一、調(diào)查緣起與調(diào)查樣本

發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是落實(shí)《義務(wù)教育法》保障農(nóng)村人口就近入學(xué)權(quán)利的重要途徑，是培育農(nóng)村人力資本打破貧困代際傳遞的基礎(chǔ)保障。小規(guī)模學(xué)校長期被當(dāng)作臨時性教學(xué)機(jī)構(gòu)而發(fā)展受阻，成為義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校位于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，服務(wù)于相對更為貧困的家庭。小規(guī)模學(xué)校不僅保障著義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會，也對普及農(nóng)村學(xué)前教育起著保底作用。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在什么樣的基礎(chǔ)上以及如何為新時代作貢獻(xiàn)值得我們研究。

中國教育科學(xué)研究院教育督導(dǎo)評估研究所對全國東中西部地區(qū)11個省33個縣的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。樣本區(qū)縣的選擇考慮了小規(guī)模學(xué)校數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地形等因素，參與調(diào)查的學(xué)校類型劃分采取了兩類辦法，一類是以100人為分界點(diǎn)劃分學(xué)校規(guī)模，一類是按照學(xué)校行政屬性劃分，包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、村完小和教學(xué)點(diǎn)。立足于保底部、提效率和促質(zhì)量，調(diào)查內(nèi)容包括辦學(xué)現(xiàn)狀、師生需求、辦學(xué)條件、使用效率和內(nèi)涵發(fā)展等方面。調(diào)查對象包含校長、教師、學(xué)生和家長。共收回有效縣級問卷32份、校長問卷443份、教師問卷4216份、學(xué)生問卷4926份、家長問卷5388份。

二、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)存在重硬件輕軟件現(xiàn)象

1.大部分家長不同意撤并小規(guī)模學(xué)校

家長需求分化但要求保留就近入學(xué)權(quán)利占主體。孩子在村小教學(xué)點(diǎn)就讀的家長中，39.01%的家長表示同意撤并學(xué)校，讓孩子到更大規(guī)模的學(xué)校去上學(xué)，而60.99%的家長不同意撤并學(xué)校。詢問全體家長心理上能接受的家校距離，76.82%的家長認(rèn)為能接受的家校距離在2.5公里及以內(nèi)。各類學(xué)校均有70%的家長不愿意讓孩子住宿。座談會上，有的家長因?yàn)樯岵坏煤⒆幼∷薅奁Ｉ俨糠旨议L愿意讓孩子住宿，這樣他們可以安心做工。

對于以提高教學(xué)質(zhì)量為目的的撤并，家長有不同看法。根據(jù)家長的反映，有些學(xué)校規(guī)模較小并不是因?yàn)闆]有生源，而是地方政府人為撤并高年級造成的。教師編制不足、工資問題和派遣問題給政府造成巨大壓力。城鎮(zhèn)化率的考核指標(biāo)、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的銷售需要，在某種程度上也成為弱化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的推手。小規(guī)模學(xué)校發(fā)展被弱化后校際差距再被當(dāng)作撤并理由。然而撤并并不必然帶來教育質(zhì)量的提升，撤并以后教師合并到大規(guī)模學(xué)校繼續(xù)任教，“老師還是那些老師，有啥提高”。部分家長明確表達(dá)不愿意讓孩子去這些規(guī)模大一些的學(xué)校讀書。

2.辦學(xué)條件能夠保基本但不能滿足高質(zhì)量發(fā)展需求

調(diào)查顯示，樣本地區(qū)百人以下的學(xué)校中50.88%沒有網(wǎng)管供水，使用自備水源或者沒有水源，比百人以上的學(xué)校高了13.37個百分點(diǎn)。小規(guī)模學(xué)校就讀的學(xué)生家庭條件與其他學(xué)校學(xué)生相比較差。從對家長調(diào)查的結(jié)果看，學(xué)生父親學(xué)歷較低，70%以上是初中及以下學(xué)歷，經(jīng)商和外出務(wù)工比例相對較低，61.23%的家長為在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。

校長問卷調(diào)查的分析結(jié)果顯示，百人以下的學(xué)校中，95.52%的學(xué)校能保障每班獨(dú)立教室，44.78%的學(xué)校有富余教室。只有11.11%的學(xué)校沒有設(shè)置任何功能教室。教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋取得了顯著成就，小規(guī)模學(xué)校能夠連接互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校比例達(dá)到94.15%。

目前學(xué)校的辦學(xué)條件還不能滿足家長和學(xué)生的需求。小規(guī)模學(xué)校家長認(rèn)為學(xué)校硬件條件比較好或者好的比例，只有47.6%，比百人以上學(xué)校低了13.23個百分點(diǎn)。學(xué)生希望學(xué)校繼續(xù)改善條件，如在圖書改善方面，68.22%的學(xué)生希望增加圖畫類書籍，62.05%的學(xué)生希望增加少年兒童文學(xué)圖書，55.02%和52.44%的學(xué)生希望增加作文書等教輔和經(jīng)典名著。

