當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月19日，哈薩克斯坦阿拉木圖，議會(huì)選舉后，地方選舉委員會(huì)成員在投票站點(diǎn)票。 視覺中國 圖

3月19日，時(shí)值中亞地區(qū)傳統(tǒng)佳節(jié)諾吾魯孜節(jié)之際，哈薩克斯坦開始了自建國以來最為重要的一屆議會(huì)選舉。3月27日，議會(huì)選舉結(jié)果最終公布，多數(shù)黨阿瑪納特黨攜六個(gè)參選政黨共同進(jìn)入議會(huì)。本屆議會(huì)的產(chǎn)生標(biāo)志著2022年“一月事件”后托卡耶夫的政治改革取得了階段性重要成果。對(duì)本次哈薩克斯坦議會(huì)選舉的考察，是我們了解現(xiàn)代哈薩克斯坦政黨政治變革與議會(huì)選舉制度改革的重要窗口。

從“祖國之光”到“阿瑪納特”

本次哈薩克斯坦議會(huì)選舉首先反映的是哈總統(tǒng)托卡耶夫的政黨政治改革成果。哈薩克斯坦自1991年12月從蘇聯(lián)獨(dú)立后，在很長時(shí)間里沒有發(fā)展出一套較為成熟的政黨政治體制。1999年，哈薩克斯坦人民團(tuán)結(jié)聯(lián)盟、哈薩克斯坦解放運(yùn)動(dòng)和“為了哈薩克斯坦-2013”運(yùn)動(dòng)等黨派社團(tuán)聯(lián)合組成了“祖國黨”，以支持納扎爾巴耶夫參加總統(tǒng)競選。2004年，祖國黨參加議會(huì)選舉，贏得了60.6%的選票和議會(huì)下院77個(gè)席位中的42個(gè)；2006年祖國黨先后與阿薩爾黨、公民黨、農(nóng)民黨等政黨合并成為“祖國之光黨（Nur’Otan）”，從而逐漸形成自身在哈薩克斯坦議會(huì)政治中的壓倒性優(yōu)勢(shì)。

祖國之光黨雖然有著一定的選舉式政黨色彩，但從其組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作模式上來看則保留了濃厚的“列寧式政黨”的特點(diǎn)，其本質(zhì)還是支持納扎爾巴耶夫執(zhí)政的“政權(quán)黨”， 雖然在納扎爾巴耶夫執(zhí)政后期總理提名權(quán)和組閣審批權(quán)在總統(tǒng)與議會(huì)之間時(shí)有擺動(dòng)，但由于祖國之光黨本身與納扎爾巴耶夫保持高度一致，總統(tǒng)權(quán)力并不會(huì)因權(quán)力向議會(huì)擺動(dòng)而產(chǎn)生一定的動(dòng)搖。2019年3月14日，納扎爾巴耶夫辭去總統(tǒng)職務(wù)后依然兼任祖國之光黨主席職務(wù)，并通過祖國之光黨繼續(xù)在哈薩克斯坦政治中發(fā)揮著重要影響。

祖國之光黨從成立之初即與納扎爾巴耶夫的執(zhí)政生涯緊緊地捆綁在了一起。2022年“一月事件”最直接的政治影響即是哈薩克斯坦真正迎來了托卡耶夫的時(shí)代，他所要面對(duì)的主要任務(wù)就是對(duì)納扎爾巴耶夫時(shí)代傳承下來的政治遺產(chǎn)進(jìn)行改組，在這樣的背景下，祖國之光黨首當(dāng)其沖。

