黨的二十大報(bào)告指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進(jìn)一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展。而長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化有賴于交通網(wǎng)絡(luò)的同城化?；仨韧?，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五年來(lái)，長(zhǎng)三角滬蘇浙皖三省一市在交通同城化、高質(zhì)量一體化方面取得了令人矚目的成就。放眼未來(lái)，長(zhǎng)三角有望在我國(guó)都市圈交通網(wǎng)絡(luò)共商共建共管共享方面，充當(dāng)排頭兵和示范者的角色和作用。

同城化交通建設(shè)成果：溢出效應(yīng)顯著

區(qū)域一體化有賴于區(qū)域交通線路的互聯(lián)互通。同城化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅便捷了都市圈內(nèi)的人員交往，而且還促進(jìn)了都市圈居民的心靈契合、地域文化的認(rèn)同傳承。五年來(lái)，長(zhǎng)三角三省一市利用國(guó)家戰(zhàn)略提供的機(jī)遇，在都市圈交通同城化方面取得了不俗的成績(jī)?；仡櫰浒l(fā)展歷程，主要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了改進(jìn)：

一是消滅“斷頭路”，打破都市圈同城化交通瓶頸。高鐵線路不斷延伸加密、高速公路互聯(lián)互通、市內(nèi)軌交向臨近城市延伸、公眾跨省一卡通行、交通管理跨區(qū)域聯(lián)通……“軌道上的長(zhǎng)三角”加快建設(shè)，為三省一市一體化發(fā)展提供了新的動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，長(zhǎng)三角高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)6668公里，高速公路里程達(dá)16649公里，里程和面積密度均居全國(guó)主要城市群之首。高速公路省界收費(fèi)站消聲滅跡，2018年6月三省一市簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)打通省際斷頭路協(xié)作框架協(xié)議》，推動(dòng)了17個(gè)省際斷頭路項(xiàng)目落地。上海與蘇州，省級(jí)毗鄰鎮(zhèn)公交線路連通率達(dá)到了100%，“軌道上的長(zhǎng)三角”初現(xiàn)端倪。

都市圈同城化軌交建設(shè)更是捷報(bào)頻傳。2023年6月24日上午11時(shí)，蘇州軌道交通11號(hào)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，并與延伸到昆山的上海地鐵11號(hào)線正式相連，這條國(guó)內(nèi)首條與上海軌道交通線網(wǎng)對(duì)接的市域軌交線路串聯(lián)起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)直轄市、最強(qiáng)地級(jí)市、最強(qiáng)縣級(jí)市，標(biāo)志著滬蘇同城化進(jìn)入地鐵通勤時(shí)代。

2023年8月1日，寧波至杭州南站城際列車貫通運(yùn)營(yíng)，這是杭紹甬三地首次開(kāi)通城際列車。乘客無(wú)須提前購(gòu)票，可直接刷三市公交卡、微信乘車碼、支付寶乘車碼、單程票直接進(jìn)出站。

二是城市群同城化交通建設(shè)，促進(jìn)城際產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作。長(zhǎng)三角同城化通勤網(wǎng)的建設(shè)和聯(lián)通，大大提高了區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能力。軌道交通的互聯(lián)互通有助于各市各揚(yáng)所長(zhǎng)，推動(dòng)跨域產(chǎn)學(xué)研金一體化、跨域產(chǎn)業(yè)鏈、跨域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，對(duì)于拓展企業(yè)資源配置的空間范疇，降低生產(chǎn)成本，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要幫助。

以滬蘇同城化為例，作為上海的資源外溢城市，蘇州在產(chǎn)業(yè)配套上，一直與上海協(xié)同發(fā)展。很多世界500強(qiáng)企業(yè)，都會(huì)把中國(guó)區(qū)總部設(shè)在上海，同時(shí)在蘇州就近設(shè)廠。比如2019年，艾默生投資1.15億元在園區(qū)打造研發(fā)中心，服務(wù)整個(gè)亞太、中東地區(qū)的客戶，還有霍尼韋爾、新加坡的凱德集團(tuán)等這些頂尖企業(yè)的入駐，共同搭建了蘇州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)，也讓城市的工業(yè)水平迅速飆升。