3.鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)過小

政策規(guī)定中心校工作人員的編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中和中心小學(xué)。各地現(xiàn)實(shí)情況比較復(fù)雜，多數(shù)中心校更多承擔(dān)了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦的職責(zé)，是一級管理機(jī)構(gòu)，管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有獨(dú)立法人或者非獨(dú)立法人學(xué)校。中心小學(xué)承擔(dān)本校教學(xué)任務(wù)以及本校附屬村小教學(xué)點(diǎn)的管理工作，其他完小、村小教學(xué)點(diǎn)等則由中心校管理。有的地區(qū)還在中心校外設(shè)了實(shí)體或非實(shí)體的學(xué)區(qū)。少部分地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校統(tǒng)一由教育局管理。

本次調(diào)查提供了有效回答的29個縣中，小規(guī)模學(xué)校屬于中心校管理的有19個、屬于中心小學(xué)管理的有6個、屬于片（學(xué)）區(qū)管理的有2個、屬于中心小學(xué)和片（學(xué)）區(qū)雙重管理的1個。中心校（小學(xué)）管理小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)勢在于，區(qū)域內(nèi)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一教師資源配置、統(tǒng)一考核評價，實(shí)現(xiàn)牢固的捆綁發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校教師資源、課程建設(shè)和教學(xué)研究等共享，構(gòu)建穩(wěn)定的學(xué)校發(fā)展共同體。缺點(diǎn)則在于：一是中心?？赡軙扇「鞣N手段截留農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)；二是中心校既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，難以做到管辦評分離；三是隨意借調(diào)教師，致使村小和教學(xué)點(diǎn)不得不使用代課教師或臨聘教師。由此，對村小教學(xué)點(diǎn)上級學(xué)校的行為進(jìn)行約束非常重要。

對學(xué)校的問卷調(diào)查顯示，經(jīng)費(fèi)被擠占現(xiàn)象仍舊存在，學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限和預(yù)算能力有限。有57.89%的百人以下小規(guī)模學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)能夠按照國家規(guī)定不足100人按100人撥付。百人以下的學(xué)校中，27.49%的學(xué)校有自己的獨(dú)立賬戶，62.57%的學(xué)校在中心校賬戶上，9.94%的學(xué)校與其他學(xué)校共享一個賬戶。74.27%的小規(guī)模學(xué)校校長的審批權(quán)在1000元以下。92.40%的小規(guī)模學(xué)校校長的審批權(quán)在5000元以下。

社會上有一種聲音，認(rèn)為不足100人按照100人撥付公用經(jīng)費(fèi)過于浪費(fèi)。分析出現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)剩余的主要原因，與使用權(quán)限太小有關(guān)，也與嚴(yán)重缺乏預(yù)算能力有關(guān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校預(yù)算內(nèi)容非常簡單，預(yù)算購買的物品和服務(wù)主要為粉筆、笤帚、簸箕、垃圾處理費(fèi)用、水電等。出現(xiàn)剩余的學(xué)校仍舊存在圖書和教學(xué)儀器嚴(yán)重不足的問題。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，小規(guī)模學(xué)校負(fù)責(zé)人對打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、移動存儲設(shè)備、掃描儀等辦公設(shè)備的需求比例均低于百人以上學(xué)校，僅僅需求照相機(jī)的比例略高于百人以上學(xué)校。這說明小規(guī)模學(xué)校負(fù)責(zé)人已經(jīng)形成了低期望、低需求的心態(tài)。如果實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的安保、后勤等人員配備，以及課外活動外聘人員、設(shè)備購置、圖書更新、培訓(xùn)差旅費(fèi)等支出要求，小規(guī)模學(xué)校一年6萬元的公用經(jīng)費(fèi)仍顯不足。

4.主科質(zhì)量基本有保障但素質(zhì)教育水平偏低

小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量不足，樣本學(xué)校的班師比為1∶1.87，但保障了主科教學(xué)質(zhì)量的底線。小規(guī)模學(xué)校家長中只有13.49%的人認(rèn)為學(xué)校與中心小學(xué)成績差距較大，28.43%的人認(rèn)為與縣城學(xué)校有較大差距。不論是百人以下還是百人以上的農(nóng)村學(xué)校家長，對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量表示滿意的比例都達(dá)到80%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的小規(guī)模學(xué)校由于教師的敬業(yè)和專業(yè)，學(xué)生英語考試成績甚至能夠超過縣城學(xué)校平均水平。

