

制裁范圍擴(kuò)大，對(duì)俄“精準(zhǔn)打擊”

此次美歐對(duì)俄制裁的具體措施，歸納起來(lái)，主要集中在以下方面：

第一，加強(qiáng)對(duì)俄軍事裝備行業(yè)的進(jìn)一步封鎖，該領(lǐng)域的二級(jí)制裁范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。歐盟聲稱，本輪制裁將限制出口俄羅斯武器中使用的50余種關(guān)鍵部件，包括導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)和直升機(jī)等在內(nèi)，并禁止一些稀土礦物、電子電路和熱像儀出口。

近八年以來(lái)，與俄羅斯關(guān)系友好的周邊國(guó)家（亞美尼亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦等國(guó)）對(duì)歐軍民兩用產(chǎn)品進(jìn)口幅度連年遞增，同時(shí)，對(duì)俄出口額也出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，俄通過(guò)“平行進(jìn)口”的方式獲得大量美歐國(guó)家生產(chǎn)的元器件。本輪制裁中，歐盟明確提出了二級(jí)制裁的措施，欲徹底切斷俄羅斯從第三國(guó)獲取無(wú)人機(jī)等軍民兩用設(shè)備的渠道。參與出口俄羅斯無(wú)人機(jī)的七家伊朗企業(yè)就上了制裁名單，遭到了“封鎖制裁”。包括意大利、德國(guó)、瑞士的一些個(gè)人和實(shí)體由于協(xié)助俄羅斯“秘密收購(gòu)西方敏感技術(shù)及設(shè)備”，也被列入制裁名單之中。

目前，俄羅斯大量軍工技術(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴西方零部件的供給。例如，俄羅斯的T-90M、T-14阿瑪塔等最先進(jìn)的地面裝備和俄白聯(lián)合生產(chǎn)的Sosna-U型坦克等都裝備有法國(guó)生產(chǎn)的熱成像儀系統(tǒng)；MLRS Tornado-S導(dǎo)彈等完全依賴美國(guó)生產(chǎn)的光纖陀螺儀；3M-54“口徑”巡航導(dǎo)彈、伊斯坎德?tīng)?M導(dǎo)彈等裝備了英國(guó)生產(chǎn)的電子組件，更不必說(shuō)俄航空航天工業(yè)大量使用美西方企業(yè)供應(yīng)的發(fā)動(dòng)機(jī)和航電設(shè)備。面對(duì)西方相關(guān)產(chǎn)品的斷供和第三方國(guó)家企業(yè)對(duì)俄出口的忌憚，短時(shí)間內(nèi)，俄羅斯相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)必然陷入困境。

第二，加強(qiáng)了對(duì)銀行和金融行業(yè)的制裁。包括“莫斯科信貸銀行”、“冶金投資銀行”、“濱海邊疆區(qū)銀行”、“烏拉爾復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行”等7所金融機(jī)構(gòu)被添加至制裁名單中，并停止對(duì)其提供SWIFT（環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)）服務(wù)。目前，俄羅斯本土絕大多數(shù)銀行都上了制裁清單，其進(jìn)出口支付渠道進(jìn)一步收窄，美西方國(guó)家對(duì)俄的金融制裁正有向“伊朗化”方向發(fā)展的趨勢(shì)。

第三，對(duì)俄科技企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行“精準(zhǔn)打擊”。此次美國(guó)商務(wù)部的制裁清單中添加了大約80個(gè)俄羅斯科技企業(yè)及研發(fā)、投資實(shí)體。包括著名的澤列諾戈?duì)柕录{米技術(shù)中心、俄羅斯科學(xué)院凱爾迪什應(yīng)用數(shù)學(xué)研究所、斯科爾科沃基金會(huì)等，甚至連俄羅斯通訊巨頭“MegaFon”也遭受“無(wú)妄之災(zāi)”。相關(guān)機(jī)構(gòu)技術(shù)交流渠道進(jìn)一步收窄、融資困難問(wèn)題加劇，這對(duì)舉步維艱的俄羅斯科技領(lǐng)域“進(jìn)口替代”政策而言，無(wú)疑是雪上加霜。

