原創(chuàng) 鄭淯心 經(jīng)濟觀察網(wǎng)

賀丹認為，一孩生育支持微弱凸顯地方對中央政策的理解偏差。中央關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定，被簡單理解為三孩政策，忽視了生育支持政策體系構(gòu)建這一根本目標。

記者 | 鄭淯心

圖源 | 圖蟲創(chuàng)意

“建議小學(xué)教育縮短到5年，將高中納入義務(wù)教育范疇，緩解學(xué)業(yè)與生育的矛盾”，在今年的全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹的建議登上了微博熱搜。

引發(fā)網(wǎng)民熱議的建議背后是賀丹數(shù)十年對人口問題的深入調(diào)研。作為第十三、十四屆全國政協(xié)委員，賀丹每年都會針對人口增長話題建言獻策。針對出生率的不斷下滑，今年賀丹提出一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因，要重視一孩生育支持。

賀丹認為，一孩是保持和提升總體生育水平的基本盤，她分享了一組數(shù)據(jù)：我國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07，分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲，這組數(shù)據(jù)說明能生且愿意生育第一個孩子的家庭數(shù)量明顯減少，“一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢”。

賀丹認為，一孩生育支持微弱凸顯地方對中央政策的理解偏差。中央關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定，被簡單理解為三孩政策，忽視了生育支持政策體系構(gòu)建這一根本目標。一些地方政策以二孩和三孩獎勵為重點，一孩生育的支持保障明顯缺位；一些地區(qū)政策僅覆蓋戶籍人口，造成新的福利二元分割。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口（包括31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）141175萬人，比上年末減少85萬人，自然增長率為-0.60‰，這意味著2022年中國人口迎來了負增長。

中國人口負增長能否逆轉(zhuǎn)？如何提高生育率？讓老百姓愿意也敢于生孩子？針對這些問題，在接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)專訪時賀丹說，要多方降低家庭生育養(yǎng)育的經(jīng)濟成本、時間成本、機會成本，“人口負增長是大趨勢難以逆轉(zhuǎn)，但是我們可以通過政策干預(yù)，讓它下降的速度慢一點”。同時，她也稱，不必對人口負增長太過焦慮，人口負增長并不意味著人口紅利的消失。

以下為對話：

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：人口負增長的趨勢能夠逆轉(zhuǎn)嗎？是不是意味著人口紅利的消失？

賀丹：從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，不太可能逆轉(zhuǎn)，但我們可以通過政策的干預(yù)，讓人口下降的速度變得慢一點。同時，我們要辯證地看待低生育率的問題，對于中國這樣的人口大國來講，人口負增長標志著中國進入了人口發(fā)展新的階段。

首先要明確一點，人口負增長并不意味著人口紅利的消失，一直到2030年前后，我國都將處于人口紅利的窗口期，只是隨著撫養(yǎng)比的上升，人口紅利的空間在逐步縮小。面對人口紅利空間縮小的趨勢，我們必須充分利用人力資源，人力資源不僅僅包括人口數(shù)量，還包括人口素質(zhì)、健康素質(zhì)、教育素質(zhì)、文化素質(zhì)等。人力資源的開發(fā)是支撐國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、長期健康發(fā)展的一項重要資源，新的人口紅利包括人力資本新紅利、人才紅利，還有老齡人口的二次開發(fā)產(chǎn)生的第二次人口紅利等概念，中國的人口是朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展，人口對社會經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：如何提高生育率？

賀丹：現(xiàn)在生育困難主要集中在養(yǎng)不起、生不出、沒人帶三個方面，政策也要基于此來發(fā)力。在養(yǎng)不起的問題上，我建議解決女性生育期間除了醫(yī)療費用以外的工資待遇問題，建立和完善生育保險，促進生育支持政策配套銜接，在家庭育兒階段給予稅收減免，在家庭購房、購車方面給予優(yōu)先優(yōu)惠，發(fā)揮社會保險的協(xié)同作用，經(jīng)濟壓力較大的家庭可以提前支取住房公積金和養(yǎng)老金的個人賬戶部分。在生不出問題上，有關(guān)部門已經(jīng)開展了生殖健康的促進行動。在沒人帶的問題上，國家發(fā)布了嬰幼兒照護等方面的指導(dǎo)意見，并大力推進普惠托育機構(gòu)建設(shè)。想提高生育率，需要包括經(jīng)濟、社會、文化等方面的一整個體系支撐。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：為什么要重視一孩生育支持？

