全國(guó)兩會(huì)召開在即。今年，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會(huì)主委、寧夏醫(yī)療保障局局長(zhǎng)楊淑麗擬向大會(huì)提交一份《兜牢新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展的提案》。

楊淑麗在提案中寫道，近年來，以外賣、快遞、網(wǎng)約車為典型代表的新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和疫情防控等方面發(fā)揮了非常重要的作用。然而，新業(yè)態(tài)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、用工形式靈活化，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者流動(dòng)化、共享化、分散化的特點(diǎn)，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

楊淑麗提到，比如新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與用工單位關(guān)系復(fù)雜，相互之間不直接接觸，沒有身份歸屬關(guān)系，甚至沒有管理和被管理關(guān)系，與傳統(tǒng)勞動(dòng)者有很大不同。大多新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者簽訂的是勞務(wù)合同、承攬合同，還有簽訂合作協(xié)議的，在實(shí)踐中發(fā)生權(quán)益糾紛很難認(rèn)定新業(yè)態(tài)從業(yè)者和用工單位存在勞動(dòng)關(guān)系，使得《勞動(dòng)法》很難用于從業(yè)者權(quán)益保障，盡管國(guó)家修訂了《工會(huì)法》并發(fā)布了多個(gè)文件加以規(guī)范，仍存在游離法規(guī)之外的情況。

此外，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展可持續(xù)性差。追求工作自由與靈活使得平臺(tái)就業(yè)主要集中在青壯勞動(dòng)力上。然而，看重顯性的工資收入和表象上的自由，而忽視隱性的社保收入和技能提升這一長(zhǎng)久保障，反映出新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)規(guī)劃不足，職業(yè)發(fā)展路徑窄。外賣、快遞行業(yè)尤為明顯，需關(guān)注他們到達(dá)一定年齡之后職業(yè)如何繼續(xù)。

第三，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高，加班熬夜是常態(tài)，給身心健康帶來巨大挑戰(zhàn)和影響。同時(shí)缺乏必要的安全裝備、工作環(huán)境差，工傷風(fēng)險(xiǎn)較大。因勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、工作時(shí)間和場(chǎng)所不固定，他們難以參加工傷保險(xiǎn)且工傷認(rèn)定難。即使購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，也是“杯水車薪”，難以應(yīng)對(duì)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。由于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定，企業(yè)（平臺(tái)）常常利用相關(guān)法規(guī)的漏洞，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

為此楊淑麗建議，修訂完善《勞動(dòng)法》，增加新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)（平臺(tái)）、就業(yè)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，針對(duì)不完全符合勞動(dòng)關(guān)系、但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的情形，補(bǔ)齊法律“空白”，增強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，制定適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的勞動(dòng)法律。

楊淑麗還寫道，建議強(qiáng)化職業(yè)傷害保障。市場(chǎng)監(jiān)管部門建立平臺(tái)（企業(yè)）備案管理制度，制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。人社部門完善工傷參保辦法，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)清障疏堵、優(yōu)化服務(wù)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，治理違法超時(shí)加班等突出問題，讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者安心工作。同時(shí)優(yōu)化社會(huì)保障政策。逐步破除城鄉(xiāng)、地域、險(xiǎn)種之間的隔閡，通過就業(yè)和社保補(bǔ)貼扶持，支持創(chuàng)建新業(yè)態(tài)行業(yè)性組織，通過行業(yè)組織受理參保。以規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+社保”建設(shè)為突破口，加快建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，打通全民參保的“最后一公里”。