近年來，為推進所謂對華戰(zhàn)略競爭，美國越發(fā)注重“拉幫結(jié)伙”，力圖構(gòu)建具有議題導(dǎo)向特征的多邊陣營，打造更為靈活、相互嵌套的盟伴體系。尤其是，美國在亞太地區(qū)加緊拼湊、充實各類“小多邊”（minilateral）機制，如美日印澳四邊機制（QUAD），以及美日澳、美日韓等三邊協(xié)作。

日本在這些“小多邊”機制中扮演的角色極為關(guān)鍵，這一角色也基于日本自身安保戰(zhàn)略的重大調(diào)整。隨著日本軍費開支將從全球第九升至全球第三，且日本與澳大利亞、印度、越南等國之間的安全關(guān)系不斷深化，美國希望促使日本在其主導(dǎo)的亞太盟伴體系中扮演“共同警長”的角色。

無疑，這一態(tài)勢將會深刻影響中國周邊的戰(zhàn)略環(huán)境。

作為“小多邊”關(guān)鍵的日本

拜登政府宣揚要與中國展開戰(zhàn)略競爭，不斷渲染所謂“中國威脅”——指責(zé)中國在印太搞“脅迫侵犯”，尋求建立“勢力范圍”，由此持續(xù)深化美國的“印太戰(zhàn)略”，力圖在這一地區(qū)構(gòu)建“有力的且相互強化的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)”。

美國尤為注重借助多樣、靈活的“小多邊”機制，促進美國的條約盟國與安全伙伴之間力量的深度融合，謀取對華所謂的“實力地位”（position of strength）。對此，日本方面給予了大力支持，甚至在很大程度上成為美國相關(guān)戰(zhàn)略舉措的“影子驅(qū)動者”。

首先，拜登政府將美日印澳四邊機制視為推進“印太戰(zhàn)略”的核心平臺，并將其升格為元首和首腦級別的安排。美日印澳四邊機制源自日本前首相安倍晉三在2007年前后提出的“民主安全菱形”構(gòu)想，其目標(biāo)之一即是通過美日印澳四個國家的緊密合作，強化對中國崛起的共同應(yīng)對。不過，由于當(dāng)年澳大利亞和印度擔(dān)心這一做法會過度刺激中國，安倍晉三的盤算并未成功，四邊機制一直不溫不火。到了特朗普執(zhí)政時期，隨著美國明確將中國視為“頭號對手”，該機制也“重獲生機”，這令日本方面頗為振奮。

迄今，美日印澳機制已舉辦多次領(lǐng)導(dǎo)人峰會，四國之間的政策協(xié)調(diào)日益深化，合作領(lǐng)域不斷拓展。四方圍繞海上安全、公共衛(wèi)生安全、關(guān)鍵和新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施等議題設(shè)立了專門工作組，在部長級和司局級層面展開頻繁磋商。

美日印澳自詡“海洋民主國家”，大力推動海上安全合作向縱深發(fā)展，近年來多次在孟加拉灣、菲律賓海等區(qū)域舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，派出航空母艦、直升機母艦等大型艦艇參演。四國還推動實施“印太海域感知伙伴關(guān)系”（Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness，IPMDA）計劃，力圖在東南亞、印度洋和太平洋島國等多個區(qū)域提升海上安全情報搜集能力，深化海警和海上執(zhí)法合作。這些舉措不乏針對中國的意味。

其次，拜登政府將推動美日韓三邊關(guān)系作為“印太戰(zhàn)略”的主要著力點，并大力促進日本與韓國的“歷史性和解”。在拜登政府制定的《印太戰(zhàn)略報告》中，加強美日韓三邊關(guān)系是其列出的十項行動計劃之一。

長期以來，日本和韓國圍繞慰安婦問題、領(lǐng)土爭端等齟齬不斷。近年來，在拜登政府的大力勸導(dǎo)下，兩國逐漸緩和緊張關(guān)系，以共同應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)、中國軍事現(xiàn)代化等構(gòu)成的所謂“威脅”。3月1日，韓國總統(tǒng)尹錫悅發(fā)表講話，希望與日本共同解決歷史遺留問題，放棄歷史恩怨，成為“擁有共同普世價值觀的合作伙伴”。5月7日，日本首相岸田文雄將出訪韓國，與尹錫悅就“加速”雙邊關(guān)系發(fā)展展開會談。而據(jù)美國駐日本大使拉姆·伊曼紐爾（Rahm Emanuel）透露，在過去一年里，美國、日本和韓國舉行了40多次的三邊會議，其中包括外交、國家安全、軍事、情報等部門負責(zé)人參加的三邊磋商，以及三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會。

