截至2022年底，全國(guó)登記在冊(cè)的企業(yè)共5282.6萬(wàn)戶，其中90%以上是民營(yíng)企業(yè)，所以談到民營(yíng)企業(yè)，很多人的直覺是小且散。

對(duì)于地方政府而言，面對(duì)數(shù)量龐大的中小微民營(yíng)企業(yè)，也很容易產(chǎn)生無(wú)力感。即使將一大部分財(cái)政收入用于民營(yíng)企業(yè)的減稅降費(fèi)和補(bǔ)貼優(yōu)惠上，但只要平攤到每個(gè)城市數(shù)十萬(wàn)戶的民營(yíng)企業(yè)中，也是撒胡椒面、杯水車薪。所以，很多民營(yíng)企業(yè)覺得政府的優(yōu)惠政策“似有似無(wú)”， 沒有得到優(yōu)惠的企業(yè)抱怨“政策優(yōu)惠面窄”，得到優(yōu)惠的企業(yè)覺得是“毛毛雨”、對(duì)企業(yè)幫助不大。

2020年以來(lái)，受外部需求轉(zhuǎn)弱、內(nèi)部需求不足、原材料價(jià)格上漲等多個(gè)因素的影響，很多民營(yíng)企業(yè)面臨的主要難題是如何生存下來(lái)、不虧損。民營(yíng)企業(yè)反映的困難主要是，原材料價(jià)格上漲、用工成本上漲、物流成本上漲、融資難和應(yīng)收賬款等問(wèn)題。尤其是民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款的拖欠問(wèn)題，雖然中央出臺(tái)各種文件政策，要求地方政府清理拖欠民營(yíng)企業(yè)的應(yīng)收賬款，但是由于地方財(cái)政收入下滑、資金緊張，事實(shí)上很多地區(qū)都采用不同的方式繼續(xù)拖延還款，導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)早已被侵蝕殆盡。

目前，民營(yíng)企業(yè)對(duì)惠企政策最迫切的需求仍然是減低稅費(fèi)、降低社保費(fèi)率、加大信貸支持。表1顯示，在各類惠企政策中，“降低稅費(fèi)”的需求率達(dá)到了68.67%，比例最高，有50.03%的企業(yè)表示需要“降低社保費(fèi)率”。從短期來(lái)看，這當(dāng)然是為民營(yíng)企業(yè)輸血的辦法，但是政府的財(cái)政收入下滑、地方債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，過(guò)度依賴政府減費(fèi)降稅為企業(yè)輸血，既不健康也難以為繼，“撒胡椒面式”的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策對(duì)于企業(yè)而言獲得感也并不強(qiáng)。

表1：民營(yíng)企業(yè)對(duì)惠企政策的需求

那么，在有限財(cái)政資金的約束下，如何更好地促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展呢？筆者認(rèn)為，降低民營(yíng)企業(yè)的制度性交易成本是其中的關(guān)鍵。從中長(zhǎng)期來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)生存困難、存活周期短，主要是因?yàn)槠渲贫刃越灰壮杀荆[性成本）過(guò)高，這是由兩個(gè)方面的因素造成的。

第一，現(xiàn)行的企業(yè)服務(wù)體系不適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。很多地區(qū)服務(wù)企業(yè)的行政模式和企業(yè)生存環(huán)境，都是配合國(guó)有企業(yè)的成長(zhǎng)而發(fā)展起來(lái)的，兩者相互適應(yīng)、共生共振。但是這樣的企業(yè)服務(wù)模式和生存環(huán)境與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式并不契合。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模較小，缺乏能力和渠道與政府部門對(duì)接，這就導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)的制度性交易成本極高。

第二，政府和企業(yè)之間存在鴻溝。我國(guó)企業(yè)戶已接近5300萬(wàn)戶。然而，在課題組的多次調(diào)研中均發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)獲取政府信息難、匹配政策難、與政府溝通交流難，這同樣導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的制度性交易成本居高不下。主要原因就是政府的規(guī)模有限，在面對(duì)成百上千的市場(chǎng)主體時(shí)，沒有強(qiáng)有力的抓手，無(wú)法精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。

