2023年初，筆者有幸作為日本國(guó)際交流基金會(huì)的訪(fǎng)日學(xué)者，在東京與從事國(guó)際發(fā)展援助和公益領(lǐng)域的日本同行進(jìn)行了深入交流。

研究日本同行的興趣，來(lái)自10多年來(lái)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)?？吹降娜毡緡?guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）官方援助的各類(lèi)項(xiàng)目，以及活躍在當(dāng)?shù)氐娜毡旧鐣?huì)組織及志愿者們。給我留下了日本國(guó)際發(fā)展和公益行業(yè)非常強(qiáng)大的印象。

事實(shí)證明這樣的初步印象往往是有誤導(dǎo)性的。臨近出行前，因?yàn)樽约褐苯诱J(rèn)識(shí)的日本社會(huì)組織不多，因此不得不麻煩他人幫忙介紹。聯(lián)系了一位久居日本的學(xué)者朋友，當(dāng)聽(tīng)到我問(wèn)日本規(guī)模大、非常知名的社會(huì)組織有哪些，啼笑皆非的朋友給我澆了盆冷水：“你可能對(duì)日本的社會(huì)組織有誤解，他們和歐美不一樣，基本都是小而美的類(lèi)型?！?/p>

筆者訪(fǎng)談過(guò)的日本機(jī)構(gòu)

有鑒于此，我也不得不擴(kuò)大研究對(duì)象。在日本的一個(gè)月時(shí)間里，以訪(fǎng)談的形式走訪(fǎng)了17家機(jī)構(gòu)，包括政府機(jī)構(gòu)、高校智庫(kù)、社會(huì)組織、國(guó)際組織和律所。通過(guò)與不同利益相關(guān)方的交流，筆者對(duì)日本國(guó)際發(fā)展和公益領(lǐng)域有了較完整但初步的了解，顛覆了之前對(duì)日本同行的認(rèn)識(shí)。日本的行業(yè)發(fā)展有其特別之處，但因?yàn)樯鐣?huì)文化等原因，相比歐美國(guó)家，日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也許更值得我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)者去借鑒。

在日本，從事國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域的社會(huì)組織數(shù)量較少，據(jù)估計(jì)僅有400-500家，大部分社會(huì)組織致力于解決日本國(guó)內(nèi)面臨的社會(huì)問(wèn)題，這點(diǎn)和我國(guó)大致相同。從資金規(guī)模上看，大多數(shù)日本社會(huì)組織年預(yù)算不超過(guò)2億日元（約1000萬(wàn)人民幣）。相比之下，一些國(guó)際非政府組織，例如救助兒童會(huì)（Save the Children）年預(yù)算較高，約20億日元（大約1億人民幣）。日本本土從事國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，例如日本國(guó)際志愿者中心（Japan International Volunteer Center），年預(yù)算與救助兒童會(huì)近似，屬于當(dāng)?shù)剌^大的社會(huì)組織。日本社會(huì)組織的收入來(lái)源較為多元，來(lái)自政府的資金支持是主要收入來(lái)源之一。一些提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式獲取收入。在境外從事國(guó)際發(fā)展的機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)來(lái)自日本外務(wù)省和日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款。日本的法律允許注冊(cè)的公益機(jī)構(gòu)向公眾籌款，所以向公眾籌款也是許多社會(huì)組織的收入來(lái)源之一，這點(diǎn)與我國(guó)差別較大。除此之外，許多日本社會(huì)組織采用了會(huì)員制的形式，會(huì)員通過(guò)繳納會(huì)員費(fèi)，可以通過(guò)投票方式參與組織的重要決策，類(lèi)似公司股東，能充分調(diào)動(dòng)個(gè)人參與公益的積極性。

參與國(guó)際發(fā)展援助的日本社會(huì)組織通常會(huì)積極參與政策倡導(dǎo)。日本外務(wù)省和國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織有定期會(huì)晤機(jī)制，與行業(yè)領(lǐng)袖和專(zhuān)家學(xué)者也常有私下交流，政府與學(xué)界、社會(huì)組織之間的人員流動(dòng)也相當(dāng)暢通。雖然日本社會(huì)組織規(guī)模普遍較小，但因?yàn)閷?duì)日本國(guó)際發(fā)展政策有很強(qiáng)的影響力，因此可以通過(guò)利用這一優(yōu)勢(shì)，成為其它國(guó)家的社會(huì)組織與日本政府的溝通橋梁，因此有相當(dāng)一部分日本社會(huì)組織積極參與區(qū)域型的網(wǎng)絡(luò)，組織協(xié)調(diào)與日本國(guó)際發(fā)展合作的活動(dòng)。

外務(wù)省和國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織提供的支持力度和方式有所不同，總體而言國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)提供的資金規(guī)模更大也更靈活。外務(wù)省目前提供的資助稱(chēng)為草根人類(lèi)安全贈(zèng)款援助（Grant Assistance for Grass-Roots Human Security Projects），主要用于改善民生，消除貧困類(lèi)的項(xiàng)目，贈(zèng)款只能用于物資的采購(gòu)，無(wú)法用于社會(huì)組織的人員和管理開(kāi)銷(xiāo)。外務(wù)省為了鼓勵(lì)社會(huì)組織走出去，也提供一些資金支持社會(huì)組織開(kāi)展可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、研討會(huì)、工作坊和學(xué)生實(shí)習(xí)等活動(dòng)。

