當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月20日，在暴力與暗殺的陰云下，南美國家厄瓜多爾開啟了總統(tǒng)與國會(huì)大選。當(dāng)晚，厄瓜多爾全國選舉委員會(huì)宣布，首輪投票無人勝出，將舉行第二輪投票。由于此前發(fā)生了一系列針對政治人物的刺殺事件，此次選舉約有10萬名軍警被部署在各個(gè)投票站以防不測。所幸投票當(dāng)天全國安全狀況平穩(wěn)，未發(fā)生大規(guī)模暴力事件。

自今年5月厄瓜多爾宣布提前大選，尤其是近期競選進(jìn)入白熱化階段后，這個(gè)拉美國家近日連續(xù)發(fā)生多起針對政治領(lǐng)導(dǎo)人的槍殺事件：7月23日馬納維省港口城市曼塔市市長奧古斯丁·因特里亞戈遭槍擊死亡；8月9日，總統(tǒng)候選人費(fèi)爾南多·比利亞維森西奧在首都基多北部死于槍擊；8月14日，公民革命黨的地方領(lǐng)導(dǎo)人佩德羅·布里奧內(nèi)斯在北部埃斯梅拉達(dá)斯省圣馬特奧遭遇槍擊死亡……

槍擊事件遇上提前大選，放大了暴力籠罩下厄瓜多爾的國家治安困境。飽受販毒、幫派暴力等安全問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題困擾，現(xiàn)任總統(tǒng)吉列爾莫·拉索被迫提前解散國會(huì)，提前舉行總統(tǒng)和國會(huì)選舉。但針對政治領(lǐng)導(dǎo)人的殘酷槍殺，再度表明大選難以消除國家前景的陰影。

暴力頻發(fā)，政治人物緣何密集受害？

在沒有內(nèi)戰(zhàn)或大規(guī)模武裝沖突的情況下，厄瓜多爾作為和平國家如今以高犯罪率著稱，甚至被部分國際媒體形容為“最暴力”的國家：2016年以來，該國命案發(fā)案率猛增500%；據(jù)厄警察部門統(tǒng)計(jì)，今年上半年該國暴力死亡案件便達(dá)到3568起，其中1390件發(fā)生在瓜亞基爾——全國第一大城市、主要海港，也是該國最危險(xiǎn)的城市。

盡管暴力犯罪問題及與之密切相關(guān)的販毒問題的始作俑者都不是現(xiàn)任總統(tǒng)拉索，他也曾誓言要與犯罪分子作戰(zhàn)，但持續(xù)擴(kuò)散的暴力已經(jīng)讓厄瓜多爾變成民眾眼里的“癱瘓國家”。他們不相信國家有意愿或有能力打擊犯罪，也不支持拉索的施政改革。今年2月厄瓜多爾舉行的憲法公投中，拉索提出的八大問題（包括引渡罪犯等打擊犯罪問題）均遭到選民否決，未能通過。

與此同時(shí)，由于反對黨占據(jù)國會(huì)多數(shù)議席，拉索的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革法案總是面臨重重困難、無力通過。加上政府高層部分成員被曝出與在拉美地區(qū)經(jīng)營多年的阿爾巴尼亞“黑手黨”關(guān)系密切，進(jìn)一步重創(chuàng)了拉索所謂打擊犯罪的形象。

今年3月以來，國會(huì)中的反對派議員以“造成國有資產(chǎn)流失”為由，持續(xù)對拉索發(fā)起彈劾。盡管矢口否認(rèn)，但拉索仍在5月17日發(fā)表電視講話，以國家“面臨嚴(yán)重的政治危機(jī)和內(nèi)部騷亂”為由，宣布解散國會(huì)，提前舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，首輪投票日最終定于8月20日。由此可見，暴力、動(dòng)亂籠罩全國，本就構(gòu)成了今年厄瓜多爾大選的主要背景。

