“‘一網(wǎng)通辦’的穩(wěn)定性能不能更好些？”

“短期來(lái)華的海外客商，買東西付錢有困難…”

“能不能創(chuàng)新監(jiān)管方式，讓低風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)跨境更方便？”

9月15日，在上海營(yíng)商環(huán)境政企溝通會(huì)（外企場(chǎng)）上，10家外企代表與上海市9個(gè)政府部門代表，圍繞上海營(yíng)商環(huán)境的諸多細(xì)節(jié)展開(kāi)熱議。

這次政企溝通會(huì)是基于澎湃新聞與上海市發(fā)展改革委聯(lián)合開(kāi)展的“上海營(yíng)商環(huán)境大調(diào)研”。

今年3月，“上海營(yíng)商環(huán)境大調(diào)研”正式啟動(dòng)。這是澎湃新聞自2017年以來(lái)，第六次開(kāi)展上海營(yíng)商環(huán)境大調(diào)研。調(diào)研希望了解在滬企業(yè)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的體驗(yàn)、感受與困惑，為進(jìn)一步完善上海營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

2023年3月至8月，澎湃研究所研究員走訪、調(diào)研了15家外資企業(yè)，對(duì)約400家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并將調(diào)研結(jié)果總結(jié)成《上海營(yíng)商環(huán)境大調(diào)研報(bào)告2023①:15家外企在滬營(yíng)商感受和建議》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。本次政企溝通會(huì)為外企場(chǎng)針對(duì)《報(bào)告》中提到的內(nèi)容，為政府部門和外資企業(yè)搭建溝通平臺(tái)。

2023年9于15日，上海營(yíng)商環(huán)境政企溝通會(huì)。澎湃新聞?dòng)浾?朱偉輝 攝

參加本次政企溝通會(huì)的17位上海市政府部門代表，分別來(lái)自市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行上海總部、外管局上海分局、市金融監(jiān)管局、市商務(wù)委、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市大數(shù)據(jù)中心等九個(gè)部門。

出席本次會(huì)議的10位外企代表，來(lái)自匯華理財(cái)、匯豐金科、肯耐珂薩、羅氏診斷、雅培、賽飛航空線纜、德勤、施潔醫(yī)療、丹納赫、勃林格殷格翰等企業(yè)。

“今年，上海市營(yíng)商環(huán)境工作有以下幾個(gè)重點(diǎn)。”會(huì)上，市發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處處長(zhǎng)盧愛(ài)國(guó)表示：“一是上海今年初發(fā)布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版行動(dòng)方案共195項(xiàng)任務(wù)舉措，其中聚焦企業(yè)反映的突出問(wèn)題，安排了政務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等九個(gè)方面51項(xiàng)任務(wù)舉措，將在10月基本實(shí)施完成，并在后續(xù)持續(xù)優(yōu)化。二是圍繞更好體現(xiàn)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和市委最新政策精神、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持高水平對(duì)標(biāo)改革和固化改革成果等四個(gè)方面，開(kāi)展上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例第二次修正工作。三是把世行對(duì)標(biāo)改革作為上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口和重要抓手，深入推進(jìn)涉及企業(yè)全生命周期各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。四是進(jìn)一步發(fā)揮市區(qū)合力，著力優(yōu)化涉企服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難，更大力度提升經(jīng)營(yíng)主體感受度。”

 針對(duì)報(bào)告中提到的營(yíng)商環(huán)境方面的具體問(wèn)題，政府代表和各位企業(yè)代表展開(kāi)了積極的討論。

將“柔性執(zhí)法”落實(shí)下去

《報(bào)告》中提到，外企總體上肯定了上海相對(duì)溫和的執(zhí)法方式，但是仍然建議改善部分不合理的執(zhí)法方式。這些不合理的執(zhí)法方式往往沒(méi)有充分考慮外企與本土企業(yè)的不同屬性。

市市場(chǎng)監(jiān)管局綜合處處長(zhǎng)吳穎表示，發(fā)現(xiàn)違法行為的時(shí)候，上海一直倡導(dǎo)柔性執(zhí)法。相關(guān)部門還在研究各種類型的企業(yè)能承受怎樣的處罰強(qiáng)度。對(duì)于一些成長(zhǎng)中的企業(yè)，處罰可能是一個(gè)很大的打擊，但有時(shí)處罰力度過(guò)低，就無(wú)法起到良好監(jiān)管的作用。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管局綜合處表示，上海從2019年以來(lái)積極推進(jìn)輕微違法免罰，目前已推出26個(gè)領(lǐng)域的31份免罰清單，下一步正在加強(qiáng)研究如何將不同的企業(yè)分類管理，希望在以后的監(jiān)管過(guò)程中，能夠把柔性執(zhí)法的理念更好地融入到執(zhí)法工作的方方面面。

