在新自由主義議程下，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)有深遠(yuǎn)的影響，一方面，去工業(yè)化造成的制造業(yè)外流使得美國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，生活陷入困窘；另一方面，大量外籍移民涌入美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們集中在低工資的非正規(guī)行業(yè)，因其臨時(shí)性和零散化的就業(yè)而得不到美國(guó)“國(guó)家勞資關(guān)系法案”的保護(hù)，此外他們也不是傳統(tǒng)的商業(yè)工會(huì)發(fā)展的對(duì)象，難以組織起來(lái)維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。在以代表工人進(jìn)行工資集體談判和為工人提供工作生活相關(guān)服務(wù)為主要特征的商業(yè)工會(huì)不斷衰弱的背景下，關(guān)注更廣泛的社會(huì)公平正義議題，注重底層動(dòng)員和草根行動(dòng)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)工會(huì)逐漸興起，而越來(lái)越多的扎根社區(qū)，以地理位置和文化身份為聯(lián)結(jié)紐帶的工人中心也成為組織外籍移民工人的重要形式之一。以“爭(zhēng)取15美元時(shí)薪”為中心議題的美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)顯示了美國(guó)嚴(yán)重的收入不平等和社會(huì)分化，這也反映了當(dāng)代資本主義的危機(jī)。

本文對(duì)上世紀(jì)三十年代以來(lái)的美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)的歷史進(jìn)行了梳理，并結(jié)合筆者2015-2016年間在舊金山進(jìn)行調(diào)研和參與式觀察的親身經(jīng)歷，勾勒出美國(guó)新勞工運(yùn)動(dòng)興起的前因后果。因篇幅較長(zhǎng)，分兩篇刊發(fā)，此為第二篇。

爭(zhēng)取最低工資：舊金山的案例

美國(guó)的勞工運(yùn)動(dòng)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，而推動(dòng)這一過(guò)程的重要因素是勞動(dòng)力市場(chǎng)上15%的，或者說(shuō)2300萬(wàn)在美國(guó)之外的國(guó)家或地區(qū)出身的工人，他們其中的三分之一是來(lái)自墨西哥和中美洲無(wú)證移民，分布在家政、餐館、旅店、服裝以及建筑等行業(yè)，勞動(dòng)條件糟糕，工作時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有帶薪休息時(shí)間，實(shí)際工資不符合最低工資標(biāo)準(zhǔn)，克扣加班費(fèi)和拖欠工資的情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)際上，工資問(wèn)題已經(jīng)成為美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)的核心議題，一方面是因?yàn)槭杖氩黄降鹊募觿?dǎo)致勞工階層要求公平工資和社會(huì)正義的呼聲日益高漲，另一方面也顯示出建制化的工會(huì)運(yùn)動(dòng)無(wú)法滿足新的勞工階層的需求。

工人們進(jìn)入工作車間

因此，在2012-13年間，紐約的快餐業(yè)工人在服務(wù)業(yè)雇員國(guó)際工會(huì)（SEIU）的組織下率先發(fā)動(dòng)集體抗議，要求將最低工資提高到每小時(shí)15美元，這一行動(dòng)得到了廣泛的支持，并在隨后的兩年中席卷全美，漸成燎原之勢(shì)，家政服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、甚至大學(xué)助理教職等低收入工作的工人都被動(dòng)員組織起來(lái)，聲勢(shì)不斷壯大?！盃?zhēng)取15美元時(shí)薪”（Fight for $15）從一個(gè)示威游行的口號(hào)變成了一場(chǎng)多元運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志，帶動(dòng)了關(guān)于收入不平等的大討論。2016年5月26日，一位收營(yíng)員在芝加哥麥當(dāng)勞總部抗議年度股東大會(huì)時(shí)對(duì)媒體表示“沒(méi)有什么可以阻止我們，現(xiàn)在是時(shí)候團(tuán)結(jié)起來(lái)，變得更強(qiáng)大，因?yàn)楝F(xiàn)在我們不是說(shuō)要體面的工資，而只是為了生存下去”，“不管我們住在哪個(gè)區(qū)，我們都是在貧困中，而麥當(dāng)勞今年前三個(gè)月的利潤(rùn)就有10億美元”。由此可見(jiàn)，“爭(zhēng)取15美元時(shí)薪”運(yùn)動(dòng)能夠贏得一般美國(guó)人的民心有著深刻而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)背景，即有42%的美國(guó)工人小時(shí)工資低于15美元，其中女性和有色族裔占了很大比例，低于15美元時(shí)薪的工人中近一半的人年齡在35歲以上，這樣的收入水平無(wú)法滿足他們家庭基本的生存需要 。

