1.6萬億！

這個天文數(shù)字，是中國目前33條已投運、38條在建特高壓線路的總投資額。如此規(guī)模的電力系統(tǒng)基建，在全球范圍內(nèi)沒有第二個國家能夠做到。

特高壓建設(shè)的初始推動力，與中國特殊國情密不可分：東西部的經(jīng)濟(jì)水平、人口密度與電力資源嚴(yán)重不均衡，帶來電力供需的東西部錯配，西電必須東送。而超大規(guī)模的“西電東送”，只有特高壓通道能堪當(dāng)重任。

但是，特高壓建設(shè)并不順利，爭議甚至是非議伴隨始終。如今，隨著海量風(fēng)電、光伏項目的加速上馬，圍繞特高壓的爭議聲和批評聲再起。

根據(jù)國家能源局剛剛公布的上半年電源建設(shè)成績單，今年1-6月，國內(nèi)可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)1.09億千瓦，占全國電源側(cè)新增裝機(jī)的77%；其中，風(fēng)電新增2299萬千瓦、太陽能發(fā)電新增7842萬千瓦。

這其中，始于2021年底的“風(fēng)光大基地”建設(shè)，對新能源上量起到了極大的推動作用。僅風(fēng)光大基地的裝機(jī)量，今年年底前就要達(dá)到“9700萬千瓦”之巨。整個“十四五”期間，新增大基地新能源裝機(jī)將達(dá)到2億千瓦；未來“十五五”，還有2.55億風(fēng)光大基地陸續(xù)投產(chǎn)。

風(fēng)光大基地極速上馬，電力輸送通道建設(shè)的緊迫性更加凸顯。如果沒有電量消納的保障，基地建再大也沒有意義，甚至?xí)砭薮蟮耐顿Y浪費，棄風(fēng)棄電的慘痛經(jīng)歷會重來。

站在能源革命和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的全局，該如何定義特高壓？又該如何科學(xué)建設(shè)特高壓？

艱難歷史：從阻力重重到“大國重器”

特高壓輸電線，是新能源供給消鈉體系的重要載體，一般用在超遠(yuǎn)距離輸送的電壓渠道，特指直流電壓±800千伏及以上、交流電壓1000千伏的遠(yuǎn)距離、高電壓等級輸電線路。

由于其輸送容量大、距離遠(yuǎn)、效率高和損耗低等技術(shù)優(yōu)勢，特高壓在電力系統(tǒng)中是如同“動脈”一樣的存在。

不過，特高壓在中國的投建與決策之路并不平坦。過去20年特高壓一路走來，從來就不乏爭論，部分項目甚至曾在爭議之中幾度“胎死腹中”。

到底為什么一定要建特高壓呢？發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶，在其回憶錄《篳路藍(lán)縷：世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》一書中，記錄了一段鮮為人知的決策故事。

為了讓云南、貴州擺脫貧困，2000年8月初，在當(dāng)年的北戴河會議上，時任國務(wù)院總理朱镕基建議，在貴州、云南建設(shè)1000萬千瓦水電，然后將電送往廣東。當(dāng)時有人擔(dān)心，能否完成由外省向廣東送電1000萬千瓦？朱镕基有點動感情了，他站起來說，如果不能完成向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)，“我總理辭職”。

“西電東送”就此開啟。

然而，此后張國寶從時任電力部分管科技的副部長陸延昌那里了解到，費了很大的勁，建設(shè)一條500千伏交流線路，卻只能送90多萬千瓦的電（往多了說也才送100-120萬千瓦）；而就算±500千伏的直流，當(dāng)時輸送容量大約也才300萬千瓦。

這樣算來，要有多少通道才能實現(xiàn)大規(guī)模西電東送呢？要想輸送容量大，就只有在提高電壓等級上做文章。

但是，上馬更高電壓等級的特高壓線路，反對聲浪很大，尤其是在在論證上馬之初的若干年里。

反對理由基本上是兩條：一是說科索沃戰(zhàn)爭，美國使用了石墨炸彈，如果建了特高壓，將來美國使用石墨炸彈，一下子就把線路斷掉了，可能造成更大范圍停電；二是說特高壓對人體有害。后經(jīng)反復(fù)科學(xué)論證，這兩條都“查無實據(jù)”。

2005年6月3日，時任國務(wù)院總理溫家寶主持能源領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，在2005年、2006年能源工作要點中，明確提出制定好特高壓輸變電試驗示范線路建設(shè)和輸變電設(shè)備國產(chǎn)化等方案。

2009年1月6日，我國第一條特高壓輸電工程正式投入運行。該線路起于山西省長治變電站（山西省長治市長子縣石哲鎮(zhèn)），經(jīng)過河南省南陽開關(guān)站，止于湖北省荊門變電站（湖北省荊門市沙洋縣沈集鎮(zhèn)），連接華北、華中電網(wǎng)，全長654公里，申報造價58.57億元，動態(tài)投資200億元。

