在新自由主義議程下，經(jīng)濟全球化對美國勞工運動有深遠的影響，一方面，去工業(yè)化造成的制造業(yè)外流使得美國傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，生活陷入困窘；另一方面，大量外籍移民涌入美國勞動力市場，他們集中在低工資的非正規(guī)行業(yè)，因其臨時性和零散化的就業(yè)而得不到美國“國家勞資關(guān)系法案”的保護，此外他們也不是傳統(tǒng)的商業(yè)工會發(fā)展的對象，難以組織起來維護勞動權(quán)益。在以代表工人進行工資集體談判和為工人提供工作生活相關(guān)服務(wù)為主要特征的商業(yè)工會不斷衰弱的背景下，關(guān)注更廣泛的社會公平正義議題，注重底層動員和草根行動的社會運動工會逐漸興起，而越來越多的扎根社區(qū)，以地理位置和文化身份為聯(lián)結(jié)紐帶的工人中心也成為組織外籍移民工人的重要形式之一。以“爭取15美元時薪”為中心議題的美國勞工運動顯示了美國嚴重的收入不平等和社會分化，這也反映了當代資本主義的危機。

本文對上世紀三十年代以來的美國勞工運動的歷史進行了梳理，并結(jié)合筆者2015-2016年間在舊金山進行調(diào)研和參與式觀察的親身經(jīng)歷，勾勒出美國新勞工運動興起的前因后果。因篇幅較長，分兩篇刊發(fā)，此為第二篇。

爭取最低工資：舊金山的案例

美國的勞工運動正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，而推動這一過程的重要因素是勞動力市場上15%的，或者說2300萬在美國之外的國家或地區(qū)出身的工人，他們其中的三分之一是來自墨西哥和中美洲無證移民，分布在家政、餐館、旅店、服裝以及建筑等行業(yè)，勞動條件糟糕，工作時間長，沒有帶薪休息時間，實際工資不符合最低工資標準，克扣加班費和拖欠工資的情況時有發(fā)生。實際上，工資問題已經(jīng)成為美國勞工運動的核心議題，一方面是因為收入不平等的加劇導(dǎo)致勞工階層要求公平工資和社會正義的呼聲日益高漲，另一方面也顯示出建制化的工會運動無法滿足新的勞工階層的需求。

工人們進入工作車間

因此，在2012-13年間，紐約的快餐業(yè)工人在服務(wù)業(yè)雇員國際工會（SEIU）的組織下率先發(fā)動集體抗議，要求將最低工資提高到每小時15美元，這一行動得到了廣泛的支持，并在隨后的兩年中席卷全美，漸成燎原之勢，家政服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)、甚至大學(xué)助理教職等低收入工作的工人都被動員組織起來，聲勢不斷壯大。“爭取15美元時薪”（Fight for $15）從一個示威游行的口號變成了一場多元運動的標志，帶動了關(guān)于收入不平等的大討論。2016年5月26日，一位收營員在芝加哥麥當勞總部抗議年度股東大會時對媒體表示“沒有什么可以阻止我們，現(xiàn)在是時候團結(jié)起來，變得更強大，因為現(xiàn)在我們不是說要體面的工資，而只是為了生存下去”，“不管我們住在哪個區(qū)，我們都是在貧困中，而麥當勞今年前三個月的利潤就有10億美元”。由此可見，“爭取15美元時薪”運動能夠贏得一般美國人的民心有著深刻而現(xiàn)實的社會背景，即有42%的美國工人小時工資低于15美元，其中女性和有色族裔占了很大比例，低于15美元時薪的工人中近一半的人年齡在35歲以上，這樣的收入水平無法滿足他們家庭基本的生存需要 。