2022年3月1日，托卡耶夫召開“祖國之光黨第二十二屆特別代表大會(huì)”拉開了政黨政治改革的序幕。托卡耶夫在會(huì)上指出，早在會(huì)議前一個(gè)月他就已經(jīng)開始醞釀?wù)h政治改革計(jì)劃，他將政黨改革視為“未來所有改革的催化劑”。托卡耶夫宣布將祖國之光黨改組為“阿瑪納特黨（A manat）”。“阿瑪納特”在哈薩克語中為“傳承”或“祖先的遺產(chǎn)”之意，托卡耶夫?qū)⑿赂慕M的政黨定義為一個(gè)“正義的中間派政黨”。此外，托卡耶夫還要求改革黨內(nèi)原有的組織模式，其中包括將黨中央的權(quán)力下放，擴(kuò)大黨內(nèi)選舉，鼓勵(lì)黨員通過演講等競選工具參與黨內(nèi)外的選舉競爭。

政黨改革的核心圍繞著托卡耶夫提出的“新哈薩克斯坦”政治圖景而展開，使執(zhí)政黨適應(yīng)接下來的議會(huì)選舉改革。一方面，總統(tǒng)不再擔(dān)任阿瑪納特黨黨魁，同時(shí)宣布退出該黨，新修正的憲法中也規(guī)定了總統(tǒng)不得參與任何政黨，從而突出了政黨與國家權(quán)力相分離的原則，這與過去祖國之光黨以政權(quán)支持黨的形式存在有所不同；另一方面，為了適應(yīng)日后的“競爭選舉”，阿瑪納特黨開始逐步塑造其議會(huì)選舉黨的色彩，黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心不再以神態(tài)嚴(yán)肅且年長的政府高官、社會(huì)各界賢達(dá)等來擔(dān)任，網(wǎng)紅偶像、青年才俊開始不斷進(jìn)入黨的核心圈層。由“政權(quán)黨”向“選舉黨”的蛻變意味著阿瑪納特黨將在新一屆議會(huì)中以嶄新的姿態(tài)作為多數(shù)黨出現(xiàn)在公眾眼前。

“比例代表制”與“多數(shù)選舉制”混合

與政黨改革相伴隨的是議會(huì)選舉制度改革。2022年1月11日，托卡耶夫在議會(huì)下院悼念“悲慘一月”的講話中，就提到了日后的政治改革要取消政黨成立的注冊(cè)障礙及進(jìn)入議會(huì)的選票門檻，同時(shí)也將在議會(huì)中引入“反對(duì)派”機(jī)制。在其后“祖國之光黨第二十二屆特別代表大會(huì)”上的講話中，托卡耶夫表示將在議會(huì)中引入“多黨競爭”機(jī)制。在2022年3月16日的國情咨文中，托卡耶夫正式提出了較為完整的政黨與議會(huì)選舉制度改革方案，其核心是“比例選舉”與“多數(shù)選舉”混合，其中下院70%的議席擬由比例選舉產(chǎn)生，30%的議席擬由多數(shù)選舉產(chǎn)生，政黨注冊(cè)的人數(shù)門檻也要降低四倍，由原來的20000人降至5000人。

議會(huì)選舉改革的框架在當(dāng)年6月5日的憲法修正案公投中得以最終通過法律文本的形式確認(rèn)。此次議會(huì)選舉是對(duì)一年以來哈薩克斯坦議會(huì)改革成果的一個(gè)檢驗(yàn)。新一屆議會(huì)中下議院的議員人數(shù)減少到98人，其中29個(gè)席位由單一授權(quán)選區(qū)直接選舉產(chǎn)生，競選這29個(gè)席位的435名候選人都是不屬于任何黨派、通過自我提名的“獨(dú)立候選人”；剩下69席由各黨派推出的候選人角逐。

據(jù)哈薩克斯坦中央選舉委員會(huì)3月27日公布的結(jié)果，除了當(dāng)前的議會(huì)多數(shù)黨阿瑪納特黨獲得了53.9%的選票，40個(gè)議會(huì)席位外；其余獲得5%以上選票有資格進(jìn)入議會(huì)的政黨是：阿吾勒黨（獲得10.9%的選票，8個(gè)議席）；共和黨（獲得8.59%的選票，6個(gè)議席）；人民黨（獲得6.8%的選票，5個(gè)議席）；“光明道路”民主黨（獲得8.41%的選票，6個(gè)議會(huì)席位）；反對(duì)黨國家社會(huì)民主黨（獲得5.2%的選票，4個(gè)議會(huì)席位）。此外，本次選舉有3.9%的選民在選票上填了“反對(duì)所有候選人”。

