一段時(shí)間以來(lái)，“全球南方”成為國(guó)際社會(huì)炙手可熱的話題和各方競(jìng)相拉攏的對(duì)象。美歐日領(lǐng)導(dǎo)人頻繁到訪南方國(guó)家，加緊布局“全球南方”。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人稱需同“全球南方”建立新的伙伴關(guān)系。慕安會(huì)專門設(shè)置“南北合作”議程，強(qiáng)調(diào)西方要爭(zhēng)取“全球南方”。日本2023年版《外交藍(lán)皮書》首次提出深化同“全球南方”合作。七國(guó)集團(tuán)（G7）廣島峰會(huì)專門邀請(qǐng)巴西、印度、印尼、越南等南方國(guó)家參加，推出多項(xiàng)舉措誘拉“全球南方”。印度年初舉辦“全球南方國(guó)家之聲”線上峰會(huì)，宣稱“全球南方”時(shí)代正在到來(lái)，印應(yīng)代表南方國(guó)家“爭(zhēng)取共同未來(lái)”。筆者認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前“全球南方”熱，需搞清楚以下幾個(gè)問題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年5月21日，日本廣島，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)最后一天，七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人以及其他嘉賓國(guó)和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人一起出席。

何為“全球南方”？

在國(guó)際政治中，“南方”“北方”的概念可追溯至上世紀(jì)五六十年代。一些擺脫殖民統(tǒng)治、走上獨(dú)立道路的發(fā)展中國(guó)家開始明確使用“南方”，表明與工業(yè)化國(guó)家代表的“北方”之間存在系統(tǒng)性不平等?！澳夏虾献鳌背蔀榘l(fā)展中國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、追求自主發(fā)展的重要國(guó)際議程。

20世紀(jì)90年代全球化浪潮勃興，“全球南方”概念進(jìn)入人們視野，相對(duì)“全球北方”而言，主要指在資本主義全球化、西方主導(dǎo)治理體系中處于弱勢(shì)的國(guó)家群體。根據(jù)南南合作金融中心的定義，“全球南方”包括77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)，涵蓋廣大亞非拉地區(qū)。學(xué)界往往將關(guān)于“第三世界”“發(fā)展中世界”的研究均歸類為“全球南方”研究。

隨著全球化深入發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)深刻演變，“全球南方”日益成為包含多樣化的價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、發(fā)展水平以及多元化利益訴求的國(guó)家群體。但總體而言，“全球南方”依然具有鮮明的非西方、反霸權(quán)、謀發(fā)展、求正義的共性?！叭蚰戏健眹?guó)家大多具有悠久的反殖民、反霸權(quán)、反干涉的政治訴求和民族情感，反對(duì)“全球北方”主導(dǎo)的不公平的國(guó)際秩序以及不平衡、不充分的全球化，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為首要任務(wù)，謀求建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

“全球南方”為何受到熱捧？

“全球南方”受到各方追捧，首先和南方國(guó)家自身取得的巨大發(fā)展進(jìn)步密不可分。政治上，“全球南方”崛起為國(guó)際格局重要力量，在國(guó)際事務(wù)中更加自主自信、聯(lián)合自強(qiáng)，成為影響人心向背和國(guó)際秩序演變的關(guān)鍵變量。外媒評(píng)稱，全球安全與秩序話語(yǔ)權(quán)正在“南移”，“全球南方”影響力上升是2023年國(guó)際政治最有意義的趨勢(shì)之一。經(jīng)濟(jì)上，“全球南方”與美西方力量對(duì)比升降態(tài)勢(shì)明顯。G7成員國(guó)GDP占全球比重不斷下滑，2022年降至43.67%，創(chuàng)歷史新低。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2028年金磚國(guó)家GDP占全球GDP比重將達(dá)33.6%，G7將降至27.8%；后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量是發(fā)展中國(guó)家，“全球南方”將成為“新全球化”重要驅(qū)動(dòng)力量。