此次市內(nèi)交通的互通互聯(lián)，為滬蘇兩市的生物醫(yī)藥、人工智能、元宇宙、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨域合作提供新機(jī)遇，為滬蘇“研發(fā)+生產(chǎn)”、“總部+基地”合作模式深化發(fā)展提供新動(dòng)能，為跨域生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供了重要的前提條件。

三是城際交通設(shè)施優(yōu)化，提升了城市間人才交流強(qiáng)度。長(zhǎng)三角同城化通勤網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展大幅提升了城市間人員、信息交流水平。從個(gè)體層面，城際軌交便利了人員通勤，拓展了勞動(dòng)者擇業(yè)范圍，有力提升了市民的幸福感。

對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通提升了組織機(jī)構(gòu)人力資源配置效率，有利于人力資源的充分利用。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人員的招聘和更新，跨省跨市通勤網(wǎng)能擴(kuò)大企業(yè)招工的范圍，有助于企業(yè)招聘適用的人力資源，同時(shí)還方便失業(yè)者再就業(yè)，有助于減輕企業(yè)解聘員工帶來(lái)的壓力、降低企業(yè)人員更新的成本。

這其中軌交通勤系統(tǒng)最為重要。同濟(jì)大學(xué)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2022長(zhǎng)三角城市跨城通勤年度報(bào)告》顯示，2017-2022年的5年間，上海市跨城通勤人數(shù)增加了60%，達(dá)到18萬(wàn)人，上海與周邊城市的跨城通勤聯(lián)系變得愈發(fā)緊密。以識(shí)別出的聯(lián)通用戶計(jì)算，上海虹橋商務(wù)區(qū)跨城通勤人數(shù)從2017年的444人上升到2022年1190人，五年間跨城通勤人數(shù)翻了2.7倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年6月蘇州軌交11號(hào)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)一個(gè)月來(lái)，日均客流9.7萬(wàn)人次，且工作日通勤特征明顯，周末旅游人群增多。

除了城市間的合作以及功能互補(bǔ)之外，從個(gè)人情感方面，軌交互通不但縮短了城市間的時(shí)空距離，更縮短了心理距離。只有軌交才能讓百姓感覺(jué)到生活在一個(gè)共同的城市、共同的區(qū)域。讓彼此更加了解對(duì)方，在社會(huì)文化多方面達(dá)成共識(shí)和認(rèn)同。

同城化交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的三點(diǎn)建議

自長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)交通一體化不斷推進(jìn)，都市圈同城化交通發(fā)展捷報(bào)頻傳。然而，與國(guó)外先進(jìn)地區(qū)相比，長(zhǎng)三角同城化交通發(fā)展方面仍然存在行政分割現(xiàn)象依舊明顯、跨地域一體化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未建立、統(tǒng)一的數(shù)字支撐平臺(tái)缺乏等問(wèn)題。

長(zhǎng)三角地區(qū)居民和企業(yè)對(duì)都市圈同城化交通需求強(qiáng)烈。根據(jù)中共蘇州市委黨校“滬蘇（州）同城化專題研究”課題組2023年的問(wèn)卷調(diào)查顯示，87.37%被調(diào)查上海、蘇州市民和企業(yè)希望解決“兩市高鐵軌道交通互聯(lián)互通”問(wèn)題，67.89%被調(diào)查上海、蘇州市民和企業(yè)希望解決“毗鄰地區(qū)斷頭路、瓶頸路”問(wèn)題。

從推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，建議采取如下措施，促進(jìn)長(zhǎng)三角立體化同城化交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展：

一要借力國(guó)家戰(zhàn)略契機(jī)，著力消除影響城際交通一體化發(fā)展的行政壁壘。地鐵是快速、大運(yùn)量、用電力牽引的軌道交通方式，具有省地、快捷、時(shí)尚、準(zhǔn)時(shí)、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，是年輕通勤者的摯愛(ài)。建議借助長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略契機(jī)，長(zhǎng)三角三省一市41地級(jí)及以上城市攜手，合力營(yíng)造大氣謙和、開(kāi)放包容、追求卓越的長(zhǎng)三角江南文化精神，逐步消除城市間行政分割對(duì)跨省跨市軌道交通建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、保障的消極影響。