在社會(huì)運(yùn)動(dòng)工會(huì)和社區(qū)工人中心的推動(dòng)下，美國(guó)多個(gè)州和城市將15美元時(shí)薪列為地方選舉的公民投票議案，并最終獲得通過(guò)。例如，2013年11月在西雅圖機(jī)場(chǎng)工人的抗?fàn)幭?，選民投票支持將他們的最低工資提高到15美元時(shí)薪，這次行動(dòng)的成功促使西雅圖市議會(huì)在2014年6月通過(guò)了美國(guó)第一個(gè)15美元時(shí)薪法案；而舊金山市在2014年11月的選舉中也通過(guò)了逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提案，2015年5月1日起為 12.25美元，2016年7月1日起為13美元，2017年7月1日起為14美元，最終到2018年7月1日起實(shí)現(xiàn)15美元時(shí)薪。其他已經(jīng)通過(guò)15美元時(shí)薪議案的地方還包括洛杉磯，華盛頓特區(qū)以及紐約州等，這對(duì)“爭(zhēng)取15美元時(shí)薪”運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)是巨大的勝利。此外，在2016年的美國(guó)總統(tǒng)大選期間工資問(wèn)題也成為政策辯論的關(guān)鍵議題，民主黨的參選人桑德斯是15美元時(shí)薪最堅(jiān)定的支持者，而他的黨內(nèi)對(duì)手，也是后來(lái)民主黨候選人的希拉里一開始只主張12美元時(shí)薪，但很快也轉(zhuǎn)向支持在主要的城市有15美元時(shí)薪，很明顯，從政治的角度考慮，這樣的主張是為了爭(zhēng)取低收入的階層和政府雇員的選票。而特朗普的立場(chǎng)也從“低的最低工資不是一件壞事”，“我會(huì)把工作帶回來(lái)……因此將再也不用討論最低工資了”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藗儜?yīng)該掙得更多……需要有一個(gè)聯(lián)邦最低工資……我認(rèn)為是10美元” 。

目前為止，在美國(guó)聯(lián)邦層面，有關(guān)各方因?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)利益和意識(shí)形態(tài)的沖突還無(wú)法就提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，因而繼續(xù)維持2009年7月24日生效的每小時(shí)7.25美元，但實(shí)際上全美很多市縣，甚至華盛頓特區(qū)都制定了地方性的最低工資法律，最低工資均高于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，這種通過(guò)地方立法或者公民投票的方式設(shè)定城市，乃至州層面的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)創(chuàng)舉，可以從制度上保障從事低收入工作的工人家庭維持基本的生活需求。但是勞工階級(jí)能享受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的制度紅利，關(guān)鍵還在于法律的普及與執(zhí)行，從這個(gè)角度看，扎根低收入群體社區(qū)的工人中心的作用就變得十分重要。下文就以位于舊金山唐人街的華人工人中心為例，介紹工人中心如何在華人社區(qū)普及最低工資法律以及為欠薪工人追討工資。筆者曾于2015年10月至2016年3月以實(shí)習(xí)生的身份對(duì)華人工人中心進(jìn)行調(diào)研和參與式觀察，因此得以近距離了解工人中心如何維護(hù)華人移民的工資權(quán)益。

舊金山華人工人中心成立于1972年，最初是為了維護(hù)華人移民居住廉租房的權(quán)利，并在之后逐步根據(jù)實(shí)際需要而發(fā)展出多種服務(wù)，幫助華人移民組織起來(lái)，比如通過(guò)文化計(jì)劃推動(dòng)華人社區(qū)的互助團(tuán)結(jié)。1990年代，隨著舊金山其他亞裔、拉丁裔和有色族裔人口的激增，華人工人中心開始通過(guò)社區(qū)教育和組織工作推動(dòng)有利于移民和低收入群體的社會(huì)政策，而移民婦女因?yàn)樵谶@些爭(zhēng)取權(quán)益運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用而逐漸成為華人工人中心的重要服務(wù)對(duì)象和組織目標(biāo)。勞工權(quán)益是華人工人中心的主要關(guān)注領(lǐng)域，他們?cè)?jīng)幫助過(guò)超過(guò)1000名制衣廠的工人們討回欠薪和解雇賠償金，也跟其他社區(qū)組織一起推動(dòng)舊金山市議會(huì)通過(guò)最低工資條例和有薪病假條例。

