“育兒假的初衷之一是平等育兒，但從其他國(guó)家的實(shí)踐看，男性育兒假‘有權(quán)不用’的現(xiàn)象比較普遍，父親更多參與育兒是難點(diǎn)。”

5月19日，由國(guó)家衛(wèi)健委主管的《中國(guó)人口報(bào)》理論版刊發(fā)了由陳紅、米紅撰寫的《我國(guó)育兒假實(shí)施現(xiàn)狀及影響因素探析》一文，分析了育兒假實(shí)施難點(diǎn)并提出相應(yīng)建議。

文章稱，育兒假政策在國(guó)際上被廣泛實(shí)施。作為近年來我國(guó)新增的生育配套支持政策，育兒假在落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院部署、促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)、推進(jìn)女性平等就業(yè)、傳達(dá)男女平等育兒價(jià)值取向、構(gòu)建生育友好型社會(huì)等方面意義重大。截至目前，全國(guó)已有31個(gè)省份設(shè)立父母育兒假。

關(guān)于育兒假實(shí)施的難點(diǎn)，文章分析指出，育兒假的設(shè)立符合我國(guó)現(xiàn)階段“少子化”和“老齡化”并存的人口國(guó)情，但在落地實(shí)施過程中存在諸多難點(diǎn)?？傮w而言，我國(guó)育兒假起步晚、發(fā)展慢，存在休假制度系統(tǒng)性不強(qiáng)、缺乏相關(guān)法規(guī)政策指導(dǎo)、企業(yè)積極性不高、休假內(nèi)容和方式單一、家庭支持政策薄弱、相關(guān)配套措施不足、服務(wù)監(jiān)管有待完善、父親參與育兒較少等問題。

其中，成本負(fù)擔(dān)和平等育兒是重難點(diǎn)。從當(dāng)前各省份育兒假的成本負(fù)擔(dān)模式來看，育兒假期間的大部分成本均由用人單位承擔(dān)，企業(yè)自然會(huì)缺乏落實(shí)育兒假的積極性。育兒分工已成為重要的家務(wù)內(nèi)容，育兒帶來的責(zé)任與壓力也是制約女性生育意愿的主要因素之一。育兒假的初衷之一是平等育兒，但從其他國(guó)家的實(shí)踐看，男性育兒假“有權(quán)不用”的現(xiàn)象比較普遍，父親更多參與育兒是難點(diǎn)。

在文章作者看來，在我國(guó)，從政策方面看，育兒假首次以法律形式確立下來是可喜的進(jìn)步，但育兒假均為地方性法規(guī)，對(duì)比全部經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家都有全國(guó)性育兒假制度，亟須出臺(tái)全國(guó)性強(qiáng)制性政策和實(shí)施細(xì)則。

從假期時(shí)長(zhǎng)、津貼標(biāo)準(zhǔn)、支付主體、休假方式看，我國(guó)育兒假政策最大的不足是支付主體主要為用人單位。從文化方面看，我國(guó)的家庭文化和日韓比較接近，“男主外、女主內(nèi)”的思想觀念在很多人心中仍然根深蒂固，女性平衡工作和家庭難度較大。隨著我國(guó)女性社會(huì)地位的持續(xù)提升，“父職”內(nèi)涵正悄然改變，強(qiáng)化父親育兒責(zé)任漸成趨勢(shì)。所以，如要提高生育率，除了應(yīng)完善生育支持政策外，更要通過長(zhǎng)期努力營(yíng)造生育友好的社會(huì)文化環(huán)境。

對(duì)此，文章提出借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建議育兒假休假成本由生育保險(xiǎn)基金支付。由于全國(guó)各地區(qū)生育保險(xiǎn)待遇存在差距，還應(yīng)充分考慮地區(qū)不平衡問題。我國(guó)目前的生育保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)女職工，建議在精算平衡的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)，拓寬生育保險(xiǎn)籌資渠道，政府、用人單位和職工應(yīng)三方共擔(dān)。

文章還建議強(qiáng)制執(zhí)行育兒假政策，把國(guó)家生育支持政策、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、父親育兒責(zé)任有機(jī)融合。如采用積分制來跟蹤用人單位的育兒假執(zhí)行情況，對(duì)積分高的企業(yè)給予稅收減免等優(yōu)惠政策，對(duì)積分低的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。借鑒瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行育兒假配額制，明確“父親配額”不可轉(zhuǎn)讓。強(qiáng)制執(zhí)行父母育兒假和父親陪產(chǎn)假，避免男性選擇性休假。提倡男女平等育兒，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任的家庭文化，并重構(gòu)新型生育文化，將家庭育兒指導(dǎo)服務(wù)納入公共服務(wù)體系。處理好家庭中兩性之間和代際之間的育兒分工。中國(guó)有隔代照料的文化傳統(tǒng)，我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，加強(qiáng)對(duì)代際支持的政策激勵(lì)。

此外，文章同時(shí)指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，育兒假對(duì)促進(jìn)生育是有效的，但僅靠育兒假也不能在提升生育率方面取得顯著效果，必須要有配套政策。我國(guó)生育支持政策目前最具實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的是時(shí)間支持，經(jīng)濟(jì)支持各地相對(duì)謹(jǐn)慎，服務(wù)支持發(fā)展比較緩慢，需形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。生育支持政策應(yīng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力，和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策配套銜接，建議將育兒假與親子游、父母探親假、分時(shí)度假等相結(jié)合，可以同時(shí)激活多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。

該文是浙江省哲社優(yōu)勢(shì)重大項(xiàng)目“從‘未富先老’到‘漸富快老’:中國(guó)人口老齡化多狀態(tài)預(yù)測(cè)與養(yǎng)老政策仿真(2018-2070年)”(19YSXK03ZD)階段性成果，作者單位為寧波工程學(xué)院“一老一小”發(fā)展研究院、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院人口大數(shù)據(jù)與政策仿真（工作坊）研究基地。

此前，《新華每日電訊》就曾報(bào)道指出，多地網(wǎng)友反映育兒假政策出臺(tái)后申請(qǐng)休假困難重重，諸多因素導(dǎo)致育兒假時(shí)常淪為“紙面假”。

報(bào)道稱，從不少網(wǎng)友反饋的現(xiàn)實(shí)情況來看，育兒假看起來好，休起來難，在具體執(zhí)行過程中存在諸多落實(shí)不到位的情況。其原因在于，第一，各地的育兒假大多倡導(dǎo)性更強(qiáng)，強(qiáng)制性不足，在執(zhí)行中，很大程度上只能依賴用人單位自愿。而很多企業(yè)出于減少人力成本的考慮，通常會(huì)選擇暗中設(shè)置門檻、拒絕員工的請(qǐng)假申請(qǐng)；第二，盡管一些公司設(shè)置了育兒假，但由于職場(chǎng)中的種種隱性規(guī)則，一些員工擔(dān)心強(qiáng)行休假將影響績(jī)效和升遷，有假不敢請(qǐng)，被動(dòng)放棄這一權(quán)益。