持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和“一網(wǎng)通辦”

政務(wù)服務(wù)是上階段營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、“放管服”改革的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。受訪外企普遍認(rèn)為，中國(guó)整體的政務(wù)服務(wù)已“優(yōu)化很多”，甚至在比拼政務(wù)服務(wù)指標(biāo)上各地也“非常卷”。不過(guò)，在上?！耙痪W(wǎng)通辦”和審批標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)細(xì)節(jié)中，政務(wù)服務(wù)仍有改進(jìn)空間。

比如，有企業(yè)提出“一網(wǎng)通辦”的穩(wěn)定性、共享性、人性化程度還需提升。對(duì)此，市政府辦公廳和市大數(shù)據(jù)中心做出回應(yīng)。市政府辦公廳政務(wù)服務(wù)處處長(zhǎng)沈強(qiáng)提到，隨著“一網(wǎng)通辦”窗口集中度越來(lái)越高，需要處理事務(wù)的復(fù)雜程度、專業(yè)程度也越來(lái)越高，這對(duì)窗口辦事人員的專業(yè)性提出了挑戰(zhàn)。相關(guān)部門會(huì)加強(qiáng)培訓(xùn)和整改，為企業(yè)提供高效專業(yè)的公共服務(wù)。從技術(shù)的角度而言，“一網(wǎng)通辦”還在嘗試遠(yuǎn)程視頻辦事等新功能，希望大家能保持耐心，給相關(guān)部門一些探索和落實(shí)的時(shí)間。

市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用開(kāi)發(fā)部部長(zhǎng)王冬補(bǔ)充到，提升“一網(wǎng)通辦”的穩(wěn)定性是政府相關(guān)部門一直在努力的目標(biāo)。這兩年根據(jù)信息化主管部門的一些要求，相關(guān)部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了一定的改造，改造包括基礎(chǔ)硬件和應(yīng)用軟件。接下來(lái)，大數(shù)據(jù)中心將加大資源投入，與底層軟件廠商一起，針對(duì)不同服務(wù)板塊進(jìn)行特定的調(diào)優(yōu)，來(lái)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、不斷提升業(yè)務(wù)效率。

數(shù)據(jù)共享方面，王冬表示，大數(shù)據(jù)中心的重要目標(biāo)是打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。目前，大數(shù)據(jù)中心正匯聚各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在各部門數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立主題庫(kù)和專題庫(kù)。這些主題庫(kù)和專題庫(kù)既支撐了業(yè)務(wù)部門的決策，也加強(qiáng)了數(shù)據(jù)共享。

針對(duì)“一網(wǎng)通辦”的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)還提出了調(diào)整窗口設(shè)置、優(yōu)化服務(wù)態(tài)度等建議，現(xiàn)場(chǎng)政府代表一一聽(tīng)取。

“老外”線上支付難，如何解？

不少受訪企業(yè)表示，海外商務(wù)人士在華短期差旅期間，支付是一個(gè)難題。

某企業(yè)高管舉例，他最近帶著數(shù)位來(lái)華洽談生意的“老外”參觀，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)民眾習(xí)以為常的線上支付，對(duì)于海外人士是“舉步維艱”。比如，這些外國(guó)人士習(xí)慣刷信用卡，但國(guó)內(nèi)只有部分商家才提供刷卡服務(wù)，并且不一定能支持所有海外銀行卡。而如果付現(xiàn)金，很多商家即便接受現(xiàn)金，也常常沒(méi)有現(xiàn)金找零；如果臨時(shí)下載支付寶、微信app，還需身份證件、綁定國(guó)內(nèi)銀行卡、有時(shí)還要掃臉，對(duì)短期旅華的“老外”來(lái)說(shuō)基本很難實(shí)現(xiàn)……

人行上海總部金融服務(wù)一部副處長(zhǎng)錢國(guó)根對(duì)此做出回應(yīng)。錢國(guó)根表示，對(duì)于短期入境的人士，金融服務(wù)部門正嘗試提供一種成體系的服務(wù)，一共有五種方案。