本調(diào)查也顯示了小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍質(zhì)量有待提高。?？坪捅究平處熞殉蔀橹黧w，但高中和中專教師占比相對較高，為16.02%，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校約高了14個百分點(diǎn)。從學(xué)生的評價來看，教師教學(xué)能力也存在不足。以授課清晰程度為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校學(xué)生認(rèn)為教師講課清楚的比例為75.76%，比小規(guī)模學(xué)校高了10個百分點(diǎn)。大部分學(xué)校或多或少配置了計(jì)算機(jī)，三年級及以上的學(xué)生中，30.11%的小規(guī)模學(xué)校（村小教學(xué)點(diǎn)）學(xué)生表示不上信息技術(shù)課或者教師只講書本，中心小學(xué)學(xué)生該比例只有15.71%。

家長和學(xué)生都對素質(zhì)教育提出了需求。實(shí)地調(diào)研的座談中，家長們認(rèn)為小規(guī)模學(xué)校在學(xué)生興趣特長培養(yǎng)以及活動組織方面機(jī)會少，導(dǎo)致學(xué)生交際能力差、自卑。校長問卷調(diào)查顯示，“六一”活動、少先隊(duì)活動、運(yùn)動會是學(xué)校最經(jīng)常舉辦的三項(xiàng)活動，比例分別是94.58%、78.78%和67.04%。“六一”活動舉行情況各類型學(xué)校差距不大。相對于國家政策要求，小規(guī)模學(xué)校舉辦運(yùn)動會和少先隊(duì)活動的比例過低。小規(guī)模學(xué)校舉辦活動的能力比較薄弱，但參加校外或其他學(xué)校聯(lián)合舉辦的各項(xiàng)活動的比例也不高，很少和從不參加的占比達(dá)到49.12%，比百人以上學(xué)校高了14.56個百分點(diǎn)。

整體上而言，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策重硬件輕軟件的現(xiàn)象比較突出，提供了有效問卷的29個縣中，在有明確投入資金的工程項(xiàng)目中只有1個縣設(shè)計(jì)了質(zhì)量提升工程和教師發(fā)展工程。

三、努力促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

1.嚴(yán)格撤并程序保障就近入學(xué)法定權(quán)利

學(xué)校布局也要堅(jiān)持弱勢優(yōu)先原則。當(dāng)政府為城市家長考慮三點(diǎn)半后學(xué)生接送問題時，農(nóng)村學(xué)校的設(shè)置更應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境的特點(diǎn)，要考慮偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口風(fēng)險承受能力低、應(yīng)變能力和意愿薄弱的實(shí)際，要照顧農(nóng)村家長是否有條件一天幾次從田地里跑回接送孩子上學(xué)放學(xué)，要考慮農(nóng)村四季道路條件和公共交通是否能夠保障學(xué)生安全。到2017年底，我國鄉(xiāng)村還有5.77億常住人口。學(xué)校是美麗鄉(xiāng)村之魂，是連接現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)土文化的橋梁，是推進(jìn)農(nóng)村文化繁榮和鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要陣地，對于振興偏僻鄉(xiāng)村具有重要意義。缺少孩子們的讀書聲，農(nóng)村不會成為“安居樂業(yè)的美麗家園”。依據(jù)《義務(wù)教育法》以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，小規(guī)模學(xué)校不僅要嚴(yán)格撤并程序，更要辦好，為保障全民共享發(fā)展成果作出貢獻(xiàn)。

2.提高教師保障水平和外部支持質(zhì)量

教師是學(xué)校的生產(chǎn)力，教師積極性高的學(xué)校會自主采取各種措施解決面臨的困難，如自制教具、尋求社會支持等。地方政府建設(shè)小規(guī)模學(xué)校最大壓力源也在于教師隊(duì)伍，一是保障教師待遇的財政壓力，二是教師下不去，三是教師隊(duì)伍質(zhì)量不高。首先，建議加大中央財政對偏遠(yuǎn)學(xué)校教師任教補(bǔ)助的分擔(dān)比例，并大幅度提高偏遠(yuǎn)學(xué)校教師的津貼水平。在社會公共服務(wù)方面給予偏遠(yuǎn)學(xué)校教師與軍人相近的優(yōu)惠措施。其次，重視小規(guī)模學(xué)校負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和培訓(xùn)，選拔愛崗敬業(yè)、專業(yè)素質(zhì)好的教師擔(dān)任負(fù)責(zé)人，給予其中心學(xué)校中層及以上干部待遇。明確小規(guī)模學(xué)校教師服務(wù)期限，降低教師任教偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校帶來的個人發(fā)展遲緩風(fēng)險。再其次，加強(qiáng)各類外部支持。除地方督導(dǎo)、教研、裝備機(jī)構(gòu)提供制度化支持之外，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)還應(yīng)為小規(guī)模學(xué)校研發(fā)合適的課程資源和教輔資源，不拔高教學(xué)要求，以適宜學(xué)生自學(xué)和教師同時指導(dǎo)多個年級多個學(xué)科。