在社會運動工會和社區(qū)工人中心的推動下，美國多個州和城市將15美元時薪列為地方選舉的公民投票議案，并最終獲得通過。例如，2013年11月在西雅圖機場工人的抗爭下，選民投票支持將他們的最低工資提高到15美元時薪，這次行動的成功促使西雅圖市議會在2014年6月通過了美國第一個15美元時薪法案；而舊金山市在2014年11月的選舉中也通過了逐年提高最低工資標準的提案，2015年5月1日起為 12.25美元，2016年7月1日起為13美元，2017年7月1日起為14美元，最終到2018年7月1日起實現(xiàn)15美元時薪。其他已經(jīng)通過15美元時薪議案的地方還包括洛杉磯，華盛頓特區(qū)以及紐約州等，這對“爭取15美元時薪”運動來說是巨大的勝利。此外，在2016年的美國總統(tǒng)大選期間工資問題也成為政策辯論的關(guān)鍵議題，民主黨的參選人桑德斯是15美元時薪最堅定的支持者，而他的黨內(nèi)對手，也是后來民主黨候選人的希拉里一開始只主張12美元時薪，但很快也轉(zhuǎn)向支持在主要的城市有15美元時薪，很明顯，從政治的角度考慮，這樣的主張是為了爭取低收入的階層和政府雇員的選票。而特朗普的立場也從“低的最低工資不是一件壞事”，“我會把工作帶回來……因此將再也不用討論最低工資了”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藗儜?yīng)該掙得更多……需要有一個聯(lián)邦最低工資……我認為是10美元” 。

目前為止，在美國聯(lián)邦層面，有關(guān)各方因為政治經(jīng)濟利益和意識形態(tài)的沖突還無法就提高最低工資標準達成共識，因而繼續(xù)維持2009年7月24日生效的每小時7.25美元，但實際上全美很多市縣，甚至華盛頓特區(qū)都制定了地方性的最低工資法律，最低工資均高于聯(lián)邦標準，這種通過地方立法或者公民投票的方式設(shè)定城市，乃至州層面的最低工資標準是一項創(chuàng)舉，可以從制度上保障從事低收入工作的工人家庭維持基本的生活需求。但是勞工階級能享受到最低工資標準帶來的制度紅利，關(guān)鍵還在于法律的普及與執(zhí)行，從這個角度看，扎根低收入群體社區(qū)的工人中心的作用就變得十分重要。下文就以位于舊金山唐人街的華人工人中心為例，介紹工人中心如何在華人社區(qū)普及最低工資法律以及為欠薪工人追討工資。筆者曾于2015年10月至2016年3月以實習生的身份對華人工人中心進行調(diào)研和參與式觀察，因此得以近距離了解工人中心如何維護華人移民的工資權(quán)益。

舊金山華人工人中心成立于1972年，最初是為了維護華人移民居住廉租房的權(quán)利，并在之后逐步根據(jù)實際需要而發(fā)展出多種服務(wù)，幫助華人移民組織起來，比如通過文化計劃推動華人社區(qū)的互助團結(jié)。1990年代，隨著舊金山其他亞裔、拉丁裔和有色族裔人口的激增，華人工人中心開始通過社區(qū)教育和組織工作推動有利于移民和低收入群體的社會政策，而移民婦女因為在這些爭取權(quán)益運動中的領(lǐng)導(dǎo)作用而逐漸成為華人工人中心的重要服務(wù)對象和組織目標。勞工權(quán)益是華人工人中心的主要關(guān)注領(lǐng)域，他們曾經(jīng)幫助過超過1000名制衣廠的工人們討回欠薪和解雇賠償金，也跟其他社區(qū)組織一起推動舊金山市議會通過最低工資條例和有薪病假條例。

