“我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。黨的二十大報告明確要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。

產業(yè)安全是國家安全的重要方面，而產業(yè)安全的核心是產業(yè)鏈安全，強調產業(yè)生產和發(fā)展不受威脅的狀態(tài)，關注的是產業(yè)鏈某些產品、技術環(huán)節(jié)供應中斷造成的安全問題，核心在于產業(yè)發(fā)展能力是否缺失。

產業(yè)安全宏觀形勢嚴峻

（一）產業(yè)供應鏈安全缺口大

中國產業(yè)供應鏈安全問題主要體現在兩個方面。

一是供給鏈不穩(wěn)。

2021年8月6日，意法半導體CEO謝利在公司公布Q2財報接受采訪時表示，全球性的芯片短缺正在刺激價格，意法半導體2021年的芯片平均價格比一年前增長了5%，當前他們只能滿足客戶總需求的70%；2021年8月3日，華映科技董事長林俊在接受媒體采訪時表示，缺芯缺的是晶圓，但建一個晶圓廠至少要24個月，后期還需測試、量產、爬坡，預計未來三年內芯片缺貨將是常態(tài)化現象。

二是價值損失驚人。

據海關總署統(tǒng)計數據，2020年全年，我國貨物進口總值為20556.1億美元，進口的“單一類商品類型”中，排名第一的芯片進口總數量約為5435億個，進口總金額高達3500.4億美元，比石油和鐵礦石加起來還多，與2019年相比進口金額提升了14.6%，占全國進口商品總額的比例也提升至17%。

（二）關鍵技術對外依賴嚴重

一是關鍵技術對外依存度高。

如根據工信部數據顯示，在智能裝備領域，目前約90%的工業(yè)機器人、70%的汽車制造關鍵設備、40%的大型石化裝備、核電等重大工程的自動化成套控制系統(tǒng)、大功率變頻技術等嚴重依賴進口。半導體制造材料領域整體對外依存度在60%以上，大硅片、靶材、CMP 拋光墊、高端光刻膠等半導體材料對外依存度高達90%以上；

二是技術短板受制于美西方國家。

中國擁有全球數量最多的芯片設計公司，設計水平也位列全球第二，但是芯片設計依賴的電子設計自動化工具（EDA）這一領域全部被國外公司壟斷——美國新思科技（Synopsys）、美國楷登電子科技（Cadence）、以及德國西門子旗下的明導國際（Mentor Graphics）。三家公司在國內市場占據95%以上，EDA國產化不超過5%。

（三）與美西方的地緣政治關系復雜

美國占據全球R&D高端位置，中國與美西方的地緣政治關系復雜，影響產業(yè)安全。如2022年9月14日，美國會參院外委會審議通過了《臺灣政策法案2022》（The Taiwan Policy Act of 2022），將我國臺灣地區(qū)指定為“主要非北約盟國”。2022年5月18日，美國財長耶倫在德國波恩舉行的七國集團財長和央行行長會議上，呼吁西方國家加強協(xié)調，聯手牽制中國。2022年9月，德國聯邦政府經濟部、內政部、國防部、交通部、外交部、財政部等六個政府部門一致反對中遠海運收購漢堡福地集裝箱碼頭，理由是“關鍵基礎設施不應落入敵國手中”。

長三角產業(yè)安全條件

（一）長三角區(qū)域經濟活躍

一是長三角一體化條件優(yōu)越。長三角城市協(xié)同發(fā)展能力呈現東高西低分布，形成了以上海為中心，以杭州、南京、蘇州、寧波、合肥、無錫為節(jié)點的“Z”發(fā)展軸，“核心-邊緣”空間結構顯著。長三角城市群41個城市已經跨越了“小世界”（小團體）發(fā)展階段，步入了整體一體化發(fā)展階段。