國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)組織在開(kāi)展海外項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，提供三種不同的支持政策。對(duì)于完全沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織，主要為其提供能力建設(shè)。對(duì)于剛開(kāi)始開(kāi)展海外項(xiàng)目的社會(huì)組織，提供少量資金支持，而對(duì)于有超過(guò)3年以上經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織，可以提供最高達(dá)1億日元（約500萬(wàn)人民幣）的資助。除此之外，在某些重點(diǎn)國(guó)家，還設(shè)有NGO Desk，專(zhuān)門(mén)收集當(dāng)?shù)馗鶱GO活動(dòng)相關(guān)的法律政策，為日本社會(huì)組織在當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)提供信息。除了與社會(huì)組織合作，國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)也與從事與SDG相關(guān)工作的企業(yè)合作，派遣員工到當(dāng)?shù)毓ぷ鳎私猱?dāng)?shù)厥袌?chǎng)，也可以在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展可行性研究，幫助企業(yè)推廣其產(chǎn)品和服務(wù)。

就所關(guān)注的社會(huì)議題而言，日本社會(huì)組織的工作內(nèi)容也非常多樣。氣候變化、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和公共衛(wèi)生是許多社會(huì)組織的工作重點(diǎn)。因?yàn)槿毡咀匀粸?zāi)害較為普遍，因此很多機(jī)構(gòu)從事人道主義救援工作。由于人道救援工作往往短時(shí)間需要大量資金，為了提高工作效率，日本的相關(guān)社會(huì)組織發(fā)起了日本平臺(tái)基金會(huì)（Japan Platform），來(lái)自政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人的用于人道救援的捐款存放與該基金會(huì)，資金共享，快速撥付，從而提高救援效率。另外值得一提的是，由于日本多年以來(lái)人口不斷減少，勞動(dòng)力不足，因此鼓勵(lì)境外勞動(dòng)力的輸入，造成了外來(lái)移民融入日本社會(huì)的問(wèn)題。一些從事國(guó)際發(fā)展的機(jī)構(gòu)除了在境外開(kāi)展項(xiàng)目，在境內(nèi)也開(kāi)展活動(dòng)幫助移民融入日本社會(huì)。

日本國(guó)際發(fā)展援助和公益行業(yè)也不乏創(chuàng)新。目前熱門(mén)的影響力投資、ESG、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，都有社會(huì)組織或社會(huì)企業(yè)參與。筆者印象最深的是一家官方成立的、利用休眠存款資助公益活動(dòng)的基金會(huì)——日本公益活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（Japan Network for Public Interest Activities（JANPIA））。休眠存款通常指10年以上沒(méi)有活動(dòng)的存款賬戶(hù)。因?yàn)橥ǔ€(gè)人會(huì)在不同銀行開(kāi)多個(gè)賬戶(hù)，導(dǎo)致很多賬戶(hù)僅剩零星存款，長(zhǎng)時(shí)間不使用，這一現(xiàn)象普遍存在于很多國(guó)家，很多銀行甚至因此還要收取管理費(fèi)用。日本休眠存款估計(jì)每年約700億日元（約35億人民幣）。受英國(guó)啟發(fā)，日本于2016年12月推出了利用休眠存款相關(guān)資金提升公益活動(dòng)法案，并于2018年成立了JANPIA負(fù)責(zé)管理用于公益的休眠存款。到目前為止JANPIA每年管理的存款約為30億日元（1.5億人民幣），僅占休眠存款的一小部分，但還在增加，支持了150個(gè)公益項(xiàng)目。

總體來(lái)看，日本國(guó)際發(fā)展援助和公益機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)有了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，也有了較為成熟的運(yùn)作機(jī)制，但仍然面臨很多調(diào)整，尤其是對(duì)于從事國(guó)際項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)而言。據(jù)估計(jì)僅有1-2%的日本官方援助資金被贈(zèng)予了社會(huì)組織，許多社會(huì)組織在積極游說(shuō)日本政府，希望能將比例提高到10%。而日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)指出，之所以資金規(guī)模較小，是因?yàn)槿毡旧鐣?huì)組織海外項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和能力不足。能力不足的問(wèn)題也與日本年輕人對(duì)國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域興趣減少有關(guān)。上世紀(jì)90年代，國(guó)際發(fā)展在年輕人當(dāng)中屬于熱門(mén)就業(yè)領(lǐng)域，但隨著日本經(jīng)濟(jì)低迷，年輕人的就業(yè)選擇更加務(wù)實(shí)，而社會(huì)組織的平均收入較低。普通民眾對(duì)國(guó)際事務(wù)的關(guān)注也不高，因此也很難向公眾籌款。

當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系，也跟國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的合作增添了許多不確定因素。在此情況下，中日社會(huì)組織之間的交往更應(yīng)該得到加強(qiáng)。習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)比爾蓋茨先生時(shí)說(shuō)，中美關(guān)系的基礎(chǔ)在民間。這句話(huà)同樣適用于中日關(guān)系。

（作者：孔喆  Diinsider聯(lián)合創(chuàng)始人，曾在美國(guó)公誼服務(wù)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部、能源基金會(huì)等機(jī)構(gòu)工作，致力于和平與發(fā)展領(lǐng)域，尤其關(guān)注負(fù)責(zé)任投資、企業(yè)與社區(qū)關(guān)系等方面。 本文原載于“ Diinsider草根創(chuàng)變者”公眾號(hào)，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院立場(chǎng)無(wú)關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明作者信息及文章出處。）