受全球化的影響，新世紀初舊金山大量制衣廠倒閉或者搬遷，旅館住宿業(yè)和餐飲業(yè)開始成為華人社區(qū)兩個最大的行業(yè)。但是根據(jù)一份內(nèi)部調(diào)查報告，舊金山的餐館行業(yè)存在嚴重的盜騙工資（Wage Theft）行為，即工人的工資低于最低工資標準，沒有加班費，拖欠、克扣工資或者老板拿走工人的部分小費等；而且工人每天及每周的工作時間過長，沒有休息和吃飯時間；工作環(huán)境存在安全風險，很多工人崗前缺少培訓(xùn)；工人工作壓力大，家庭生活和社區(qū)活動的時間受限；沒有醫(yī)保和病假去處理醫(yī)療和健康問題 。因此華人工人中心將工作的重心轉(zhuǎn)向餐館行業(yè)，希望通過組織工人和社區(qū)的力量，提高餐館行業(yè)的勞工標準。他們的組織策略包括外展教育，即在華人居住的社區(qū)發(fā)放印有最低工資標準的傳單，向社區(qū)居民宣傳勞動法律知識；對遭遇欠薪的工人進行個案援助；發(fā)展工人領(lǐng)袖，進行領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)；開展研究工作，發(fā)布餐館行業(yè)勞動狀況調(diào)查報告；拓展外部聯(lián)系，與其他社區(qū)組織建立聯(lián)盟，游說政府官員和議員，進行勞動政策倡導(dǎo)；以及發(fā)起抵制行動，并與本地媒體合作進行社區(qū)宣傳。通過綜合運用這些策略組合，華人工人中心成功為多個餐館的工人爭取到最低工資賠償，其中最典型的，也是影響最大的案例就是協(xié)助舊金山知名餐館“羊城茶室”的工人爭取最低工資。

筆者在華人工人中心調(diào)研期間訪談了幾位羊城餐館的工人，并且搜集了相關(guān)的文件資料，因此得以了解這次維權(quán)行動的大致情況。早在2013年年初，幾位羊城餐館的工人向華人工人中心求助，反映餐館糟糕的工作條件以及在工資工時上的違法行為，她們在工作中得不到經(jīng)理的尊重，每天工作十小時以上而沒有帶薪休息時間，實際所得的工資少于法定應(yīng)得的，小費也被克扣。華人工人中心得知這些情況后決定介入這起案件，中心的工作人員通過走訪接觸，跟工人見面開會等方式成功組織了近一百人參與到這場維權(quán)行動中來。作為華人工人中心的盟友，美亞法律中心的律師接受了工人的委托，代表他們按照法律程序處理這起集體案件，通過向加州和舊金山市的勞動執(zhí)法部門進行工資工時申訴，要求餐館的老板改善工作條件，隨后州市兩級勞動部門介入調(diào)查并支持工人拿回被克扣的工資。為了向餐館老板施加壓力，越來越多的工人加入維權(quán)并采取實際行動，包括給經(jīng)理寄信和打電話敦促他們歸還被克扣的工資，連續(xù)兩天在工作期間進行符合法律規(guī)定的十分鐘休息抗議，以及組織了一次超過80人參與的在餐館門口的爭取正義的游行示威等。工人們在集體行動過程中選出了一個核心的工人委員會來代表他們，跟華人工人中心，美亞法律中心和勞動部門一道與餐館老板協(xié)商處理。最終餐館方面同意了工人的訴求，為超過280名工人補發(fā)了近400萬美元的工資，并且改善了工作場所的條件，包括將工資提高到超過最低工資標準，提供節(jié)假日工資、醫(yī)療保險、探親假期，合理安排工作和休息時間等等。