美日韓還同意建立三邊經(jīng)濟安全對話機制，針對加強對華出口管制、重塑供應(yīng)鏈等議題深化協(xié)調(diào)。美日韓三邊軍事演習(xí)也在中斷多年后得以重啟，涉及反潛、反導(dǎo)、兩棲作戰(zhàn)等實戰(zhàn)性科目。4月初，美日韓三方在韓國濟州島以南公海為期兩天的反潛聯(lián)演落幕，這是韓國尹錫悅政府執(zhí)政以來，三國第四次在朝鮮半島附近的公海實施聯(lián)合演習(xí)。這些動作看似劍指朝鮮“核導(dǎo)威脅”，但其針對中國的一面也愈發(fā)突出。

未來，美國或通過加大美日韓三邊互動，優(yōu)先實現(xiàn)三方軍事情報共享，將其在韓國部署的“薩德”系統(tǒng)與在日本部署的?；爸嫠苟堋毕到y(tǒng)、陸基“愛國者”系統(tǒng)加以整合，構(gòu)建美國主導(dǎo)的區(qū)域反導(dǎo)體系。

此外，美日澳三邊關(guān)系也在實質(zhì)性增強，美國亞太盟伴體系的“北錨”（日本）和“南錨”（澳大利亞）日益緊密相連。近年來，在美國大力支持下，日本和澳大利亞之間的安全關(guān)系顯著強化，兩國首腦發(fā)布新的《安全合作聯(lián)合宣言》，雙方多次舉行外長和防長參加的“2+2”磋商，并簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等軍事協(xié)議。2022年10月，美國、日本和澳大利亞三國防長舉行會議，對中國妄加指責(zé)，提出要大力加強美日澳三邊防務(wù)關(guān)系。美澳邀請日本在澳派駐軍事力量，日本則考慮將從美國購置的F-35戰(zhàn)機等先進武器部署在澳大利亞。美日澳在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空安全等領(lǐng)域的協(xié)作也在不斷增強。

美國還希望借美日澳三邊關(guān)系推進其在東南亞和南太平洋區(qū)域的戰(zhàn)略布局，如美日澳聯(lián)手提升菲律賓的安全能力，通過美日澳三邊基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系削弱中國在太平洋島國的影響力。近期，美國與菲律賓展開史上最大規(guī)模的“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)，日本和澳大利亞方面都派員參加。這次演習(xí)的很多科目值得玩味，比如在南海區(qū)域使用“海馬斯”高機動性多管火箭系統(tǒng)（HIMARS）和F-35B戰(zhàn)機等打擊海上目標(biāo)。據(jù)悉，美國、菲律賓、日本和澳大利亞考慮未來在南海地區(qū)展開聯(lián)合巡航行動，其對華示強意味昭然若揭。

值得警惕的是，美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級研究員邁克爾·奧斯林（Michael Auslin）等美國戰(zhàn)略界人士提出，日本和美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）在第六代空戰(zhàn)能力、無人水下航行器、水下戰(zhàn)爭傳感器網(wǎng)絡(luò)等方面擁有廣闊合作前景，應(yīng)支持日本正式參與美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，使其演進為“吉奧庫斯”（JAUKUS）。

日本安保政策的大調(diào)整

近年來，美國不斷散布“大陸2027年前攻臺”等不實論調(diào)，挑動地區(qū)安全緊張，一些美國鷹派人士甚至試圖用一場臺海戰(zhàn)爭提前終結(jié)中國的崛起。即便拜登政府高官近期在公共場合的發(fā)言中有意淡化“臺海戰(zhàn)爭”的可能性，但美國軍方仍在加緊圍繞中美“熱戰(zhàn)”推進相關(guān)準(zhǔn)備。

在此背景下，拜登政府大力推動美日同盟的“現(xiàn)代化”，增強美日同盟在安全上的進攻性。美國眾議院外交關(guān)系委員會主席、共和黨籍議員邁克·麥考爾（Michael McCaul）等人甚至提出，要推動日本對臺灣地區(qū)展開軍售，支持日臺實質(zhì)性深化安全關(guān)系。

日本方面在臺灣問題上也出現(xiàn)不少消極動向，前首相安倍晉三曾鼓吹“臺灣有事就是日本有事，也等同日美同盟有事”的謬論。今年1月，日本笹川和平基金會圍繞“中國大陸在2026年對臺灣發(fā)動攻擊”的設(shè)想情景，組織了為期四天的兵棋推演，多位日本自衛(wèi)隊前高級軍官參加。岸田政府雖然堅持稱日本的“一個中國”政策未有改變，但卻宣揚“今日烏克蘭、明日東亞”的論調(diào)，企圖借助烏克蘭危機推進日本安保政策的重大調(diào)整，謀求日本在軍事安全領(lǐng)域的“正常化”，打造日本作為亞太地區(qū)安全塑造者的新角色。