二是長三角城市產業(yè)間投資關聯度較高，產業(yè)合作基礎扎實?；陂L三角41個城市1704家上市公司2011-2021年關聯交易數據分析發(fā)現，上海投資關聯數量在長三角整體所占的比例一直高居首位，全時段占比均超過了15%，龍頭帶動作用，且長三角城市內部投資交易高于外部城市。長三角城市內部產業(yè)間投資關系呈現出越來越密切的態(tài)勢，網絡密度達到0.495。

（二）長三角集成電路產業(yè)升級態(tài)勢良好

長三角地區(qū)是中國集成電路產業(yè)發(fā)展的龍頭，其產業(yè)銷售規(guī)模占全國比重超過60%，是國內集成電路產業(yè)鏈最完整、綜合技術水平最高的地區(qū)，集聚了國內55%的集成電路制造企業(yè)、80%的封裝測試企業(yè)以及近50%的集成電路設計企業(yè)，芯片產能占全國的63%，已形成了包括研究開發(fā)、設計、芯片制造、封裝測試在內的較為完整的集成電路產業(yè)鏈，涌現出中芯國際、長電科技、中微半導體等全國集成電路領軍企業(yè)。

此外，由復旦大學牽頭，聯合浙江大學、東南大學、上海交通大學、上海集成電路研發(fā)中心、上海張江（集團）有限公司等13 家單位成立了長三角集成電路設計與制造協(xié)同創(chuàng)新中心。

同時，長三角集成電路產業(yè)發(fā)展基礎為全球領軍企業(yè)成長提供可靠支撐。如2021年，華為研發(fā)投入為1427億元，占銷售總額的22.4%，研發(fā)人員為10.7萬人，占員工總數的54.8%。華為研發(fā)總部項目占地約100公頃（1500畝，1期開發(fā)142萬㎡，2期94萬㎡），2019年動工，總投資160億元，研發(fā)人員3萬人（10萬人），打造華為全球研發(fā)中心。未來亟需提升產學研用一體化水平，提升科研成果轉化率。

（三）長三角生物醫(yī)藥產業(yè)體系完整

長三角是我國最重要的生物醫(yī)藥產業(yè)基地。2020年長三角三省一市醫(yī)藥制造業(yè)產值1.3萬億元，占全國30%，利潤占全國35%。

一是產業(yè)體系完整。建成了上海生物及新型醫(yī)藥研發(fā)與生產中心，以上海、杭州、泰州三大國家生物產業(yè)基地和無錫“太湖藥谷”為核心，蘇州、連云港、湖州、金華等中醫(yī)藥、化學原料藥和生物醫(yī)藥研發(fā)生產基地，以及上海臨港、鹽城、寧波、舟山等海洋生物產業(yè)基地為輔的生物醫(yī)藥產業(yè)體系。

二是國際地位顯赫。浙江是全國化學原藥生產大省，臺州最為集中；江蘇是全國重要的化學藥品制劑制造中心，泰州、連云港、無錫地位重要；生物生化制品制造基地集中分布在上海、南京、蘇州、杭州；上海是全國重要的中藥制造基地。但是，受省級行政分割影響，長三角生物醫(yī)藥產業(yè)各自為政現象明顯，關鍵技術對外依賴嚴重，擁有國際話語權的知名企業(yè)缺乏。

長三角產業(yè)安全提升對策

（一）推進海外技術合作伙伴的多樣化

長三角肩負著攻克卡脖子技術、生產關鍵零部件、提升中國產業(yè)鏈安全等級的重任。因此，長三角應重構中歐合作關系，著力落實“一帶一路”倡議，制定并啟動系統(tǒng)的海外創(chuàng)新合作伙伴計劃，在世界范圍擴大創(chuàng)新“朋友圈”，大幅減少美國對華科技戰(zhàn)、脫鉤斷鏈對中國產業(yè)鏈安全的影響。