受全球化的影響，新世紀(jì)初舊金山大量制衣廠倒閉或者搬遷，旅館住宿業(yè)和餐飲業(yè)開始成為華人社區(qū)兩個(gè)最大的行業(yè)。但是根據(jù)一份內(nèi)部調(diào)查報(bào)告，舊金山的餐館行業(yè)存在嚴(yán)重的盜騙工資（Wage Theft）行為，即工人的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有加班費(fèi)，拖欠、克扣工資或者老板拿走工人的部分小費(fèi)等；而且工人每天及每周的工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，沒(méi)有休息和吃飯時(shí)間；工作環(huán)境存在安全風(fēng)險(xiǎn)，很多工人崗前缺少培訓(xùn)；工人工作壓力大，家庭生活和社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間受限；沒(méi)有醫(yī)保和病假去處理醫(yī)療和健康問(wèn)題 。因此華人工人中心將工作的重心轉(zhuǎn)向餐館行業(yè)，希望通過(guò)組織工人和社區(qū)的力量，提高餐館行業(yè)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。他們的組織策略包括外展教育，即在華人居住的社區(qū)發(fā)放印有最低工資標(biāo)準(zhǔn)的傳單，向社區(qū)居民宣傳勞動(dòng)法律知識(shí)；對(duì)遭遇欠薪的工人進(jìn)行個(gè)案援助；發(fā)展工人領(lǐng)袖，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)；開展研究工作，發(fā)布餐館行業(yè)勞動(dòng)狀況調(diào)查報(bào)告；拓展外部聯(lián)系，與其他社區(qū)組織建立聯(lián)盟，游說(shuō)政府官員和議員，進(jìn)行勞動(dòng)政策倡導(dǎo)；以及發(fā)起抵制行動(dòng)，并與本地媒體合作進(jìn)行社區(qū)宣傳。通過(guò)綜合運(yùn)用這些策略組合，華人工人中心成功為多個(gè)餐館的工人爭(zhēng)取到最低工資賠償，其中最典型的，也是影響最大的案例就是協(xié)助舊金山知名餐館“羊城茶室”的工人爭(zhēng)取最低工資。

筆者在華人工人中心調(diào)研期間訪談了幾位羊城餐館的工人，并且搜集了相關(guān)的文件資料，因此得以了解這次維權(quán)行動(dòng)的大致情況。早在2013年年初，幾位羊城餐館的工人向華人工人中心求助，反映餐館糟糕的工作條件以及在工資工時(shí)上的違法行為，她們?cè)诠ぷ髦械貌坏浇?jīng)理的尊重，每天工作十小時(shí)以上而沒(méi)有帶薪休息時(shí)間，實(shí)際所得的工資少于法定應(yīng)得的，小費(fèi)也被克扣。華人工人中心得知這些情況后決定介入這起案件，中心的工作人員通過(guò)走訪接觸，跟工人見(jiàn)面開會(huì)等方式成功組織了近一百人參與到這場(chǎng)維權(quán)行動(dòng)中來(lái)。作為華人工人中心的盟友，美亞法律中心的律師接受了工人的委托，代表他們按照法律程序處理這起集體案件，通過(guò)向加州和舊金山市的勞動(dòng)執(zhí)法部門進(jìn)行工資工時(shí)申訴，要求餐館的老板改善工作條件，隨后州市兩級(jí)勞動(dòng)部門介入調(diào)查并支持工人拿回被克扣的工資。為了向餐館老板施加壓力，越來(lái)越多的工人加入維權(quán)并采取實(shí)際行動(dòng)，包括給經(jīng)理寄信和打電話敦促他們歸還被克扣的工資，連續(xù)兩天在工作期間進(jìn)行符合法律規(guī)定的十分鐘休息抗議，以及組織了一次超過(guò)80人參與的在餐館門口的爭(zhēng)取正義的游行示威等。工人們?cè)诩w行動(dòng)過(guò)程中選出了一個(gè)核心的工人委員會(huì)來(lái)代表他們，跟華人工人中心，美亞法律中心和勞動(dòng)部門一道與餐館老板協(xié)商處理。最終餐館方面同意了工人的訴求，為超過(guò)280名工人補(bǔ)發(fā)了近400萬(wàn)美元的工資，并且改善了工作場(chǎng)所的條件，包括將工資提高到超過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提供節(jié)假日工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、探親假期，合理安排工作和休息時(shí)間等等。