與此前的議會(huì)選舉不同的是，本次議會(huì)選舉鼓勵(lì)參選人公開演講、辯論，同時(shí)與選民進(jìn)行接觸以表達(dá)個(gè)人的政治主張，執(zhí)政黨并沒有獲得絕對(duì)壓倒性多數(shù)的選票，反對(duì)黨所獲選票也略微超過了議會(huì)準(zhǔn)入門檻，并獲得了議會(huì)中的席位。這種情況在2004年以后的議會(huì)選舉中很少發(fā)生。

富有特色的哈薩克斯坦民主之路

本次選舉哈薩克斯坦全國投票率為54.19%，投票率創(chuàng)下了歷史新低，其中克孜勒奧爾達(dá)州投票率最高，也只到了67.21%，而哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖的投票率僅為25.82%，公眾對(duì)于選舉議會(huì)議員的熱情遠(yuǎn)不及諾吾魯孜節(jié)的歡騰氛圍，可見哈薩克斯坦民眾對(duì)于有著一定競爭色彩的民主形式并不積極。

在此之前，托卡耶夫的政黨與議會(huì)選舉改革思路被認(rèn)為在很大程度上復(fù)制了鄰國烏茲別克斯坦的改革進(jìn)程，雖然大力推動(dòng)降低議會(huì)準(zhǔn)入及政黨注冊(cè)門檻，但與此同時(shí)會(huì)保留一定的非常規(guī)手段對(duì)潛在的競爭者進(jìn)行打壓。然而這次議會(huì)選舉讓我們看到托卡耶夫正在探索一條有別于此前納扎爾巴耶夫時(shí)代的代議制政治道路。議會(huì)選舉的競爭色彩逐漸凸顯，代表不同群體利益的政黨或個(gè)人有機(jī)會(huì)參與到議會(huì)競爭當(dāng)中，反對(duì)派政黨獲得議會(huì)準(zhǔn)入選票被包容，支持總統(tǒng)的阿瑪納特黨的地位更像是“議會(huì)多數(shù)黨”而不是像此前的祖國之光黨一樣作為“政權(quán)黨”而存在。

以往“祖國之光黨”作為“政權(quán)黨”，并不需要議員同選民之間產(chǎn)生較多接觸。這次議會(huì)選舉之后，“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白h會(huì)多數(shù)黨”，競爭機(jī)制的引入就需要議員投入一定的精力以傾聽民意、經(jīng)營個(gè)人威望，這種機(jī)制下，議會(huì)的實(shí)際負(fù)責(zé)對(duì)象將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)公民個(gè)人。然而，這種轉(zhuǎn)變?cè)诠_克斯坦依然有很長的路要走。

未來哈薩克斯坦議會(huì)將形成一種“眾星拱月”式的新格局。其中，多數(shù)黨阿瑪納特黨作為一個(gè)“中間派政黨”穩(wěn)居議會(huì)之核心，新進(jìn)入議會(huì)的阿吾勒黨、“光明道路”民主黨、共和黨、人民黨作為代表中小企業(yè)家、農(nóng)民、勞工、個(gè)體工商戶等一些特定群體利益的政黨，在議會(huì)中作為多數(shù)黨的“支持黨”而存在。

雖然說新一屆議會(huì)的產(chǎn)生帶有一定的競爭色彩，但總體而言，未來很長一段時(shí)間里，哈薩克斯坦議會(huì)政治并不是一場激烈競爭的“橄欖球賽”，而是由代表社會(huì)各界不同利益的多個(gè)政黨及獨(dú)立議員與代表“中間道路”的多數(shù)黨共同奏響一曲富有特色的“交響樂”，而這種議會(huì)政治格局將有利于托卡耶夫在未來七年的任期中繼續(xù)推進(jìn)他的改革藍(lán)圖。

（李書齊，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生）