3.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定

現(xiàn)有教育類標(biāo)準(zhǔn)主要服務(wù)于規(guī)模較大的學(xué)校，對小規(guī)模學(xué)校不適用。為全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和城鄉(xiāng)一體化，國務(wù)院從2016年以來發(fā)布3個文件，提出保障小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的研制應(yīng)盡快納入日程。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制要著眼于小規(guī)模學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，一是軟硬結(jié)合，資源配置與使用效率、教育質(zhì)量提升并重；二是安全精要，裝備要少而精，避免低水平建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，教師和學(xué)生安全要兼顧；三是分級分類，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)考慮學(xué)校類型差異、各地經(jīng)費(fèi)投入能力和原有發(fā)展基礎(chǔ)的差異；四是節(jié)儉挖潛，提高已有條件利用率，與社區(qū)共享資源互補(bǔ)不足。

4.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與社區(qū)融合發(fā)展

小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是合作共贏的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)問題，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，將極大改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的社會環(huán)境。小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和發(fā)展也應(yīng)緊密結(jié)合社區(qū)發(fā)展。課程教學(xué)方面應(yīng)聯(lián)系農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)設(shè)置教學(xué)情境，傳授鄉(xiāng)土文化，辦出鄉(xiāng)村學(xué)校特色，讓學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)并有意愿有能力服務(wù)家鄉(xiāng)。在人力資源方面，聘請家長、社區(qū)成員、退休教師等作為志愿者，補(bǔ)充學(xué)校人力資源的不足。在資源建設(shè)與開發(fā)方面，與社區(qū)合作建設(shè)學(xué)生實(shí)踐基地，與社區(qū)共享圖書資源、運(yùn)動器材，聯(lián)合舉辦活動。最后，新一輪學(xué)校建設(shè)和改造應(yīng)配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對農(nóng)村社區(qū)的改造，結(jié)合鄉(xiāng)村民居特點(diǎn)和現(xiàn)代學(xué)習(xí)理論進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，讓學(xué)校既能夠融入社區(qū)環(huán)境，又能夠滿足新課程理念下的教育教學(xué)需要。

【本調(diào)查為中國教育科學(xué)研究院2016年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究”（GYH2016010）成果之一。課題組成員還有：吳建濤、武向榮、余蓉蓉、燕新、程蓓和史亞娟】

【校長說】

小規(guī)模學(xué)校發(fā)展需要更多的關(guān)注

錢華建

我校是浙江省淳安縣的一所袖珍小學(xué)，學(xué)校學(xué)生不足50人。雖然學(xué)校規(guī)模很小，但在硬件設(shè)施和功能教室配置上，基本能滿足現(xiàn)代教育教學(xué)需要。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校面臨著一些實(shí)際困難:首先，師資方面存在結(jié)構(gòu)性短缺問題。如學(xué)校對音體美英計(jì)算機(jī)等學(xué)科的教師多有需求，但往往難以解決。建議加快全科教師的培養(yǎng)。其次，很多小規(guī)模學(xué)校都有自己的校本課程，主要是基于地方特色的和基于教師特長的，但開發(fā)課程的質(zhì)量有待提高。一是教師流動性大，往往出現(xiàn)某個有特長的教師調(diào)走了，課程也就停開了；二是校本課程開發(fā)和實(shí)施隨意性大，課程目標(biāo)指示不明確或不恰當(dāng)，課程內(nèi)容設(shè)計(jì)較粗泛，課程實(shí)施有停留在形式上的現(xiàn)象。建議加強(qiáng)校本課程開發(fā)和實(shí)施的師資培訓(xùn)。再其次，工學(xué)矛盾突出。學(xué)校一般都會統(tǒng)籌安排工作，盡量保證受訓(xùn)教師的參訓(xùn)率。除了培訓(xùn)之外，最有效的提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的辦法就是要安排優(yōu)秀教師對口跟蹤指導(dǎo)。建議加大支教力度及輻射面。

為提高教育教學(xué)質(zhì)量，我校正在探索實(shí)施家庭式教育管理，要求教師與學(xué)生結(jié)對組成校園愛心家庭，讓教師從生活、學(xué)習(xí)等方面關(guān)注學(xué)生的發(fā)展。在校園環(huán)境上營造“家”的溫馨；在生活上，定期開設(shè)“愛心家庭晚宴”，由教師和學(xué)生共同合作完成，創(chuàng)設(shè)“家”的快樂；在學(xué)習(xí)上，如教師作為愛心家長參與一周一次的課堂陪學(xué)，以陪伴的方式關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)。

（作者系浙江省淳安縣金峰鄉(xiāng)中心小學(xué)校長）

（原題為：《鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)需加快制定》）