賀丹：一孩生育養(yǎng)育體驗較差是影響家庭再生育的主要因素。中國婚育狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)一孩母親反映對備孕、懷孕和生育的過程感到不安，孩子出生后生活質(zhì)量下降、養(yǎng)育孩子壓力大、教育過程太累太操心等問題導(dǎo)致家庭不愿意再生育。2019年以來，我國二孩生育率從0.7跌至0.39，二孩出生比例從46.4%下降至38.6%，既與家庭對生育、養(yǎng)育、教育成本的承受能力不足有關(guān)，也和家庭對初育過程的主觀體驗較差有關(guān)。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：如何提高一孩生育率？

賀丹：第一，要加強婚姻家庭價值觀念引導(dǎo)，支持年輕人適齡婚育。第二，要將大學(xué)生納入生育保險范圍，促進教育制度與婚育政策相銜接，將倡導(dǎo)適齡婚育與教育學(xué)制改革調(diào)整相結(jié)合，為個體實現(xiàn)學(xué)業(yè)安排、生育安排和就業(yè)安排的有序銜接創(chuàng)造條件。第三，要取消孩次差異和戶籍限制，從全周期、全過程的視角設(shè)計生育支持政策措施，取消生育支持政策的戶籍限制，將生育支持政策與戶籍脫鉤，保障流動人口享有與戶籍人口同等的政策待遇。第四，要加快基本制度建設(shè)，構(gòu)建以促進青年職育平衡為核心的生育支持政策體系。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：您曾經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)女性的職業(yè)發(fā)展和育兒是矛盾的，不少女性也非常關(guān)注職育平衡的話題，現(xiàn)在國家應(yīng)該引導(dǎo)一種怎樣的生命價值觀？

賀丹：我們現(xiàn)在面臨最主要的挑戰(zhàn)是高齡少子化，其中一個重要問題是女性群體生育意愿的下降。從國際經(jīng)驗也可以看出，性別平等跟生育水平有很大的關(guān)系，在性別平等發(fā)展的初級階段，生育水平是快速下降的，等到觀念到達成熟穩(wěn)定的階段，生育水平又會提升。

中國女性很關(guān)注職業(yè)發(fā)展和生育平衡的話題，我每次去調(diào)研也挺有感觸，現(xiàn)在年輕人的生育觀念發(fā)生非常大的變化。女性受了教育以后，對自己生活品質(zhì)、職業(yè)發(fā)展、人生成長等各方面的需求越來越高，自然會降低生育的意愿和生育子女的數(shù)量。我認為價值觀的引導(dǎo)是非常重要，要通過多渠道宣傳引導(dǎo)社會公眾形成正確的婚育觀念，轉(zhuǎn)變僅用經(jīng)濟理性來考慮生育問題的價值觀念，將支持年輕人實現(xiàn)婚育計劃作為國家的重要優(yōu)先事項進行宣傳倡導(dǎo)，將宣傳范圍從育齡階段拓展至全年齡段，鼓勵家庭內(nèi)部的代際支持，我建議向家庭內(nèi)承擔(dān)嬰幼兒照護責(zé)任的祖輩提供育兒指導(dǎo)和育兒補貼，減輕育兒矛盾和理念沖突。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：男女產(chǎn)假同休會促進生育嗎？您怎么看生育假變成了紙面福利？

賀丹：有人建議強制讓男性休產(chǎn)假，我覺得這不是最好的選擇，每個家庭都會根據(jù)自己的條件做出最好最合理的選擇，任何外部壓力都不可能代替家庭做決策。我們要倡導(dǎo)一種男女平等的社會文化，在這方面政策一直在著力。放眼世界，中國男性是很有家庭責(zé)任感的，他們積極參與到家務(wù)中，在育兒方面也扮演了很好的角色，我認為要對男性對家庭付出給予肯定。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)：如何看待一些地區(qū)針對二孩、三孩設(shè)立了生育津貼的現(xiàn)象，發(fā)錢是提高生育率的好方式嗎？

賀丹：部分地區(qū)對二孩、三孩給予生育補貼、生育津貼等當(dāng)然是好現(xiàn)象，一定程度上能夠減輕家庭養(yǎng)育的負擔(dān)，但還解決不了根本問題。并且一些地區(qū)將政策投入聚焦于二孩和三孩家庭的獎勵支持，忽略了一孩生育才是保持和提升總體生育水平的基本盤，這些政策可能不僅難以提高生育意愿，反而會帶來政策的碎片化、孩次間的不公平，有可能會對再生育意愿造成不利影響。生育支持政策體系是個系列工程，我們要有耐心地進行長期的制度構(gòu)建。

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原標題：《專訪全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹：生育政策要更關(guān)注一孩》

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