十一黃金周假期，大家在歡聚和游玩之際，也少不了叫外賣(mài)。我們希望每個(gè)在路上的人，都能平安和愉快。這里是來(lái)自交通專業(yè)的觀察和建議。

上海馬路上的交通流。 澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

無(wú)論讓生活更便利，還是促進(jìn)消費(fèi)或帶動(dòng)就業(yè)，外賣(mài)已成為不可或缺的城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而與外賣(mài)行業(yè)的興起和發(fā)展相伴的，是交通違法和事故的增加。當(dāng)下需要正視這一城市運(yùn)行和管理中的痛點(diǎn)。

很多城市關(guān)注到相關(guān)問(wèn)題，除了加強(qiáng)路面交通管理，也開(kāi)始嘗試對(duì)快遞外賣(mài)企業(yè)的違法數(shù)據(jù)進(jìn)行通報(bào)或發(fā)布。比如，上海按周公布全市快遞外賣(mài)企業(yè)的交通違法數(shù)量及排名。據(jù)報(bào)道，9月4日到9月10日，上海市快遞外賣(mài)人員的違法數(shù)量超過(guò)1.8萬(wàn)起。而相比快遞，外賣(mài)的單量規(guī)模及時(shí)效性要求，更易促使超速闖紅燈等交通違法行為產(chǎn)生。

站在不同視角，對(duì)外賣(mài)這個(gè)系統(tǒng)，也有不同解讀。平臺(tái)企業(yè)將系統(tǒng)看作消費(fèi)者、商家、騎手在一套規(guī)則之下的效果與效率，需要匹配到最緊湊的程度；消費(fèi)者則把系統(tǒng)看作是在政府監(jiān)管之下，騎手、平臺(tái)和資本獲利，因此往往一邊感嘆資本無(wú)良，一邊喝著剛送到的奶茶仿佛置身事外；而經(jīng)濟(jì)學(xué)家則把系統(tǒng)看作就業(yè)、法治、社會(huì)福利、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，分析這其中的平衡，也擔(dān)憂輿論的非理性而對(duì)就業(yè)造成實(shí)質(zhì)傷害。

這樣的系統(tǒng)，可能已經(jīng)大到，無(wú)論怎么說(shuō)，都能找到實(shí)例，證明其正確或錯(cuò)誤的程度。系統(tǒng)里角色的強(qiáng)弱變化，也會(huì)隨著系統(tǒng)定義而改變，以致難以看清“系統(tǒng)的真實(shí)運(yùn)行規(guī)律”。因此，討論常常是各說(shuō)各話，變得沒(méi)有意義，或成為隔段時(shí)間來(lái)一次的情緒出口。

但無(wú)論如何，缺陷是真實(shí)存在的。改進(jìn)是有意義的，更是必要的。作為交通專業(yè)的研究者，站在交通安全的角度，我們可以看到，外賣(mài)引發(fā)的交通違法和事故，在一定程度上，是由于這個(gè)系統(tǒng)權(quán)責(zé)錯(cuò)置，各方肆意從公共空間過(guò)度漁利的結(jié)果。

外賣(mài)騎手的交通違法，其實(shí)是系統(tǒng)問(wèn)題

外賣(mài)騎手在路上逆行或闖紅燈，違法行為無(wú)疑是其個(gè)體所為。不過(guò)，如果把交通違法只看作個(gè)體行為，而不與其當(dāng)時(shí)所從事的工作相關(guān)聯(lián)，只認(rèn)為是個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，那么在某種程度上，就往往是對(duì)整體責(zé)任的推卸。比如，如果我們?cè)诩佑驼究吹絾T工抽煙，或在建筑工地看到工人不戴安全帽，會(huì)認(rèn)為這只是個(gè)人素質(zhì)有問(wèn)題嗎？

交通安全的觀點(diǎn)是：將人的出行當(dāng)作使用運(yùn)輸系統(tǒng)的過(guò)程。一旦人受到傷害，運(yùn)輸系統(tǒng)的每個(gè)組成部分都難逃其責(zé)，包括與之相關(guān)的出行原因、職業(yè)背景、運(yùn)輸支持、救援系統(tǒng)、醫(yī)療救助、政府公共服務(wù)，等等。對(duì)交通安全的考慮，是一種強(qiáng)調(diào)整體的思維方式——就和貨車(chē)司機(jī)超載需要關(guān)聯(lián)多個(gè)主體、公交司機(jī)開(kāi)車(chē)玩手機(jī)需要處罰公交企業(yè)一樣，個(gè)體行為的不當(dāng)，是系統(tǒng)運(yùn)行不當(dāng)?shù)姆从?。由此，從系統(tǒng)中找原因，是解決安全問(wèn)題的通常思路。

那么，在外賣(mài)系統(tǒng)里，主要由騎手承擔(dān)交通違法責(zé)任。這是否合理？不妨細(xì)究一下。

外賣(mài)服務(wù)是一種類(lèi)似零擔(dān)物流的運(yùn)輸服務(wù)，大部分使用電動(dòng)自行車(chē)，在城市道路上形成一類(lèi)特定的交通流。外賣(mài)直接從業(yè)人員數(shù)量巨大，在城市中非常分散，曝光率又高，其在城市道路上的交通問(wèn)題更容易受到直接關(guān)注。由于在路上討生活，騎手本身更容易成為被埋怨和教育的對(duì)象。例如，我們經(jīng)?？吹骄W(wǎng)上的吐槽，各地也有專門(mén)對(duì)外賣(mài)小哥交通行為的管理，甚至交警出面對(duì)外賣(mài)小哥進(jìn)行培訓(xùn)和發(fā)放交通安全教育材料。