亞太“小多邊”機制為美日實現(xiàn)相關(guān)政策目標(biāo)提供了舞臺，也有助于降低日本軍事政策轉(zhuǎn)型的敏感性。今年1月，岸田文雄訪美并與美方發(fā)表聯(lián)合聲明，誣稱中國挑戰(zhàn)基于規(guī)則的國際秩序，強調(diào)將圍繞美日印澳四邊機制等加強合作。

應(yīng)該看到，日本在亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略布局正在發(fā)生重大變化，其不斷突破“專守防衛(wèi)”的政策范圍，力圖成為其他亞太國家的“安全賦能者”。去年6月，岸田文雄在新加坡香格里拉對話會上提出“岸田和平愿景”，強調(diào)要從根本上加強日本的防衛(wèi)能力，深化日美同盟以及與“志同道合國家”之間的安全合作，“如同車子的兩個輪子一樣將兩者同步推動”。同年12月，日本政府通過《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》《中期防衛(wèi)力量整備計劃》等文件，宣布在未來5年投入約3200億美元加大軍力建設(shè)，其軍費開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將從1%提升至2%。

首先，日本要深化與美國之間的軍事同盟關(guān)系，尤其是加快發(fā)展“對敵基地攻擊能力”。日美正共同完善西南諸島防衛(wèi)，日本將從美國大量購置“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈等先進武器。雙方還在調(diào)整軍力部署態(tài)勢，包括于2025年前在沖繩設(shè)立新的美國“海軍陸戰(zhàn)隊濱海戰(zhàn)斗團”。美國海軍陸戰(zhàn)隊駐日本最高將領(lǐng)詹姆斯·比爾曼中將（James Bierman）稱，美國及其亞洲盟友“正為可能與中國發(fā)生的沖突（比如臺海沖突）做準(zhǔn)備”，美國和日本的武裝力量正迅速整合各自的指揮結(jié)構(gòu)，并擴大聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)模。此外，雙方還將共同防御條約的條款延伸到太空等作戰(zhàn)域。

其次，日本試圖通過設(shè)立“海外安全援助計劃”（OSA），強化其對亞太地區(qū)其他國家的安全影響力。過去幾十年，日本主要通過“海外發(fā)展援助計劃”（ODA）擴展與相關(guān)國家的接觸，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟合作。近期，岸田政府正式推出“海外安全援助計劃”，這標(biāo)志著日本外交角色的重大轉(zhuǎn)變。日本外務(wù)省4月5日發(fā)表的聲明稱，新的海外安全援助計劃致力于“提升理念相同國家的安全和威懾能力，以防止單方面用武力改變現(xiàn)狀的企圖，確保印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，并創(chuàng)造對日本有利的安全環(huán)境”。菲律賓、馬來西亞、孟加拉、斐濟等將成為這一計劃的首批受援國，獲得來自日本的雷達、衛(wèi)星通訊系統(tǒng)等，以加強其海域和空域的安全感知能力?？紤]到美國正與菲律賓等國深化安全合作，日本的“海外安全援助計劃”勢將為美國在亞太地區(qū)鞏固軍事霸權(quán)地位提供重要助力。

再者，日本著力深化與北約（NATO）及其主要成員國的軍事安全關(guān)系。近年來，美國主導(dǎo)的北約注重向亞太地區(qū)延伸其影響力，集中體現(xiàn)了拜登政府促進“印太-歐洲”跨區(qū)域聯(lián)動的戰(zhàn)略取向。2022年6月，北約組織峰會首次邀請日本和韓國領(lǐng)導(dǎo)人作為觀察員出席。今年2月，北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）訪問日本，并與岸田文雄舉行會談，雙方同意加強在網(wǎng)絡(luò)安全、太空、國防等領(lǐng)域的伙伴關(guān)系。日本還計劃在北約正式開設(shè)獨立代表處，而北約也將在東京設(shè)立它在亞太的第一個聯(lián)絡(luò)處。此外，日本已經(jīng)與澳大利亞、英國簽署帶有軍事同盟性質(zhì)的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，還在與法國、德國圍繞類似協(xié)定進行談判。這些國家也希望借由日本在“印太”地區(qū)擴大其安全力量的存在，與美國主導(dǎo)的盟伴體系進行更緊密的對接。

鑒于上述日本在安全方面的諸多政策舉措，美國駐日本大使拉姆·伊曼紐爾稱贊說，岸田首相幫助拜登總統(tǒng)將印太地區(qū)和跨大西洋地區(qū)融為一體，變成了一個相互聯(lián)系的戰(zhàn)略區(qū)，日本為打造跨大洲的聯(lián)盟作出了“了不起的”貢獻。

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趙明昊，系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授。