隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國城市地域空間組織形態(tài)日益成熟，都市圈逐漸成為新時(shí)期城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)。2020年，全國33個(gè)都市圈的常住人口總量為4.64億人，占全國總?cè)丝诒戎貫?2.8%；都市圈的城鎮(zhèn)人口總量為3.75億人，占全國城鎮(zhèn)人口比重為41.6%?？梢?，都市圈已成為中國人口城鎮(zhèn)化的重要載體，以都市圈為核心帶動(dòng)發(fā)展成為一項(xiàng)重要的政策選擇與導(dǎo)向。人口是城市與區(qū)域發(fā)展的核心要素，深入分析都市圈的人口規(guī)模、密度、結(jié)構(gòu)等特征具有重要意義。

一、都市圈人口規(guī)模及增長差異大，珠三角地區(qū)都市圈人口增長最快

都市圈常住人口規(guī)模普遍超過千萬，中西部及東北地區(qū)的都市圈規(guī)模仍然偏小。2020年，全國33個(gè)都市圈常住人口規(guī)模的平均值為1418.6萬人，有18個(gè)都市圈的常住人口規(guī)模都超過了1000萬。如表1所示，北上廣深4個(gè)一線城市形成的都市圈人口規(guī)模最大，廣州、深圳、上海3個(gè)都市圈的常住人口總量都已超過3000萬，北京都市圈緊隨其后，常住人口總量也接近3000萬。成都都市圈和重慶都市圈的人口規(guī)模分別位列第5和第7，反映了成都和重慶在西部地區(qū)突出的人口吸引力優(yōu)勢，成渝地區(qū)已具有作為全國區(qū)域性增長極的潛力。另外，有15個(gè)都市圈的人口規(guī)模低于千萬，多處在中西部及東北地區(qū)，可見區(qū)域發(fā)展差距仍然顯著，尤其是東北地區(qū)缺乏突出的增長極。

都市圈人口規(guī)模的增長速度差異顯著。2010-2020年，全國33個(gè)都市圈的人口規(guī)?？傮w呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，但增速的差異較大（表1）。珠三角地區(qū)的都市圈人口增長最快，其次是長三角地區(qū)和中西部省會(huì)城市所在的都市圈，東北地區(qū)的都市圈人口增長緩慢。都市圈的人口增長態(tài)勢在一定程度上體現(xiàn)了南方和北方增長的差異，中國區(qū)域發(fā)展的南北差距正逐漸替代過去的東西差距。

表1  2010-2020年都市圈常住人口變化（按增量排序） 

二、多數(shù)都市圈中心城區(qū)人口增長快于外圍地區(qū)，處于集聚階段

中心城市的人口增長普遍快于外圍地區(qū)。如表2所示，全國都市圈的中心城市和外圍地區(qū)人口都在持續(xù)增長，僅有北京都市圈中心城市和哈爾濱都市圈外圍地區(qū)為例外，蘇州都市圈則是受到人口統(tǒng)計(jì)區(qū)劃分的影響。中心城市的人口增速普遍高于外圍地區(qū)，石家莊都市圈和合肥都市圈的中心-外圍差異最為突出，人口增速的差距都超過了40個(gè)百分點(diǎn)。僅有9個(gè)都市圈的中心城市人口增速低于外圍地區(qū)，包括北京、長春、上海、南京、蘇州、杭州、福州、廣州、昆明，這些都市圈多為中心城市人口向外圍擴(kuò)散的代表，城市郊區(qū)的市轄區(qū)人口增長較快。其中，昆明都市圈和長春都市圈的外圍區(qū)縣數(shù)量較少，也表現(xiàn)出較高的增速。

表2  2010-2020年都市圈中心城市和外圍地區(qū)的常住人口變動(dòng)（按外圍地區(qū)增量排序）

通過中心城市與外圍地區(qū)的人口規(guī)模比較可以發(fā)現(xiàn)，中國都市圈多處于集聚發(fā)展的階段。都市圈發(fā)展通常表現(xiàn)出集聚、擴(kuò)散、再集聚的規(guī)律，中國都市圈發(fā)展尚處于起步階段，通常處于前兩個(gè)階段，特別是第一個(gè)集聚的階段。分別計(jì)算2010年和2020年中心城市占都市圈總?cè)丝诘恼急龋ū?），發(fā)現(xiàn)有21個(gè)都市圈的中心城市人口占比升高，可以被劃歸為集聚型，有12個(gè)都市圈呈現(xiàn)中心占比下降的擴(kuò)散特征，包括較為成熟的長三角各個(gè)都市圈、受政策影響的北京都市圈、以及一些外圍地區(qū)本身增長較快的都市圈，如濟(jì)南、福州等。 