歐美也有軟肋，制裁無(wú)法“見(jiàn)血封喉”

值得注意的是，本輪對(duì)俄制裁具體措施的討論中，西方盟友內(nèi)部也存在部分分歧。波蘭、立陶宛等國(guó)家態(tài)度最為強(qiáng)硬，意大利和匈牙利等國(guó)則相對(duì)“仁慈”。在進(jìn)口俄羅斯合成橡膠問(wèn)題上，波蘭建議全面禁止，而意大利則傾向延長(zhǎng)過(guò)渡期，以緩解其國(guó)內(nèi)制造商的轉(zhuǎn)單壓力，最終歐盟委員會(huì)進(jìn)行了折衷處理，設(shè)定了56萬(wàn)噸的限額。在匈牙利的反對(duì)之下，此次制裁暫不涉及俄核工業(yè)領(lǐng)域。美國(guó)盡管將俄境內(nèi)一些涉及軍事產(chǎn)品供應(yīng)鏈的金屬和礦產(chǎn)企業(yè)列入制裁名單中，比如有能力設(shè)計(jì)火炮系統(tǒng)的“海燕”設(shè)計(jì)局、生產(chǎn)軍工合金部件的“姆岑斯克鍛造廠”等，但對(duì)于鎳、鈀、銠、鈦等戰(zhàn)略性金屬礦物和產(chǎn)品，由于俄羅斯企業(yè)掌握全球絕大部分的礦源和生產(chǎn)能力，美西方國(guó)家企業(yè)依賴俄方供給，因此相關(guān)企業(yè)得以繞過(guò)此次的制裁。

足以見(jiàn)得，美歐國(guó)家的聯(lián)合制裁措施需要以保障國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)正常業(yè)務(wù)開(kāi)展及綜合考慮各方利益為前提制定的，注定其措施不可能“一步到位”、“見(jiàn)血封喉”，而必然采取“步步為營(yíng)”、“鈍刀子割肉”的策略，也給了俄國(guó)內(nèi)和第三方企業(yè)喘息調(diào)整的機(jī)會(huì)。

總體而言，此次美歐對(duì)俄聯(lián)合制裁政策盡管沒(méi)有其宣稱的“有史以來(lái)最有力、影響最深遠(yuǎn)”那么夸張，但確實(shí)堵上了去年一攬子制裁措施的諸多漏洞，尤其是將去年的全面一級(jí)制裁措施拓展到實(shí)質(zhì)的二級(jí)制裁，對(duì)俄羅斯和與俄方直接合作的國(guó)外企業(yè)來(lái)說(shuō)，或都將蒙受巨大損失。

與去年年初“你來(lái)我往，攻守相當(dāng)”的局面不同，今年俄羅斯面對(duì)美西方新的制裁措施，能用的“反制工具”可謂捉襟見(jiàn)肘了。2月26日，俄羅斯已停止通過(guò)“友誼”輸油管道向波蘭供應(yīng)石油。這條輸油管道自建成以來(lái)，就成為了俄歐陸上能源輸送最重要的渠道。歐盟在2022年對(duì)俄能源實(shí)施了一系列的制裁，但這條能源大動(dòng)脈均得以豁免。盡管去年歐洲能源“去俄化”效果顯著，但目前波蘭仍有近10%的石油仰賴該管道的供給。俄羅斯的突然“斷供”，或許會(huì)導(dǎo)致波蘭甚至整個(gè)歐盟地區(qū)能源價(jià)格再次上漲，剛有緩解的歐洲通脹問(wèn)題也有死灰復(fù)燃的風(fēng)險(xiǎn)。

（袁勛，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院 助理研究員）

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