以上這個案例很好地反映了工人中心在當前以最低工資為中心議題的美國勞工運動中所扮演的角色和發(fā)揮的作用。雖然很多地方都通過了最低工資立法，并且設(shè)立了違法處罰條款，但是工人的最低工資權(quán)益保障還有賴于這些法律的執(zhí)行，但由于受到資金和人力等資源的限制，政府執(zhí)法機構(gòu)很難全部覆蓋到所有的工資違法案例，而且執(zhí)法的周期也相對較長，比如在舊金山，只有5個全職和1個半職的調(diào)查員負責最低工資和帶薪病假法律的執(zhí)行工作，而舊金山有60萬工人，而到2018年，大約有14.2萬低收入工人獲益于最低工資法律，即使只負責其中的低收入工人，每個調(diào)查員也還需要負責2.5萬人。顯然，政府執(zhí)法機構(gòu)的人手嚴重不足，要想更好地落實執(zhí)行最低工資法律，必須加強同扎根社區(qū)的工人中心合作。這種建立在居住地點和族群身份基礎(chǔ)上的社區(qū)組織在語言、文化和行業(yè)知識方面相對于政府機構(gòu)來說更具有優(yōu)勢，更容易獲得移民工人的信任 。因此舊金山市政府每年提供資金支持幫助移民和低收入工人的社區(qū)組織，用于法律宣傳和工人教育工作，使這些工人中心成為政府最低工資法律執(zhí)行的重要合作伙伴和有益補充，而舊金山的成功經(jīng)驗也引起洛杉磯、西雅圖等設(shè)立地方最低工資標準的城市效仿，通過政府撥款支持社區(qū)工人中心開展相關(guān)工作。

當代美國資本主義的危機與勞工階級的反抗

美國舊金山街頭的流浪漢

2015-16年筆者在舊金山對美國勞工和工會運動進行研究期間印象最深刻的就是街頭無處不在的流浪漢，據(jù)2017年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，舊金山的流浪漢人數(shù)已經(jīng)高達7500人，他們吃住在街頭，無家可歸，雖然政府和社區(qū)組織會提供一些救濟，但是對大部分流浪漢來說，高昂的房租、沒有醫(yī)療保險、失業(yè)等問題成為困擾他們的難以逾越的障礙。舊金山市中心繁華地帶的街面上不時飄來的惡臭味在提醒人們一個看起來經(jīng)濟繁榮、科技發(fā)達的美國實則隱藏著嚴重的社會危機。因此當2011年參與“占領(lǐng)華爾街”運動的示威者打出“我們是99%”的口號時，美國資本主義惡化的收入不平等和嚴重的社會撕裂暴露在世人面前，紐約快餐業(yè)工人“爭取15美元時薪”的運動正是延續(xù)反抗不公正的資本主義經(jīng)濟的實際表現(xiàn)。如今美國勞工階層面對的不僅僅是低工資的現(xiàn)實，事實上，在美國，工作的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，越來越多有家庭負擔的中年甚至老年工人為了養(yǎng)家糊口，在快餐業(yè)和零售業(yè)從事勞動時間非常不規(guī)范又隨時有可能失業(yè)的工作。連美國前總統(tǒng)奧巴馬都承認收入不平等已經(jīng)稱為“我們這個時代最嚴重的挑戰(zhàn)” 。

在這樣的經(jīng)濟與社會危機中，以美國最大的 “服務(wù)業(yè)雇員國際工會”（SEIU）為代表的社會運動工會正在與分布在各個移民社區(qū)的工人中心合作，為建設(shè)一個更加公平正義的社會而組織工人奮起反抗，“爭取15美元時薪”就是這場全國運動的起點。在改革建制化、官僚化的傳統(tǒng)商業(yè)工會遇到困難的情況下，以西雅圖機場工人成功爭取15美元時薪為代表的新興勞工運動正在快速發(fā)展，它不再回避討論階級不平等問題，勞工的斗爭目標從單純的經(jīng)濟利益問題擴展到民主、公民權(quán)以及全社會的正義等議題，勞工運動也不再局限于組織工會會員，而是橫跨工作場所和社區(qū)，與移民組織、教育組織、民權(quán)組織、宗教組織等結(jié)成廣泛聯(lián)盟以形成強有力的團結(jié)。現(xiàn)實表明，這種建立在社會運動工會基礎(chǔ)上，并且嵌入在工人日常工作生活中的新興勞工運動是可能的，而且它將會是未來很長一段時間美國勞工運動的主要形式。