表3  都市圈集聚與擴(kuò)散的類型差異

都市圈的人口密度也顯示類似的中心集聚的情形。全國33個(gè)都市圈的人口密度均值為1062人/km2，已經(jīng)遠(yuǎn)高于美國都市區(qū)的水平（50人/km2），雖然仍不及東京都市圈等高密度都市圈，但已經(jīng)反映了都市圈相較于一般都市區(qū)的集聚優(yōu)勢。東部的都市圈人口密度整體高于中部和西部，長三角和珠三角的都市圈人口密度最為突出，一體化發(fā)展態(tài)勢較好。長春都市圈由于外圍地區(qū)較少，導(dǎo)致總體人口密度較高。中西部的鄭州、西安、成都3個(gè)都市圈的人口密度也較高，是區(qū)域人口分布的主要集聚地。

表4  2020年都市圈人口密度（按總體人口密度排序）

中心城市的人口密度遠(yuǎn)高于外圍地區(qū)。中心城市的平均人口密度為4401人/km2，外圍地區(qū)的平均人口密度為696人/km2，前者是后者的6倍有余，反映了都市圈普遍具有的中心-外圍結(jié)構(gòu)。烏魯木齊都市圈的中心和外圍差距最大，中心城市人口密度為2137人/km2，但外圍地區(qū)人口密度僅有37人/km2，說明中心城市的集聚水平非常高，尚未到向外擴(kuò)散的階段。發(fā)展水平相對(duì)偏低的都市圈多呈現(xiàn)這種特征，如石家莊都市圈等，推動(dòng)中心城市功能外溢、消除都市圈內(nèi)部差距是這些都市圈當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。發(fā)展較為成熟的都市圈則沒有特別懸殊的中心-外圍差異，比如長三角地區(qū)，呈現(xiàn)出相對(duì)較高的區(qū)域一體化程度。

三、都市圈人口呈現(xiàn)“中間高、兩端低”的年齡結(jié)構(gòu)特征，具有明顯的勞動(dòng)力優(yōu)勢

都市圈普遍具有勞動(dòng)力優(yōu)勢，尤其是珠三角地區(qū)；但都市圈也同樣面臨少子化帶來的老齡化危機(jī)，突出表現(xiàn)在東北地區(qū)、長三角地區(qū)北部以及山東省的都市圈。統(tǒng)計(jì)都市圈的人口年齡結(jié)構(gòu)并將其與全國總體水平相比較（表5），可以發(fā)現(xiàn)都市圈人口呈現(xiàn)“中間高、兩端低”的年齡結(jié)構(gòu)特征，即15-64歲的人口占比顯著高于全國值， 0-14歲和65歲及以上的人口占比均低于全國值?？梢?，都市圈是勞動(dòng)力的主要集聚地，相對(duì)于非都市圈地區(qū)具有明顯的勞動(dòng)力優(yōu)勢。但同時(shí)，兒童占比的差異情況也反映了都市圈的少子化問題和未來潛在的老齡化風(fēng)險(xiǎn)。 

表5  2020年都市圈人口年齡結(jié)構(gòu)

都市圈人口年齡結(jié)構(gòu)的空間差異顯著。深圳都市圈的勞動(dòng)力占比最高，超過80%。絕大部分都市圈的勞動(dòng)力占比處在70%-76%的范圍內(nèi)，僅有石家莊、合肥、濟(jì)南、重慶4個(gè)都市圈低于70%。分區(qū)域板塊來看，東部地區(qū)的都市圈相較于中西部地區(qū)的都市圈具有更強(qiáng)的勞動(dòng)力優(yōu)勢，但后者具有相對(duì)較高的兒童比例，仍具有一定的人口增長潛力。雖然東北地區(qū)都市圈的勞動(dòng)力占比與東部地區(qū)相近，但兒童比例較低，老年人比例較高，增長動(dòng)力明顯不足。從南北差異來看，南方都市圈勞動(dòng)力的增長動(dòng)力更為強(qiáng)勁，北方都市圈的平均勞動(dòng)力占比低于南方都市圈，同時(shí)老年人比例顯著高于南方都市圈。 

表6  都市圈人口年齡結(jié)構(gòu)情況

中心城市的勞動(dòng)力優(yōu)勢強(qiáng)于外圍地區(qū)。2020年，全國都市圈中心城市的三組年齡人口占比為13.75：75.42：10.83，外圍地區(qū)的三組年齡人口占比為15.32：71.56：13.12?？梢?，都市圈的勞動(dòng)力主要集聚于中心城市，而外圍地區(qū)則存在一定的老齡化壓力。但是，以北京都市圈和上海都市圈為例，二者的中心城市人口下降、老齡化特征突出，年輕人口向外圍地區(qū)擴(kuò)散。東北三省的省會(huì)都市圈外圍地區(qū)勞動(dòng)力優(yōu)勢強(qiáng)于中心城市，因其外圍地區(qū)主要是郊區(qū)市轄區(qū)，反而相對(duì)于老城區(qū)具有一定的勞動(dòng)力優(yōu)勢。

