海報設(shè)計 郁斐

上個月，上海舉辦了第八次“江上會客廳”中外朋友懇談會，意在促進海外人才的交流。

這場由上海市政協(xié)對外友好委員會、上海公共外交協(xié)會和上海市人民對外友好協(xié)會聯(lián)合舉辦的會議，參會嘉賓包括來自美國、意大利、韓國、泰國等國家的駐滬商會和部分外企代表。

今年的懇談尤其關(guān)注了外籍人才服務(wù)體系、外籍人士稅收政策等議題，意在“改善營商環(huán)境，促進共同發(fā)展”。

實際上，“優(yōu)化外籍人士的稅收政策”的聲音，這些年來并不鮮見。為何？

一個客觀因素是，中國個人所得稅累進稅率相對一些外籍人才所在國較高。2021年上海兩會期間，時任復(fù)旦大學(xué)黨委書記焦揚曾表示，“隨著高層次人才的集中涌入，他們對于境內(nèi)外個人所得稅稅率的比較感受較為直觀”。

中國個人所得稅累進稅率最高為45%。據(jù)媒體整理，香港地區(qū)個人所得稅最高累進稅率為15%，新加坡最高累進稅率為22%，美國個人所得稅最高稅率為37%，并有較完善的減免項目和抵稅規(guī)則。

也因此，針對外籍人才的個稅減免優(yōu)惠政策，正成為國內(nèi)大城市、經(jīng)濟區(qū)的“引才”、“搶才”手段。

深圳市于2012年在前海片區(qū)實施了“前海境外人才個稅15%”優(yōu)惠政策。2019年，該政策擴展至粵港澳大灣區(qū)，即珠三角九市——廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市。

上海臨港新片區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)及北京市某些特定區(qū)域，也在近年推行了類似的境外高端人才個稅繳納最高15%的政策。

享受個稅優(yōu)惠政策，無論對于人才還是作為用人單位的企業(yè)，都是一件分享紅利、促進發(fā)展的好事。

但在優(yōu)惠政策落地過程中，一些欠妥的操作方式，引發(fā)了未預(yù)期效果。

澎湃研究所研究員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些情況下，上海部分區(qū)域在推行這類個稅減免措施時，方式還欠公開透明，反而引起市場主體的困惑、內(nèi)部人員的不滿，產(chǎn)生了未預(yù)期效果。

例如，受訪企業(yè)認為“所屬區(qū)在未公布任何政策的情況下，于2022年選擇了部分外企的部分境外高端人才，實施個稅繳納最高15%的優(yōu)惠”。部分企業(yè)內(nèi)部員工得知后有所不滿，認為“不公平”、有“暗箱操作”之嫌，且不利于公司正確決策。

還有一園區(qū)實施境外高端人才個稅繳納最高15%的政策，某外企被此政策條件吸引入駐后，又被告知因其所在行業(yè)不符合要求，不能享受此政策。

這些現(xiàn)象需引起重視，讓政策落地過程更加公開、有效。

同時，澎湃研究所研究員還發(fā)現(xiàn)，此類優(yōu)惠政策是否延續(xù)的不確定性，使外企及外籍人才的對區(qū)域營商環(huán)境的體驗感有所“折扣”。

自1994年起，中國對外籍人才實施個稅優(yōu)惠政策——對其取得的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、洗衣費、境內(nèi)外出差補貼、探親費、語言訓(xùn)練費、子女教育費等八個津補貼項目暫免征收個人所得稅。

2018年12月，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于個人所得稅法修改后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接問題的通知》表示，“自2022年1月1日起，外籍個人不再享受住房補貼、語言訓(xùn)練費、子女教育費津補貼免稅優(yōu)惠政策”。

在優(yōu)惠政策到期前一天，即2021年12月31日傍晚，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實施外籍個人津補貼等有關(guān)個人所得稅優(yōu)惠政策的公告》，表示外籍個人有關(guān)津補貼等優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限將延長至2023年12月31日。

該項個稅優(yōu)惠政策得以延續(xù)，對外企來說樂見其成。但延續(xù)政策發(fā)布較晚，形成一種實質(zhì)上的臨時變動，這對企業(yè)帶來一些未預(yù)期的影響。

例如，一家外企告訴澎湃研究所研究員，他們在2021年專門聘用了會計師事務(wù)所做政策調(diào)整后的應(yīng)對方案，但“最后白做了、白花了錢”。

還有一家外企，因這項稅收優(yōu)惠政策原定于2022年取消，高層管理者出現(xiàn)不必要的變動。數(shù)家企業(yè)反映，2021年12月31日發(fā)布的優(yōu)惠政策延期，對其人事任命、經(jīng)營管理產(chǎn)生不同程度的影響，增加了管理成本。同時，他們也不確定優(yōu)惠政策在今年年底是否會延期。

在復(fù)雜的背景下，“優(yōu)化外籍人士稅收政策”得到持續(xù)關(guān)注。面向外籍人才的各類稅收優(yōu)惠政策，初衷是吸引或留住人才，以利招商引資，促進經(jīng)濟發(fā)展。有企業(yè)在樂享境外高端人才個稅優(yōu)惠政策同時，提出進一步訴求：“既然境外人才可以享受，那么可不可以把中國高層次人才也包括進去呢？”

實際上，近年來，此類政策也受到賦予外籍人士“超國民待遇”的質(zhì)疑，由此出現(xiàn)的政策收縮或搖擺、可預(yù)期性下降等情況，又進一步影響外企的營商環(huán)境感受，似乎陷入兩難境地。

根本上，各類外籍人才稅收優(yōu)惠政策出臺是由于國內(nèi)與國外個稅稅負存有差異。

因此，還有一策，一些觀點呼吁普遍性的降低國內(nèi)稅負，逐步與國際接軌，同時逐步取消外籍人才的各類特殊優(yōu)惠待遇，這樣既實現(xiàn)了不同身份群體的“公平”，也避免了外籍人才因高稅負而外流，維護了市場“效率”，可謂雙贏。

進一步看，按照發(fā)展中國家在全球人才競爭中的成功經(jīng)驗，海外引智應(yīng)更致力于培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展社會網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新移民政策、增強國際合作等途徑。

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