今年6月25日是第33個全國土地日，宣傳主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。上海作為超大型城市，如何創(chuàng)新推進(jìn)全域土地綜合整治，探索一條大都市的鄉(xiāng)村振興之路？

6月25日，上海市規(guī)劃和資源局向澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）記者介紹，鄉(xiāng)村是上海的城市核心功能重要承載地和城市核心競爭力的戰(zhàn)略空間，具有重大作用和獨特價值。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、生態(tài)空間數(shù)量質(zhì)量難以滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的追求等問題顯現(xiàn)。

近年來，上海持續(xù)開展土地整治工作，推進(jìn)耕地增量提質(zhì)，新增耕地45平方公里、林地35平方公里，持續(xù)探索在土地等資源緊約束條件下，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村面貌持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

新增耕地45平方公里、林地35平方公里

上海市規(guī)劃和資源局表示，上海土地整治工作起步較早，2010年以來積極推進(jìn)市級土地整治項目、郊野公園和低效建設(shè)用地減量化等各類土地整治工程，增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，為鄉(xiāng)村發(fā)展擦亮底色、注入活力，也為全域土地綜合整治奠定實踐基礎(chǔ)。

這些年，上海已實施17個市級土地整治項目，不僅有效增加耕地面積和質(zhì)量、改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，更嘗試跨界融合，探索藝術(shù)、體育、自然教育等一系列“土地整治+”創(chuàng)新實踐。

以土地整治為路徑，上海建設(shè)了10個郊野公園，聚焦全市生態(tài)功能重要節(jié)點打造46平方公里的生態(tài)野趣開敞空間，接待游客超2800萬人次，成為提高居民幸福感、提升城市品質(zhì)的重要保障。

在國土空間規(guī)劃指引下，上海以郊野單元規(guī)劃為平臺，全面推動低效建設(shè)用地減量化，同時以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為思路，制定“以減定增，以增促減”的用地計劃聯(lián)動機制，積極尋求超大城市可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。

目前，上海已完成規(guī)劃開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地拆除復(fù)墾總規(guī)模累計101平方公里，其中，新增耕地45平方公里，新增林地35平方公里。充分保障了城鄉(xiāng)發(fā)展需求，約48%用于市政民生項目，約29%用于六類經(jīng)營性項目，約23%用于產(chǎn)業(yè)項目。

比如，金山區(qū)廊下鎮(zhèn)是上海土地整治發(fā)展的親歷者和見證者。2013年廊下鎮(zhèn)中部區(qū)域啟動一期市級土地整治項目，2015年，廊下郊野公園在全市率先開園，同年西部區(qū)域啟動二期市級土地整治項目。經(jīng)過近十年整治，廊下鎮(zhèn)共完成低效建設(shè)用地減量50公頃，新增耕地面積約80公頃，實現(xiàn)1000余戶農(nóng)民相對集中居住，有效促進(jìn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的融合。

上海金山區(qū)廊下鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目分布圖   本文圖片均為上海市規(guī)劃和資源局供圖

打造全域土地綜合整治“上海樣板”

2018年開始，上海探索全域土地綜合整治的模式機制，以松江區(qū)泖港鎮(zhèn)和金山區(qū)廊下鎮(zhèn)為試點，打造符合上海實際的全域土地綜合整治“上海樣板”。

上海的全域土地綜合整治不同于傳統(tǒng)意義上單純以新增耕地為目的的土地整理復(fù)墾項目，而是以田水路林村綜合整治為核心，創(chuàng)新制度供給和機制保障，搭建各方力量有序參與和各類資源有效整合的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展平臺。

上海金山區(qū)廊下鎮(zhèn)全域土地綜合整治

以松江區(qū)泖港鎮(zhèn)為例，作為典型的上海遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，泖港鎮(zhèn)坐擁萬畝泖田風(fēng)情和十里涵養(yǎng)林帶，但與此同時，現(xiàn)狀耕地破碎化明顯，農(nóng)民改善居住條件呼聲很高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級較低。

上海市規(guī)劃和資源局表示，上述試點啟動后，市、區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)同配合，緊扣規(guī)劃實施和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，編制完善郊野單元村莊規(guī)劃，通過搭建規(guī)劃行動平臺，協(xié)調(diào)各類空間要素，做到“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”。

上海松江區(qū)泖港鎮(zhèn)全域土地綜合整治方案布局圖

目前，泖港鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃和全域土地綜合整治實施方案已經(jīng)區(qū)政府批復(fù)同意，目前正在積極開展各類單體項目實施工作。根據(jù)實施方案，泖港鎮(zhèn)實施周期內(nèi)整合了田、水、路、林、村、產(chǎn)等各類單體項目17個，集聚各類財政資金、社會資本超過30億元。

上海松江區(qū)泖港鎮(zhèn)

預(yù)計到2025年，泖港鎮(zhèn)凈增耕地面積超過5%，5畝以下零碎耕地斑塊數(shù)量和面積均大幅度減少，永久基本農(nóng)田布局更加集中連片。同時，實現(xiàn)黃橋村、腰涇村和曹家浜村農(nóng)民全部集中居住，配置公共服務(wù)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，建成宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村新社區(qū)。

值得一提的是，基于泖港鎮(zhèn)和廊下鎮(zhèn)兩個試點探索，2022年，上海市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施全域土地綜合整治的意見》，逐步建立全域土地綜合整治實施機制和政策框架，形成一批可復(fù)制可推廣的成功模式，由點及面、由表及里，基本建成具有江南田園風(fēng)貌特征和超大城市特點的鄉(xiāng)村國土空間新格局。