表7  2020年都市圈中心城市與外圍地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)比

都市圈的老齡化風(fēng)險(xiǎn)主要來源于外圍地區(qū)而不是中心城市。2010-2020年，都市圈人口結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“兩頭翹”的變化特征，即0-14歲與65歲及以上的人口占比上升，而15-64歲的人口占比有所下降，雖然與全國老齡化的總體趨勢相符，但相較于非都市圈地區(qū)，0-14歲的人口占比上升，仍具有一定的人口增長潛力。都市圈人口年齡結(jié)構(gòu)變化的東西差異較小，而南北差異較大。北方地區(qū)的都市圈比南方地區(qū)老齡化加重更快，主要是因東北地區(qū)都市圈的嚴(yán)重老齡化所致。對(duì)比都市圈的中心城市和外圍地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，都市圈老齡化的主要來源是外圍地區(qū)，而中心城市的兒童比例增長更快。 

四、都市圈呈現(xiàn)顯著的人才集聚態(tài)勢，外圍地區(qū)的人才增長幅度更快

都市圈相對(duì)具有人口素質(zhì)優(yōu)勢，中心城市的人才優(yōu)勢強(qiáng)于外圍地區(qū)。全國都市圈地區(qū)的大專及以上學(xué)歷人口占比平均為24.75%，比全國均值高出9.28個(gè)百分點(diǎn)。北京都市圈這一占比最高，達(dá)到35.17%。省會(huì)城市所在的都市圈普遍比非省會(huì)城市所在的都市圈更有優(yōu)勢，部分都市圈，因受到外圍縣的影響而呈現(xiàn)較低水平。除長春都市圈為特例外，所有都市圈中心城市的高學(xué)歷人才占比都高于外圍地區(qū)，差距普遍在10-20個(gè)百分點(diǎn)左右。

2010-2020年，都市圈呈現(xiàn)顯著的人才集聚態(tài)勢。2010年，都市圈地區(qū)的高學(xué)歷人才占比高于全國平均7.55個(gè)百分點(diǎn)，2020年這一差距擴(kuò)大為9.28個(gè)百分點(diǎn)，反映了都市圈地區(qū)對(duì)高學(xué)歷人才的較強(qiáng)吸引力。都市圈內(nèi)部，外圍地區(qū)的人才增長幅度更快，但和中心城市相比仍有明顯差距。都市圈橫向?qū)Ρ葋砜?，深圳、上海、廣州、北京、成都等都市圈的高學(xué)歷人才增長最快，東北地區(qū)的都市圈增長最慢。

表8 2010-2020年都市圈高學(xué)歷人才比例變化情況

五、政策啟示

本文重點(diǎn)分析了都市圈的人口發(fā)展特征，從人口規(guī)模、密度、年齡、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面進(jìn)行了全面的描述與刻畫，發(fā)現(xiàn)了一些重要的特征與趨勢，形成政策啟示如下：

第一，以都市圈為依托優(yōu)化人口分布格局。都市圈的人口集聚態(tài)勢明顯，同時(shí)具有較好的經(jīng)濟(jì)效率，應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)人口向都市圈地區(qū)集聚，非都市圈地區(qū)進(jìn)行地域功能調(diào)整與優(yōu)化。

第二，在都市圈內(nèi)部，應(yīng)根據(jù)不同都市圈的人口集聚態(tài)勢，對(duì)已處于擴(kuò)散階段的都市圈，應(yīng)順應(yīng)人口相對(duì)擴(kuò)散的勢頭，加大對(duì)都市圈外圍地區(qū)的公共服務(wù)布局，引導(dǎo)人口向都市圈的外圍地區(qū)分布。對(duì)于尚處于集聚階段的都市圈，也要做到有“疏”有“聚”，不宜將人口和功能過度集中于中心城市，而應(yīng)結(jié)合中心與外圍的功能布局與分工合作關(guān)系，對(duì)人口分布格局進(jìn)行優(yōu)化，中心城市在功能提升的過程中勢必需要疏解一部分人口，外圍地區(qū)則需要有所承接，特別是承擔(dān)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)功能的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)成為都市圈內(nèi)部的人口副中心。

第三，充分發(fā)揮都市圈的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。都市圈相較于其他地區(qū)具有突出的人口年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，要充分發(fā)揮這種結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)效率，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。人口為全部常住人口，即包含了非本地戶籍的流動(dòng)人口，要想長期穩(wěn)定發(fā)揮這種結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，就需要促進(jìn)流動(dòng)人口落地，一方面穩(wěn)步推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略關(guān)于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策方針，另一方面逐漸消除都市圈內(nèi)部的制度壁壘，加強(qiáng)都市圈的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類要素的充分自由流動(dòng)。 

（作者劉云中系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員， 劉嘉杰系北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院博士研究生）