第一種是現(xiàn)金支付。外籍人士入境時(shí)往往攜帶外卡，“我們正在推動(dòng)一項(xiàng)工作是（上海）所有銀行的ATM機(jī)可以授予外卡取現(xiàn)人民幣的權(quán)限?！卞X國(guó)根提到，目前上海市大概有9500臺(tái) ATM機(jī)，其中有8800臺(tái)左右支持用外卡提取人民幣，覆蓋率達(dá)到92%，剩下有約600臺(tái)正在推進(jìn)。

第二種是刷卡。金融服務(wù)部門和市商委在上海市的12個(gè)重點(diǎn)商圈正積極恢復(fù)POS機(jī)的使用，支持使用刷卡的的方式來(lái)進(jìn)行境外支付。

第三種是通過(guò)支付寶微信綁外卡。“這是新方式。但綁定時(shí)需要用戶進(jìn)行個(gè)人信息驗(yàn)證，有些境外人士會(huì)有顧慮”，錢國(guó)根坦言。

第四種是境外錢包，一種境外電子支付產(chǎn)品。比如外籍人士可以在入境時(shí)或入境前，把境外錢包與支付寶綁定，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)電子支付?！斑@個(gè)做法我們是支持的，目前支付寶也已經(jīng)開(kāi)放”，錢國(guó)根表示。

第五種是數(shù)字人民幣。境外人士只需填寫手機(jī)號(hào)信息，就能夠申領(lǐng)一個(gè)數(shù)字人民幣錢包。

近期，金融主管部門正從以上五個(gè)方面推進(jìn)工作，比如外管局經(jīng)常項(xiàng)目處肖亮表示，正在鼓勵(lì)銀行與支付機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)境外卡組織實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別，從而提高移動(dòng)支付使用的效率，隨著這項(xiàng)創(chuàng)新舉措的落地和逐步拓展，境外人士短期在華期間支付難的問(wèn)題應(yīng)該會(huì)有所改善。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，該管到哪一層？

近年，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》陸續(xù)出臺(tái)，強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)出境的限制以及對(duì)防火墻、VPN的管理。這為部分跨國(guó)企業(yè)的在華經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

多家外企提到，數(shù)據(jù)跨境流通的困難或讓企業(yè)增加成本搭建中國(guó)管理體系。部分情況下，中國(guó)業(yè)務(wù)甚至難以參與到全球同步的研發(fā)中。由此，部分外企對(duì)數(shù)據(jù)跨境問(wèn)題提出了創(chuàng)新監(jiān)管治理模式、開(kāi)展先行試點(diǎn)等建議。

針對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)難的問(wèn)題和試點(diǎn)建議，臨港新片區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新處副處長(zhǎng)張楠做出回應(yīng)，相關(guān)部門的新想法是建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以場(chǎng)景化的形式滿足企業(yè)數(shù)據(jù)跨境的需求，目前約有5個(gè)場(chǎng)景正在推進(jìn)批復(fù)。后續(xù)希望通過(guò)這種場(chǎng)景化的形式，按照事前、事中、事后分階段管理的方式，幫助企業(yè)及時(shí)響應(yīng)各類業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)中低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)順利出入境。

在場(chǎng)企業(yè)代表還針對(duì)其他細(xì)節(jié)問(wèn)題展開(kāi)討論。比如，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，是否能優(yōu)化生物醫(yī)藥行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、明確“國(guó)產(chǎn)”的定義；金融方面，金融監(jiān)管的方式、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、行業(yè)限薪是否還有探討空間；產(chǎn)業(yè)政策方面，希望調(diào)整對(duì)中小企業(yè)的政策支持，期待借力“一帶一路”打開(kāi)海外市場(chǎng)；政府服務(wù)方面，希望相關(guān)部門出臺(tái)政策匯編，減少企業(yè)信息成本；自貿(mào)區(qū)方面，幾家企業(yè)代表表達(dá)了進(jìn)一步完善臨港生活環(huán)境的希望。

政府代表積極聽(tīng)取了這些問(wèn)題、意見(jiàn)，并表示將針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步研究和梳理，并反饋給相關(guān)企業(yè)。

“7萬(wàn)家外資企業(yè)貢獻(xiàn)了上海1/4的GDP、1/3的稅收和一半以上的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值。我們將堅(jiān)持推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放、市場(chǎng)化改革、法治化建設(shè)和打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境不動(dòng)搖的決心”。溝通會(huì)最后，市發(fā)展改革委副主任陳國(guó)忠表示，希望繼續(xù)加強(qiáng)良好地政企溝通，并感謝各位企業(yè)提出的建設(shè)性意見(jiàn)。