以上這個(gè)案例很好地反映了工人中心在當(dāng)前以最低工資為中心議題的美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)中所扮演的角色和發(fā)揮的作用。雖然很多地方都通過(guò)了最低工資立法，并且設(shè)立了違法處罰條款，但是工人的最低工資權(quán)益保障還有賴于這些法律的執(zhí)行，但由于受到資金和人力等資源的限制，政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難全部覆蓋到所有的工資違法案例，而且執(zhí)法的周期也相對(duì)較長(zhǎng)，比如在舊金山，只有5個(gè)全職和1個(gè)半職的調(diào)查員負(fù)責(zé)最低工資和帶薪病假法律的執(zhí)行工作，而舊金山有60萬(wàn)工人，而到2018年，大約有14.2萬(wàn)低收入工人獲益于最低工資法律，即使只負(fù)責(zé)其中的低收入工人，每個(gè)調(diào)查員也還需要負(fù)責(zé)2.5萬(wàn)人。顯然，政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人手嚴(yán)重不足，要想更好地落實(shí)執(zhí)行最低工資法律，必須加強(qiáng)同扎根社區(qū)的工人中心合作。這種建立在居住地點(diǎn)和族群身份基礎(chǔ)上的社區(qū)組織在語(yǔ)言、文化和行業(yè)知識(shí)方面相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)更具有優(yōu)勢(shì)，更容易獲得移民工人的信任 。因此舊金山市政府每年提供資金支持幫助移民和低收入工人的社區(qū)組織，用于法律宣傳和工人教育工作，使這些工人中心成為政府最低工資法律執(zhí)行的重要合作伙伴和有益補(bǔ)充，而舊金山的成功經(jīng)驗(yàn)也引起洛杉磯、西雅圖等設(shè)立地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)的城市效仿，通過(guò)政府撥款支持社區(qū)工人中心開展相關(guān)工作。

當(dāng)代美國(guó)資本主義的危機(jī)與勞工階級(jí)的反抗

美國(guó)舊金山街頭的流浪漢

2015-16年筆者在舊金山對(duì)美國(guó)勞工和工會(huì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行研究期間印象最深刻的就是街頭無(wú)處不在的流浪漢，據(jù)2017年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，舊金山的流浪漢人數(shù)已經(jīng)高達(dá)7500人，他們吃住在街頭，無(wú)家可歸，雖然政府和社區(qū)組織會(huì)提供一些救濟(jì)，但是對(duì)大部分流浪漢來(lái)說(shuō)，高昂的房租、沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)等問(wèn)題成為困擾他們的難以逾越的障礙。舊金山市中心繁華地帶的街面上不時(shí)飄來(lái)的惡臭味在提醒人們一個(gè)看起來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)的美國(guó)實(shí)則隱藏著嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。因此當(dāng)2011年參與“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)的示威者打出“我們是99%”的口號(hào)時(shí)，美國(guó)資本主義惡化的收入不平等和嚴(yán)重的社會(huì)撕裂暴露在世人面前，紐約快餐業(yè)工人“爭(zhēng)取15美元時(shí)薪”的運(yùn)動(dòng)正是延續(xù)反抗不公正的資本主義經(jīng)濟(jì)的實(shí)際表現(xiàn)。如今美國(guó)勞工階層面對(duì)的不僅僅是低工資的現(xiàn)實(shí)，事實(shí)上，在美國(guó)，工作的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，越來(lái)越多有家庭負(fù)擔(dān)的中年甚至老年工人為了養(yǎng)家糊口，在快餐業(yè)和零售業(yè)從事勞動(dòng)時(shí)間非常不規(guī)范又隨時(shí)有可能失業(yè)的工作。連美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬都承認(rèn)收入不平等已經(jīng)稱為“我們這個(gè)時(shí)代最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)” 。

在這樣的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)中，以美國(guó)最大的 “服務(wù)業(yè)雇員國(guó)際工會(huì)”（SEIU）為代表的社會(huì)運(yùn)動(dòng)工會(huì)正在與分布在各個(gè)移民社區(qū)的工人中心合作，為建設(shè)一個(gè)更加公平正義的社會(huì)而組織工人奮起反抗，“爭(zhēng)取15美元時(shí)薪”就是這場(chǎng)全國(guó)運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。在改革建制化、官僚化的傳統(tǒng)商業(yè)工會(huì)遇到困難的情況下，以西雅圖機(jī)場(chǎng)工人成功爭(zhēng)取15美元時(shí)薪為代表的新興勞工運(yùn)動(dòng)正在快速發(fā)展，它不再回避討論階級(jí)不平等問(wèn)題，勞工的斗爭(zhēng)目標(biāo)從單純的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題擴(kuò)展到民主、公民權(quán)以及全社會(huì)的正義等議題，勞工運(yùn)動(dòng)也不再局限于組織工會(huì)會(huì)員，而是橫跨工作場(chǎng)所和社區(qū)，與移民組織、教育組織、民權(quán)組織、宗教組織等結(jié)成廣泛聯(lián)盟以形成強(qiáng)有力的團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)實(shí)表明，這種建立在社會(huì)運(yùn)動(dòng)工會(huì)基礎(chǔ)上，并且嵌入在工人日常工作生活中的新興勞工運(yùn)動(dòng)是可能的，而且它將會(huì)是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)的主要形式。