圍繞建設(shè)“軌道上的長(zhǎng)三角”，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，按照市場(chǎng)化方式，利用既有鐵路富余能力，改造開(kāi)行城際和市域列車，探索聯(lián)合組建都市圈城際鐵路公司。

注重與高速鐵路、普鐵干線、城市軌交的合理分工、銜接融合，推動(dòng)不同類型交通方式的便捷換乘。加快完善直達(dá)中心城市重點(diǎn)功能區(qū)域的城際和市域軌交網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)高峰期增加大站車等方式，縮短通勤整體時(shí)間距離。

二要長(zhǎng)三辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。交通線路網(wǎng)絡(luò)化與規(guī)則一體化必是相伴而行。建議遵循“揭榜掛帥”原則，多個(gè)相關(guān)城市聯(lián)合委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展除國(guó)家干線鐵路（普速鐵路、高速鐵路）之外的跨省跨市多層級(jí)軌交的統(tǒng)一建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)。

重點(diǎn)關(guān)注城市軌道交通線路、城際鐵路、市郊鐵路之間的多點(diǎn)高效換乘銜接，促進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)城市之間的深度連接。

除了跨省市交通卡互聯(lián)互通互認(rèn)之外，建議研制針對(duì)城市群之間的城際鐵路、都市圈范圍內(nèi)的市域郊鐵路和以地鐵為主的城市軌道交通的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)模式和規(guī)則，包括信號(hào)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、數(shù)字化系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)以及公交命名、車輛外觀標(biāo)識(shí)、車站信息發(fā)布等方面統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先在長(zhǎng)三角核心區(qū)城市之間探索實(shí)踐軌交“一張藍(lán)圖管全域，一個(gè)平臺(tái)管技術(shù)，一個(gè)主體管運(yùn)營(yíng)”新模式。

三要依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)跨區(qū)域交通數(shù)據(jù)共享與合作。借力上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、江蘇建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、浙江推進(jìn)數(shù)字化改革、安徽建設(shè)數(shù)字江淮的有利時(shí)機(jī)，構(gòu)建長(zhǎng)三角數(shù)字資源“一體協(xié)同、輻射全域”的發(fā)展格局，推進(jìn)都市圈內(nèi)部建設(shè)一體化數(shù)字中樞，強(qiáng)化跨域鏈接，打通數(shù)字空間“斷頭路”。

與此同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域交通數(shù)據(jù)的分享與合作。加強(qiáng)都市圈數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照區(qū)域數(shù)據(jù)共享需要，共同建立數(shù)據(jù)資源目錄、基礎(chǔ)庫(kù)、專題庫(kù)、主題庫(kù)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全管理等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和利用。積極促進(jìn)都市圈數(shù)字認(rèn)證體系、電子證照等的跨區(qū)域互認(rèn)互通，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量參與其中，探索通勤數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化交易機(jī)制，實(shí)踐交通領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機(jī)制，大力引進(jìn)和培育數(shù)據(jù)采集、清洗、挖掘、應(yīng)用、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)治理、合規(guī)咨詢、安全評(píng)估等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，科學(xué)支撐政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行管理跨區(qū)域協(xié)同。

同城化通勤網(wǎng)，正在讓“好鄰居”變身“家里人”，為更好發(fā)揮長(zhǎng)三角人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等諸多優(yōu)勢(shì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

交通同城化建設(shè)對(duì)長(zhǎng)三角一體化建設(shè)意義重大，要著力解決行政壁壘、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等問(wèn)題，多方協(xié)同促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化建設(shè)。長(zhǎng)三角41個(gè)城市宜牢記“兄弟齊心，其利斷金”的古訓(xùn)，探索可復(fù)制可推廣的同城化軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、加速擴(kuò)容民生發(fā)展“幸福圈”注入更多源頭活水。

（本文作者曾剛系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授；易臻真系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授）

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。