拉索就任總統(tǒng)不過兩年，但面臨著諸多壓力和指控。在做出提前大選的重要決策后，他本人也決定不參加總統(tǒng)選舉，提早結(jié)束在總統(tǒng)府的生涯。不過今年大選尤其是總統(tǒng)大位的競爭依然激烈，有八名合格候選人進(jìn)入投票日角逐，包括本應(yīng)代表“運(yùn)動(dòng)建設(shè)”黨參選的本屆國會(huì)議員比利亞維森西奧：秘魯《共和國報(bào)》等民調(diào)顯示，在遇刺之前他的支持率一度位居第二（僅次于公民革命黨總統(tǒng)候選人、國會(huì)議員路易莎·岡薩雷斯）。如果沒有遇害，理論上他有可能進(jìn)入總統(tǒng)選舉的第二輪投票，與岡薩雷斯一決高下。

事實(shí)上，比利亞維森西奧此前也曾遭遇槍擊。去年9月，由于位于基多的住所遭到槍擊，比利亞維森西奧便聲稱自己成為了暗殺目標(biāo)，彼時(shí)他還是一名激烈的反對派國會(huì)議員。登記參選總統(tǒng)后，比利亞維森西奧高調(diào)宣布將反腐敗、打擊販毒集團(tuán)和暴力犯罪作為其競選施政目標(biāo)，結(jié)果在遭到槍殺前多次收到不同犯罪集團(tuán)的“死亡威脅”。而事發(fā)之后厄警方逮捕的六名嫌疑人均為哥倫比亞籍職業(yè)殺手這一事實(shí)，更放大了跨國犯罪集團(tuán)鏟除“眼中釘”的可能性。

如果說比利亞維森西奧從其記者生涯開始揭露、譴責(zé)腐敗丑聞以及政府官員與有組織犯罪團(tuán)伙的關(guān)聯(lián)，使他樹敵過多，那么與之類似的是，因特里亞戈遭遇的死亡威脅和槍殺也離不開他所領(lǐng)導(dǎo)的厄瓜多爾第三大城市曼塔：因?yàn)槠涓劭诘膮^(qū)位優(yōu)勢，曼塔市成為眾多犯罪集團(tuán)激烈爭奪的毒品走私“港口要塞”，暴力犯罪案件激增。這位38歲的市長在今年剛剛成功連選連任，在5月開啟了第二個(gè)市長任期。

至于布里奧內(nèi)斯所在的埃斯梅拉達(dá)斯省，這里地處太平洋海岸，與“毒品王國”哥倫比亞接壤，但邊界管理極為松散，更是毒品走私的“絕佳地帶”，早就是各方不惜一切代價(jià)爭奪的暴力犯罪重災(zāi)區(qū)。

巧合的是，2023年又是厄瓜多爾的“大選年”：從2月的地方選舉和憲法公投，到8月的總統(tǒng)和國會(huì)選舉，一年之內(nèi)該國從中央到地方層面都將完成政治格局重組。大選期間暴力犯罪升級，甚至在地方和全國性競選期間直接針對政治人物，用該國拉美社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)者西蒙·帕查諾的話說，是“有組織犯罪滲透到政治中的產(chǎn)物——特別是販毒集團(tuán)”。該國政治分析人士佩德羅·多諾索更是直言，犯罪集團(tuán)襲擊政治領(lǐng)導(dǎo)人，就是要顯示自己才是“話事人”。

由此看來，愈演愈烈的暴力犯罪遇上意外的提前大選，政治人物成為犧牲品其實(shí)并不奇怪。

安全與經(jīng)濟(jì)難題困擾，提前大選何以擦亮國家前景？

曾幾何時(shí)，厄瓜多爾數(shù)十年都是拉美地區(qū)暴力犯罪率最低的國家之一，被譽(yù)為“和平島”。然而現(xiàn)如今，該國的命案發(fā)案率高居地區(qū)第四位，甚至高于“犯罪天堂”墨西哥。隨著競選期間惡性槍擊案件頻發(fā)，目前比利亞維森西奧的競選搭檔、36歲的“運(yùn)動(dòng)建設(shè)”黨副總統(tǒng)候選人安德莉亞·岡薩雷斯甚至開始全天24小時(shí)都身穿防彈背心，以防不測。