另一方面，美西方加大對(duì)“全球南方”拉攏力度，反映出其維護(hù)既有霸權(quán)和秩序的緊迫感和危機(jī)感。在俄烏沖突中，美西方國(guó)家竭力爭(zhēng)取南方國(guó)家挺烏反俄，但多數(shù)南方國(guó)家持中立態(tài)度，在對(duì)俄制裁上并不盲從西方，給西方敲響了警鐘。許多國(guó)際觀察人士指出，烏克蘭危機(jī)凸顯國(guó)際社會(huì)“去西方中心化”趨勢(shì)，越來(lái)越多南方國(guó)家對(duì)美西方說“不”。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍承認(rèn)，“全球南方”國(guó)家正在迅速對(duì)西方失去信心，西方需要重新平衡全球秩序，重新爭(zhēng)取各方信任。新形勢(shì)下，美西方將爭(zhēng)取“全球南方”視為秩序競(jìng)爭(zhēng)成敗關(guān)鍵，既加強(qiáng)與“全球南方”合作，又遏制打壓、規(guī)制同化“全球南方”，維護(hù)其所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。

G7集團(tuán)成員國(guó)各國(guó)國(guó)旗。

美西方將中國(guó)排除在“全球南方”之外意欲何為？

需要警惕的是，在美西方政策精英和學(xué)界的語(yǔ)境中，“全球南方”并不包括中國(guó)。這反映出美西方將“全球南方”視為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣博弈戰(zhàn)略工具的深層次考量。以美國(guó)為首的西方國(guó)家將“全球南方”視為東西陣營(yíng)對(duì)抗特別是中美博弈的“第三方力量”，構(gòu)建中國(guó)不屬于“全球南方”的敘事，質(zhì)疑否定中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，實(shí)質(zhì)是為了拉攏更多發(fā)展中國(guó)家“選邊站隊(duì)”、聯(lián)手抗華。

為此，美西方國(guó)家針對(duì)“全球南方”積極做牌打牌。一是打“發(fā)展牌”，推出系列基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，與中國(guó)“一帶一路”競(jìng)爭(zhēng)。二是打“援助牌”，拋出增加發(fā)展援助誘餌，在綠色、糧食、能源等領(lǐng)域加強(qiáng)合作并兌現(xiàn)援助承諾。三是打“產(chǎn)供鏈牌”，將南方國(guó)家作為產(chǎn)供鏈“去中國(guó)化”替代選項(xiàng)，通過產(chǎn)供鏈的重新布局，以“減少依賴”為名推進(jìn)與中國(guó)“脫鉤斷鏈”。四是打“債務(wù)牌”，利用部分南方國(guó)家債務(wù)困境，強(qiáng)調(diào)解決債務(wù)問題緊迫性，推動(dòng)債務(wù)問題“武器化”，削弱中國(guó)影響力。

“全球南方”對(duì)美西方拉攏是否買賬？

應(yīng)當(dāng)看到，多數(shù)“全球南方”國(guó)家對(duì)美西方刻意拉攏保持戒備，不會(huì)甘做其博弈棋子，能立足本國(guó)利益堅(jiān)持獨(dú)立自主，拒絕“選邊站隊(duì)”，拒絕加入“新冷戰(zhàn)”。

政治理念上，美西方與“全球南方”志不同道不合。對(duì)廣大“全球南方”國(guó)家而言，多數(shù)曾深受殖民統(tǒng)治壓迫和冷戰(zhàn)對(duì)抗威脅，對(duì)曾經(jīng)有著殖民歷史的西方國(guó)家抱有天然警惕和懷疑，對(duì)其干涉他國(guó)內(nèi)政的惡劣記錄、在人權(quán)主權(quán)問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序“合則用、不合則棄”的實(shí)用主義嘴臉有著清醒認(rèn)識(shí)。許多南方國(guó)家不結(jié)盟思想根深蒂固，主張積極中立的“新不結(jié)盟”立場(chǎng)，堅(jiān)持主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政原則，追求多極化世界秩序，反對(duì)“民主對(duì)抗威權(quán)”的“價(jià)值觀外交”，反對(duì)單極或集體霸權(quán)。G7峰會(huì)期間，巴西總統(tǒng)盧拉明確反對(duì)陣營(yíng)對(duì)抗，主張打破排他性聯(lián)盟和虛假的“文明沖突”邏輯，追求尊重差異的合作，維護(hù)基于國(guó)際法和多邊主義的國(guó)際秩序。印尼總統(tǒng)佐科表示世界需要的不是兩極分化而是團(tuán)結(jié)合作。越南總理范明政稱越南不會(huì)選邊站，只會(huì)選擇正義與公平。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年5月22日，日本廣島，巴西總統(tǒng)盧拉出席七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)后在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表講話。