該線路的投運，標(biāo)志著爭議中的特高壓建設(shè)終于落地，更標(biāo)志著我國電力輸送技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

當(dāng)時任國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞訪問美國時，美國能源部部長朱棣文表示“對中國搞的特高壓很嫉妒”，他向劉振亞坦言：“這方面你們走到了美國的前面去了，我們很想和你們分享這個成果?！?/p>

圖：我國第一條1000kV特高壓輸電線路圖

實際上，特高壓此前根本不存在所謂的“國際經(jīng)驗”，很多東西都是中國首創(chuàng)的。通過發(fā)展特高壓交直流電網(wǎng)，中國整體的技術(shù)水平，包括輸變電技術(shù)水平和裝備制造水平，都得以大幅提升，開創(chuàng)了無數(shù)個“世界第一”。

后來，±800千伏直流、1000千伏交流的標(biāo)準(zhǔn)都是由中國制定的，國際電聯(lián)也采納了中國標(biāo)準(zhǔn)，并且把該標(biāo)準(zhǔn)作為這個電壓等級的國際標(biāo)準(zhǔn)。中國特高壓建設(shè)更是“墻里開花墻外香”，一度“出口”到了巴基斯坦和巴西等國。

如今，步入“雙碳”新時代，特高壓在新型電力系統(tǒng)中的重要地位也再度明朗。

2022年1月24日下午，中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。會上，習(xí)總書記明確指出，“要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”。

至此，“大國重器”特高壓，被明確為新能源供給消納體系的“戰(zhàn)略鐵三角”之一角。

新的爭議：網(wǎng)源不匹配問題何解？

過去二十年，圍繞特高壓爭論的是到底要不要建，步入“雙碳”大潮后的第三個年頭，爭議點變成了特高壓建設(shè)滯后的問題，當(dāng)初的反對聲音不見了，取而代之的是要求加快建設(shè)的聲音。

在“十四五”第一年的2021年，中國共有33條特高壓線路投入使用?！笆奈濉逼陂g，光是國家電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的特高壓工程，就有“24交14直”，涉及線路3萬余公里，總投資3800億元。2021年當(dāng)年，全國31個省份中就有17個在開建特高壓“送入/輸出”工程。

上述已投產(chǎn)的33條和在建的38條特高壓線路，承載了大部分“西電東送”的職能，尤其是用于近兩年來正如火如荼開工上馬的風(fēng)光大基地的配套。

2021年12月，國家發(fā)改委、能源局公布第一批風(fēng)光大基地項目清單，共計50個項目，總規(guī)模達(dá)97.05GW裝機(jī)。2022年2月，發(fā)改委、能源局下發(fā)了《以戈壁、沙漠、荒漠為重點地區(qū)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，總裝機(jī)約4.55億千瓦，預(yù)計到2030年建成。

從具體建設(shè)時序上看，風(fēng)光大基地建設(shè)“十四五”計劃完成2億千瓦，其中外送1.5億千瓦，占比75%，本地自用0.5億千瓦；“十五五”完成2.55億千瓦，其中外送1.65億千瓦，占比65%，本地自用0.9億千瓦。

當(dāng)然，單從上述特高壓建設(shè)數(shù)據(jù)和風(fēng)光大基地規(guī)劃數(shù)據(jù)，很難判斷出特高壓是“多了還是少了”。但是，身在局中的發(fā)電企業(yè)，已經(jīng)切身感受到特高壓送出通道建設(shè)滯后帶來的制約。

華能集團(tuán)參與建設(shè)了庫布齊沙漠鄂爾多斯南部杭錦旗新能源基地，新建風(fēng)光總規(guī)模1200萬千瓦，其中，光伏800萬千瓦、風(fēng)電400萬千瓦。計劃中的配套特高壓輸電線路起點位于鄂爾多斯市，落點在中東部地區(qū)。杭錦旗新能源外送基地規(guī)劃到2025年建成，但該項目外送通道線路具體走向、落地點仍在博弈中。

華夏能源網(wǎng)注意到，2022年11月，三峽集團(tuán)旗下三峽能源（SH：600905）曾發(fā)布公告稱，公司已累計獲得9個風(fēng)光大基地項目，目前均已動工建設(shè)，但整體建設(shè)進(jìn)度受送出工程建設(shè)滯后等諸多因素影響，項目建設(shè)進(jìn)展不及預(yù)期。

華能與三峽的情況并非孤例。從實際建設(shè)周期來看，風(fēng)光大基地的特高壓高外送通道，從立項到建成，往往需三年左右的時間；但一千萬千瓦左右的集中式光伏項目，在一年之內(nèi)即可建成。因此，在風(fēng)光大基地建設(shè)中，外送通道配套建設(shè)應(yīng)該先行，否則就容易滯后。而現(xiàn)實情況是，風(fēng)光項目往往先開工，最后只能是等著外送通道建設(shè)。