身著防彈馬甲的“運(yùn)動(dòng)建設(shè)”黨副總統(tǒng)候選人岡薩雷斯。

厄瓜多爾內(nèi)政部長胡安·薩帕塔坦承，該國境內(nèi)至少有13個(gè)犯罪集團(tuán)。其中勢力最為強(qiáng)大的“喬內(nèi)羅斯”與墨西哥歷史最悠久、影響最大的“錫那羅亞”販毒集團(tuán)結(jié)盟，起到了令人不寒而栗的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”效應(yīng)。據(jù)厄軍方情報(bào)部門查明，目前厄境內(nèi)有至少26個(gè)活躍的毒品走私組織，并持有重型武器，人數(shù)達(dá)到6萬，與厄強(qiáng)力警察部門相當(dāng)。

隨著從街頭到監(jiān)獄的暴力犯罪事件愈演愈烈，如今厄政府已經(jīng)將犯罪集團(tuán)視為“恐怖主義威脅”。曾經(jīng)習(xí)慣了歲月靜好的厄瓜多爾民眾對此更是深感恐懼：美國民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普今年1月發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，64%的厄瓜多爾人認(rèn)為晚上獨(dú)自出行不安全，只有四成民眾信賴當(dāng)?shù)鼐?，而對整個(gè)司法系統(tǒng)有信心的人不到四分之一；更有甚者，95%的民眾認(rèn)為國家已經(jīng)“走入歧途”，六成厄瓜多爾人已經(jīng)對國家失去了信任。

從“和平島”到“犯罪樞紐”的轉(zhuǎn)變之快，尤其是2020年疫情開始以來，以監(jiān)獄暴亂和殺戮為代表的暴力犯罪快速泛濫，令很多厄瓜多爾人措手不及、無所適從。究其原因，用美國智庫“外交關(guān)系協(xié)會(huì)”的解讀來說，在于時(shí)運(yùn)不濟(jì)、政策不適。

2014年至2022年，厄瓜多爾命案率激增。   來源：Statista

從地理位置上，厄瓜多爾夾在哥倫比亞和秘魯兩大毒品生產(chǎn)國之間，隨時(shí)可能受到毒品走私活動(dòng)的波及。2016年鄰國哥倫比亞的政治局勢變化，成為了厄瓜多爾的分水嶺：這一年，哥政府與左翼反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量”（“哥武”）達(dá)成停火協(xié)議，結(jié)束了該國長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的內(nèi)戰(zhàn)。

這一和平協(xié)議為哥倫比亞贏得了一段穩(wěn)定時(shí)期，但卻對毗鄰的厄瓜多爾造成了截然相反的影響。由于“哥武”長期在事實(shí)上壟斷著哥倫比亞南部到厄瓜多爾太平洋港口的毒品走私路線，出于維持販毒暴利的需要，“哥武”致力于最大限度抑制周邊地區(qū)的暴力活動(dòng)。隨著“哥武”解除武裝，這一地區(qū)出現(xiàn)“權(quán)力真空”，恰好此時(shí)哥倫比亞的古柯（可卡因的來源）產(chǎn)量達(dá)到歷史新高，厄瓜多爾本地販毒集團(tuán)開始為了填補(bǔ)真空而激烈爭奪，隨著時(shí)間推移演變?yōu)榻袢盏膽B(tài)勢。

在此期間，2016年強(qiáng)烈地震后大量武裝士兵涌入厄瓜多爾，客觀上促成更多犯罪集團(tuán)發(fā)展壯大。便利的公路網(wǎng)絡(luò)、“美元化”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和寬松的簽證政策，也為各路販毒集團(tuán)的活動(dòng)提供了條件。借此機(jī)會(huì)，墨西哥的“錫那羅亞”與歐洲阿爾巴尼亞的“黑手黨”犯罪組織也將手伸向了這個(gè)有利可圖的國家。

