3月24日，中國(guó)財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在《比較》雜志發(fā)表《新時(shí)代中國(guó)財(cái)政體系改革和未來(lái)展望》一文。

樓繼偉認(rèn)為，探討財(cái)政體系的未來(lái)發(fā)展需要問(wèn)題導(dǎo)向，并提出可行的選擇方案。第一，建立適合作為地方稅的稅種；第二，化解和抑制地方隱性發(fā)債；第三，真正建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

樓繼偉在文中指出，房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為正常增長(zhǎng)后應(yīng)盡快開(kāi)展試點(diǎn)。

樓繼偉在文中提到，2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），規(guī)劃了直到2020年的重大改革任務(wù)和實(shí)施路線圖，財(cái)稅體制改革列入其中，規(guī)劃已基本按期完成。但改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，財(cái)稅改革的任務(wù)仍舊很重。

樓繼偉指出，《決定》提出，“完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”。按照這項(xiàng)要求應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)稅。十八屆三中全會(huì)做出決定后很快就啟動(dòng)了房地產(chǎn)稅立法工作，立法由全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)牽頭，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局予以配合。

在樓繼偉看來(lái)，立法工作的難點(diǎn)有很多，最大的難點(diǎn)是房地產(chǎn)如何估值。一般來(lái)說(shuō)應(yīng)以完全產(chǎn)權(quán)、交易不受限的住宅為估值基準(zhǔn)。而現(xiàn)實(shí)中大量的住房產(chǎn)權(quán)不完整、交易受限。解決的辦法是以基準(zhǔn)估值為基礎(chǔ)做適當(dāng)?shù)拇蛘郏珕?wèn)題十分復(fù)雜。還有其他諸多難點(diǎn)，導(dǎo)致該稅法探索了多年仍未正式成法。2021年10月全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，可以說(shuō)是帶著問(wèn)題探索?？紤]到目前的經(jīng)濟(jì)狀況，財(cái)政部對(duì)外宣布2022年內(nèi)不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市的條件，當(dāng)然是實(shí)事求是的。

樓繼偉認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不完整、交易受限的確是房地產(chǎn)稅立法的最大難點(diǎn)。主要的難點(diǎn)在于城鎮(zhèn)與農(nóng)村實(shí)行不同的土地制度。城鎮(zhèn)土地為全民所有，國(guó)家有用途管制規(guī)劃，包括容積率規(guī)范，城鎮(zhèn)企業(yè)和居民有權(quán)在國(guó)家規(guī)范之下自主按市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，包括所關(guān)聯(lián)的土地使用權(quán)，相應(yīng)的房地產(chǎn)估值比較簡(jiǎn)單。農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)民對(duì)宅基地有使用權(quán)，但權(quán)利轉(zhuǎn)讓受限，只能在所在集體內(nèi)部無(wú)償轉(zhuǎn)讓，可以規(guī)定對(duì)農(nóng)民住房不征房地產(chǎn)稅。但農(nóng)村集體土地沒(méi)有用途管制規(guī)劃，對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地沒(méi)有容積率規(guī)范。相當(dāng)多的宅基地上大量建造住房并轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)賣出去，形成非法的“小產(chǎn)權(quán)房”。這些“小產(chǎn)權(quán)房”如何估值的確是難題。在試點(diǎn)中可以結(jié)合土地制度改革開(kāi)展探索。最終解決這一難題還需破解城鄉(xiāng)土地二元制度架構(gòu)。

樓繼偉還提到，可以將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，轉(zhuǎn)為零售環(huán)節(jié)征收，相應(yīng)地由中央稅改為地方稅。地方稅體系建立起來(lái)之后，可以考慮將增值稅改為中央稅。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅可以繼續(xù)作為中央地方共享稅種。