要幫助民營(yíng)企業(yè)降低制度性交易成本，改善營(yíng)商環(huán)境當(dāng)然是努力的方向。很多地方都非常重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，并且已經(jīng)將營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)重點(diǎn)，從政務(wù)環(huán)境轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境上。但是市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境作為軟環(huán)境，一方面依賴于制度的不斷完善，另一方面也依賴于社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，尤其是基層公務(wù)人員思想上的轉(zhuǎn)變。所以，雖然中央十分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，但是不得不承認(rèn)，市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境建設(shè)是長(zhǎng)期性的工程。

那么，如何在短期內(nèi)降低民營(yíng)企業(yè)的制度性交易成本？加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的投入是一個(gè)有效的途徑。中小企業(yè)服務(wù)體系包括政府服務(wù)平臺(tái)、孵化體系、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、導(dǎo)師團(tuán)體等。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)體系的作用，可以有效填補(bǔ)政府和民營(yíng)企業(yè)之間鏈接的鴻溝，擴(kuò)大政府服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)信息的雙向流動(dòng)和反饋，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，普遍性地降低民營(yíng)企業(yè)制度性交易成本，幫助其擺脫生存困境。同時(shí)，將財(cái)政資金投入到中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上，資金使用更加集中、更有效率，對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言更具有普惠性。

而且非常有趣的是，民營(yíng)企業(yè)一方面對(duì)于孵化體系、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、導(dǎo)師團(tuán)體這類機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求很高，但另一方面，對(duì)它們的付費(fèi)意愿卻很低。圖1是民營(yíng)企業(yè)對(duì)各類社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)（孵化體系、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、導(dǎo)師團(tuán)體）服務(wù)的評(píng)價(jià)。可以看到，企業(yè)對(duì)于“政策推廣、解讀及申請(qǐng)輔導(dǎo)”“增加人脈，擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”“幫助對(duì)接政府部分”“幫助企業(yè)解決訴求”的評(píng)價(jià)，在所有類型的服務(wù)中位列前三。而這些都是孵化體系、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、導(dǎo)師團(tuán)體的主要工作范疇。

圖1：社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效果

但是，從民營(yíng)企業(yè)對(duì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的支出金額上看（見圖2），企業(yè)付費(fèi)意愿較高（付費(fèi)超過(guò)十萬(wàn)比重）的是技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)開拓機(jī)構(gòu)、信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。而從未給協(xié)會(huì)商會(huì)、園區(qū)孵化器付費(fèi)的企業(yè)超過(guò)55%，位列支付意愿最低的前三名。

圖2：民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際支出情況

因此，從企業(yè)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求和支付意愿來(lái)看，加大對(duì)于平臺(tái)、園區(qū)、商協(xié)會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)力度，將有效滿足民營(yíng)企業(yè)在政策推廣、政策解讀、申請(qǐng)輔導(dǎo)、政企對(duì)接上的需求，緩解企業(yè)不知道政策、難以匹配政策的難題。

加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，不僅包括加大對(duì)這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府購(gòu)買力度，還需要政府開展對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和評(píng)級(jí)工作，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)擺脫低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，邁向高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)大型專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)整合資源向綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量。

此外，政府服務(wù)平臺(tái)也是中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中非常重要的一環(huán)。政府中小企業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)是政府信息發(fā)布、服務(wù)資源整合、企業(yè)提出訴求的重要渠道。因此，在提升中小企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程中，政府服務(wù)的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)是重中之重。

首先，政府服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)要提檔升級(jí)。以此來(lái)實(shí)現(xiàn)政策功能模塊數(shù)字化、智能化運(yùn)行，建立政策“一口制定、一口發(fā)布、一口解讀、一口推送”的全流程管理機(jī)制。

第二，建立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)資源庫(kù)。推動(dòng)各類孵化體系、共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)人導(dǎo)師服務(wù)資源、金融機(jī)構(gòu)等向中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)集聚，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一站式服務(wù)平臺(tái)。

第三，推出“智能化企業(yè)服務(wù)管家”。針對(duì)企業(yè)訴求，企業(yè)只需對(duì)自身問(wèn)題進(jìn)行描述即可快速完成訴求提交，并通過(guò)人工智能對(duì)技術(shù)關(guān)鍵詞的識(shí)別，直接派發(fā)至市級(jí)責(zé)任部門，有效實(shí)現(xiàn)訴求的虛擬分辦和快速分發(fā)，同時(shí)對(duì)企業(yè)訴求進(jìn)行分類管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)反饋，有效幫助企業(yè)解決各類難點(diǎn)、卡點(diǎn)問(wèn)題。

（作者羅知為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，武漢大學(xué)中國(guó)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任）