華夏能源網(wǎng)注意到，關(guān)于這個問題，國家能源局在全國可再生能源開發(fā)建設(shè)形勢分析會上多次提及，并積極協(xié)調(diào)解決。

今年2月，能源局會議指出，大型風(fēng)電光伏基地還存在“電網(wǎng)等項目”“項目等電網(wǎng)”和“電網(wǎng)等規(guī)劃”等問題……要加大力度推進(jìn)大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度，網(wǎng)源一體推動。

隨后召開的4月份形勢分析會進(jìn)一步指出：存在部分項目沒有編制接入方案、部分送出工程還需進(jìn)一步加快建設(shè)的情況……要進(jìn)一步壓實責(zé)任，明確整改時限，確保大基地按期建成并網(wǎng)。

未來難題：到底該建多少特高壓？

特高壓建設(shè)不夠多、不夠快，那何不全速上馬來建？

其實，拋開特高壓建設(shè)的周期與難度不說，目前特高壓建設(shè)爭議的焦點也并不是“夠不夠”那么簡單，“量”的背后永遠(yuǎn)與“質(zhì)”密不可分。

大量上馬特高壓爭議的深層次爭議，是已建與在建特高壓線路的經(jīng)濟(jì)性問題。

實際上，已投運的特高壓工程，尤其是外送風(fēng)光線路利用率低的情況已經(jīng)被市場詬病。隨著特高壓線路規(guī)模大幅增加，疊加風(fēng)光大基地綠電“不得高于當(dāng)?shù)厝济弘妰r”的要求，使得“新能源+特高壓”未來投資收益嚴(yán)重存疑。

華夏能源網(wǎng)注意到，早在2018年4月，國家能源局就曾發(fā)布報告指出，由于負(fù)荷預(yù)測偏高、市場供需變化較大、工程建設(shè)與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，部分特高壓工程投運后最大輸電功率一直未達(dá)預(yù)期，輸電能力發(fā)揮不充分，工程利用小時數(shù)偏低，輸電效益未充分發(fā)揮，大部分直流工程平均利用小時數(shù)不足5000小時，平均利用率僅為57%。

事實上情況可能更糟糕，很多線路利用率不足三成。北京電力交易中心發(fā)布的2018年電力市場年報顯示，錫泰、昭沂、吉泉特高壓直流線路送電量甚至不足60億千瓦時。2017年10月投運的錫泰特高壓直流工程，線路設(shè)計年輸送電量為550億千瓦時，2017年實際運行數(shù)據(jù)僅為56.15億千瓦時，利用率僅一成。

即便是有著高需求的特高壓線路，也可能存在受端省用電緊張時段利用率高，電力供需寬松時段利用率低甚至“曬太陽”的窘境。最典型的是魯固直流，這條線路將東北三省的電輸送到山東，加上長距離的通道費后，這條線路送到山東的電比當(dāng)?shù)氐碾娺€要貴，一旦省間交易放給市場，這樣的特高壓必然成為閑置通道。

電力受端省份接納“西電東送”的電量和電價，往往事先確定，這已經(jīng)成為特高壓落地最劇烈的利益博弈點，尤其是在未來宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩的長周期中，部分電力輸入省份對接受區(qū)外來電不積極，讓特高壓處境尷尬。

未來，隨著跨省跨區(qū)電力市場交易取得突破，尤其是中東部分布式光伏突飛猛進(jìn)發(fā)展，刻舟求劍地鎖定或追求特高壓通道高利用率，已經(jīng)很不現(xiàn)實。

圖：中國工程院院士 杜祥琬

從2019年以來，中國工程院院士、原副院長杜祥琬一直在多個公開場合倡導(dǎo)中東部就地開發(fā)新能源。2022年3月，杜祥琬在央視《對話》欄目中表示，中國東部和中部所需的綠電，一定要“身邊取”和“遠(yuǎn)方來”相結(jié)合。中東部地區(qū)要通過就地開發(fā)非化石能源來提高能源自給率，不能只等著“西電東送”。

杜祥琬表示，中國東部的能源來源是很豐富的，資源是充足的。據(jù)杜祥琬團(tuán)隊披露的數(shù)據(jù)，中東部光是風(fēng)電、光伏的潛在裝機(jī)量就在20億千瓦之巨。經(jīng)過實驗與測算，就近消納、就地平衡后，東部自發(fā)綠電的成本已經(jīng)低于通過特高壓通道運送的西電東送成本。

這意味著，伴隨著4.55億千瓦風(fēng)光大基地的大規(guī)模上馬，以及特高壓建設(shè)加速后更多線路落地，“新能源+特高壓”的經(jīng)濟(jì)性會日益成為新的爭議焦點，到底是“夠不夠用”還是“建沒建多”，這就需要做出艱難且極為必要的平衡。

（轉(zhuǎn)載請標(biāo)明出處，文章來源：華夏能源網(wǎng)）