（二）加大長三角創(chuàng)新共同體建設力度

一是順應長三角高端科技資源呈現向核心大城市集中、生產廠商向邊緣中小城市轉移態(tài)勢，推動跨行政邊界的產學研一體化，加強三鏈（產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈）融合，提升長三角產業(yè)鏈能級安全和國際競爭力；

二是借鑒德國弗勞恩霍夫協(xié)會（Fraunhofer Gesellschaft）、史太白基金會（Steinbeis Stiftung）成功經驗，設立由政府（教育、科技、經信、財政）扶持、企事業(yè)單位主導，總額為5000億元的長三角產業(yè)創(chuàng)新基金會，按照國有非贏利機構章程運行，為大幅提升自主創(chuàng)新能力、跨行政邊界跨行業(yè)領域創(chuàng)新合作水平服務。

（三）實現新基建、城市群、產業(yè)體系三者之間聯動

一是盡快啟動建設統(tǒng)一協(xié)調的長三角國際數據港。

新基建（大數據、云計算、人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈，5G、新能源）輻射、溢出、聯動效應巨大，也是中國在全球具有領先地位的領域。2020年是大規(guī)模5G基站建設的元年，基于新基建的數字工程、融合工程、創(chuàng)新工程，為疫后長三角經濟發(fā)展提供了新動能，網絡經濟、健康經濟等新經濟蓄勢待發(fā)；

二是制定全域聯動發(fā)展規(guī)劃。數字港、數字化城市已經成為長三角各城市爭奪的山頭陣地，應制定長三角城市群、新基建設施、產業(yè)體系三者的聯動規(guī)劃，充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用；

三是以綠色創(chuàng)新為抓手，實施生產、生活、生態(tài)三生共贏的發(fā)展策略。

（四）開啟長三角產業(yè)園區(qū)合作新模式

產業(yè)園區(qū)是承載產業(yè)發(fā)展的重要載體，應加強長三角產業(yè)園區(qū)的合作。瞄準產業(yè)園區(qū)連鎖聯動的目標，推動開發(fā)區(qū)管委會向開發(fā)區(qū)開發(fā)運營集團公司轉變，鼓勵集團公司之間并購重組，真正發(fā)揮市場機制在開發(fā)區(qū)建設與運營效率方面的優(yōu)勢作用。

推廣中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司經驗，啟動長三角各城市間聯合開發(fā)與運營，優(yōu)化集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備創(chuàng)新合作網絡，進一步優(yōu)化長三角營商環(huán)境。

（五）創(chuàng)新長三角公共管理一體化體制機制

秉承“不破行政隸屬關系，打破行政邊界約束”原則，實現“跨域無感”，彰顯“眾人拾柴火焰高”效果。

一是制度環(huán)境方面，對現有滬、蘇、浙、皖有關一體化發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法規(guī)范進行梳理、修改，形成簡政放權、發(fā)揮市場主體作用、促進區(qū)域一體化發(fā)展、統(tǒng)一的營商環(huán)境法規(guī)體系，實現區(qū)域制度供給一體化；

二是市場環(huán)境方面，推動審批許可事項清單合一，證照資質互認，加快信用長三角建設，實現綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)管，率先開展企業(yè)開辦、施工許可、財產登記、信貸獲取、投資者保護、稅收征管一體化試點。對標世界先進標準，建立統(tǒng)一的企業(yè)服務平臺，實現要素自由流動一體化；

三是服務環(huán)境方面，面向企業(yè)和群眾的所有辦事事項統(tǒng)一設立方式、數據格式、證明材料、辦理流程、服務標準，建立指標對接、流程相同、要求一樣、標準一致的服務環(huán)境，進一步完善上海市“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”，探索“一證通用”，實現政府服務的一體化。

（本文作者曾剛系教育部人文社科重點研究基地·中國現代城市研究中心主任、華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、終身教授；曹賢忠系華東師范大學城市發(fā)展研究院院長助理、教授、博士生導師）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。