遺憾的是，面對突變的安全形勢，厄幾屆政府的政策并沒有起到必要的“止暴制亂”作用：

前總統(tǒng)科雷亞為了降低命案率、減少貧困，默許犯罪集團(tuán)自行非暴力轉(zhuǎn)型的做法在客觀上放任其繼續(xù)做大；尤其是他只把責(zé)任歸咎于歐美國家的市場需求，關(guān)閉美國在曼塔市的海軍基地，推行港口和機(jī)場私有化，事實(shí)上令厄交通要塞和海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏監(jiān)管力度，毒品走私船只暢通無阻。

繼任者莫雷諾出于政治需要，批量清洗忠于科雷亞的官員，特別是整肅司法部門、隨意掌控法官的人事安排，大大削弱了國家司法機(jī)關(guān)的履職能力，尤其是導(dǎo)致政府迅速喪失對國內(nèi)幾個(gè)大型監(jiān)獄的控制，數(shù)次引發(fā)頗為罕見的監(jiān)獄暴亂。

至于現(xiàn)任總統(tǒng)拉索，為了緩解問題，他不惜將一些犯罪集團(tuán)列為“恐怖組織”，授權(quán)軍隊(duì)參與打擊犯罪，還將私人持有武器合法化；然而軍隊(duì)士兵擔(dān)心遭到“濫權(quán)”的起訴，并不愿意走上街頭打擊罪犯或進(jìn)入民宅調(diào)查，普通老百姓也不具備購買手槍自衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對于拉索的政策并不買賬。

在此期間，經(jīng)濟(jì)低迷進(jìn)一步助長了暴力犯罪和毒品走私問題。石油業(yè)是厄瓜多爾的經(jīng)濟(jì)支柱，但犯罪集團(tuán)的興起恰逢國際油價(jià)低迷，厄石油出口收入顯著降低。新冠疫情暴發(fā)后，厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)在2020年暴跌7.8%，過去兩年的觸底反彈幅度也不及世界平均水平。

經(jīng)濟(jì)不振至少在兩個(gè)層面助長了販毒和犯罪問題。一方面，社會(huì)總需求不足導(dǎo)致該國失業(yè)問題嚴(yán)峻，勞動(dòng)人口中充分就業(yè)率不到40%，中青年人就業(yè)問題更為突出。因?yàn)樯罾ьD，找不到合法的謀生渠道，不少年輕人只能選擇加入犯罪集團(tuán)、從事毒品走私活動(dòng)，這為販毒集團(tuán)提供了穩(wěn)定的人力資源。

另一方面，經(jīng)濟(jì)糟糕導(dǎo)致政府財(cái)政收入不足，難以滿足打擊販毒和犯罪所需要的必要公共支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前厄瓜多爾的公共債務(wù)GDP占比已超過65%，迫于財(cái)政現(xiàn)狀政府不得不實(shí)施緊縮政策，削減公共支出。這不僅降低了社會(huì)保障支出、引發(fā)民眾的怨言和不安全感，也無法保障司法機(jī)關(guān)治理暴力犯罪和毒品走私。

更可怕的是，政府投入不足進(jìn)一步惡化了腐敗問題。外交關(guān)系協(xié)會(huì)認(rèn)為，目前厄瓜多爾出現(xiàn)了有組織犯罪與國家機(jī)關(guān)勾結(jié)的現(xiàn)象，否則無法解釋為什么大量的手榴彈和重武器可以不受阻礙地流通，甚至進(jìn)入監(jiān)獄。在有組織罪案中，各省法官簽發(fā)人身保護(hù)令、允許嫌疑人免于監(jiān)禁的比例高得驚人。警察部門和司法界高官還承認(rèn)，該國各省都存在龐大的“律師軍團(tuán)”，非常善于為犯罪集團(tuán)成員爭取司法豁免權(quán)。

對于厄瓜多爾政壇和民眾來說，很多引發(fā)安全問題的因素是不可抗拒的客觀因素，而解決經(jīng)濟(jì)困境更非一日之功。時(shí)移世易將厄瓜多爾推入今日的漩渦，僅憑一次提前選舉，恐怕很難讓厄民眾撥開迷霧、擦亮國家前景。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國際政治專欄作家）