現(xiàn)實(shí)利益上，“全球南方”急難愁盼的是發(fā)展，但美西方無(wú)意也無(wú)力真正解決其根本訴求。南方國(guó)家對(duì)美西方為后發(fā)國(guó)家制造發(fā)展壁壘，“口惠而實(shí)不至”“畫餅充饑”心知肚明。據(jù)報(bào)道，慈善機(jī)構(gòu)樂施會(huì)估計(jì)，G7國(guó)家欠南方國(guó)家約13萬(wàn)億美元未兌現(xiàn)的發(fā)展援助和應(yīng)對(duì)氣候變化支持。該組織批評(píng)稱，G7國(guó)家不僅沒兌現(xiàn)援助承諾，反而要求南方國(guó)家2028年前每天償還2.32億美元債務(wù)。與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)不僅是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項(xiàng)目最多的發(fā)展中國(guó)家，還是G20“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”中緩債金額最多的國(guó)家。外媒評(píng)稱，中國(guó)對(duì)南方國(guó)家注資多于所有西方國(guó)家總和，美期待的遏華全球同盟并不存在。

針對(duì)“全球南方”戰(zhàn)略博弈中國(guó)如何破局？

中國(guó)同南方國(guó)家合作具有政策、理念和情感優(yōu)勢(shì)，是“全球南方”當(dāng)之無(wú)愧“領(lǐng)頭羊”。中國(guó)成功走出了中國(guó)式現(xiàn)代化道路，破除了“現(xiàn)代化等于西方化”的迷思，促進(jìn)了“全球南方”的覺醒。“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議持續(xù)落地生根。中國(guó)推動(dòng)政治解決烏克蘭危機(jī)，促成沙特伊朗復(fù)交，贏得南方國(guó)家高度贊譽(yù)。

中國(guó)應(yīng)著眼國(guó)際秩序塑造和大國(guó)戰(zhàn)略博弈，拉緊南方國(guó)家天然“同盟軍”，搶抓“全球南方”話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。一是打造中國(guó)版“全球南方”敘事，占據(jù)道義制高點(diǎn)。正本清源，強(qiáng)調(diào)“全球南方”是亞非拉發(fā)展中國(guó)家大家庭，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位。高舉團(tuán)結(jié)合作旗幟，堅(jiān)持共商共建共享，打造和平共處、平等相待、合作共贏、開放包容的南方伙伴關(guān)系。二是加大全球發(fā)展資源投入，強(qiáng)化中國(guó)在南南合作中的引領(lǐng)作用。多邊層面，用好“全球發(fā)展和南南合作基金”，推動(dòng)國(guó)際議程重新聚焦發(fā)展和減貧議題，敦促北方國(guó)家切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，繼續(xù)致力于縮小南北差距。雙邊層面，抓住發(fā)展和民生是南方國(guó)家重點(diǎn)關(guān)切，統(tǒng)籌資源向糧食、能源、衛(wèi)生等領(lǐng)域投放，拓展合作新亮點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)供鏈深度融合。三是堅(jiān)持真正的多邊主義，維護(hù)“全球南方”聯(lián)合自強(qiáng)勢(shì)頭。持續(xù)推進(jìn)金磚、上合“擴(kuò)員”進(jìn)程，加強(qiáng)與東盟、非盟、海合會(huì)等區(qū)域組織合作，在聯(lián)合國(guó)、G20等多邊框架下加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)南方國(guó)家在全球治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)，以南方共識(shí)反擊美西方陣營(yíng)對(duì)抗與零和博弈。