近年來(lái)，交管部門(mén)在加強(qiáng)路面交通管理的基礎(chǔ)上，對(duì)外賣(mài)平臺(tái)企業(yè)也提出了一定要求，但如果把外賣(mài)作為一種商業(yè)運(yùn)輸活動(dòng)看，其路面交通問(wèn)題恐怕只是表象，無(wú)法僅從交通管理的角度真正解決。

對(duì)于同樣的交通違法行為，可以用一位普通市民和一位工作中的外賣(mài)小哥對(duì)比：普通市民和工作中的外賣(mài)小哥騎電動(dòng)車(chē)出行闖紅燈，由自身權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)和收益——風(fēng)險(xiǎn)是可能發(fā)生的交通事故，收益則是節(jié)省的時(shí)間。與普通市民不同的是，外賣(mài)小哥節(jié)省的時(shí)間，同時(shí)轉(zhuǎn)化為自己的工作成果和平臺(tái)的收益，平臺(tái)從一單單按時(shí)甚至提前送達(dá)的外賣(mài)中獲得分成，留住客戶。

從城市交通管理的角度看，普通市民和外賣(mài)小哥的交通違法行為似乎相同。但普通市民的行為是個(gè)體行為，平臺(tái)下有超百萬(wàn)的外賣(mài)騎手，這個(gè)群體的交通違法行為的動(dòng)機(jī)和收益，與個(gè)體明顯不同。平臺(tái)對(duì)送達(dá)時(shí)間的要求，直接形成了外賣(mài)小哥的勞動(dòng)強(qiáng)度和壓力，轉(zhuǎn)換成緊張的交通行為，暴露在城市道路空間，形成了交通安全風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)除了外賣(mài)小哥自身承擔(dān)外，還會(huì)帶來(lái)額外的城市道路交通安全和秩序損失。這部分損失似乎被整個(gè)社會(huì)稀釋掉了。

外賣(mài)小哥在出行安全的收益與風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡中是否被迫承擔(dān)了不該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)？放大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，是否也增加了整個(gè)社會(huì)的交通安全成本？

據(jù)有關(guān)研究報(bào)道，一位騎手一天的騎行里程在100-150km。換算到城市道路中每天外賣(mài)行業(yè)的車(chē)公里和車(chē)小時(shí)，對(duì)一座城市而言，這個(gè)運(yùn)輸交通量的規(guī)模是驚人的。

外賣(mài)平臺(tái)要完成訂單，帶來(lái)了城市道路空間的使用需求，通過(guò)外賣(mài)小哥個(gè)體的交通行為表現(xiàn)出來(lái)。其整體運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，也表現(xiàn)為一個(gè)個(gè)小哥的違法行為。保險(xiǎn)業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)的辦法，是將大家的小風(fēng)險(xiǎn)集中起來(lái)，每個(gè)個(gè)體付出很低成本，就可應(yīng)對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)。外賣(mài)平臺(tái)將外賣(mài)運(yùn)輸任務(wù)分解后，似乎是把整體的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分散到個(gè)體。盡管平臺(tái)也強(qiáng)制給外賣(mài)小哥買(mǎi)保險(xiǎn)，但這不能解決其帶來(lái)的道路交通安全問(wèn)題。

外賣(mài)騎手交通違法帶來(lái)的收益中，包含了平臺(tái)企業(yè)的一部分收益。對(duì)應(yīng)而言，外賣(mài)騎手的個(gè)體違法，必然也包含平臺(tái)企業(yè)責(zé)任的部分。

當(dāng)我們指責(zé)外賣(mài)小哥亂闖紅燈時(shí)，其實(shí)放走了平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任；當(dāng)我們指責(zé)平臺(tái)催促小哥準(zhǔn)點(diǎn)送達(dá)時(shí)，其實(shí)放走了消費(fèi)者的催單；當(dāng)我們指責(zé)消費(fèi)者催單時(shí)，是不是忘記了市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手呢？

這是利益鏈組成的系統(tǒng)，市場(chǎng)這只手就是追逐利益的手。要實(shí)質(zhì)提高外賣(mài)系統(tǒng)的交通安全水平，就要看清這只手。誰(shuí)受益，誰(shuí)就應(yīng)擔(dān)責(zé)，誰(shuí)受益最大，誰(shuí)的責(zé)任就最大。平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)行設(shè)計(jì)，當(dāng)前想必合法合規(guī)，否則不會(huì)出現(xiàn)交警到外賣(mài)企業(yè)給騎手上安全課，用公共資源替平臺(tái)企業(yè)分擔(dān)責(zé)任，從而造成騎手是主體責(zé)任的一般認(rèn)知。

除了交通管理，更需要系統(tǒng)管理

在外賣(mài)系統(tǒng)內(nèi)，主體通常被理解為消費(fèi)者、平臺(tái)企業(yè)、外賣(mài)騎手、商戶四家；而在這個(gè)系統(tǒng)外，還有城市的各個(gè)主體，譬如運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、各個(gè)管理部門(mén)等。

在系統(tǒng)內(nèi)，平臺(tái)企業(yè)無(wú)疑是組織者，撮合消費(fèi)者和商戶的交易，由騎手和平臺(tái)的管理系統(tǒng)支撐交易達(dá)成，平臺(tái)企業(yè)也從中抽成。系統(tǒng)的每家主體都從系統(tǒng)中獲益，外賣(mài)騎手不是唯一，也不是最大的受益者。

而在平臺(tái)企業(yè)的設(shè)計(jì)中，單獨(dú)體現(xiàn)外賣(mài)騎手的角色，并利用勞動(dòng)關(guān)系和信息不對(duì)稱，似乎將交通安全的直接責(zé)任更多轉(zhuǎn)給騎手。其邏輯可能在于，外賣(mài)騎手是整個(gè)交易中的一個(gè)獨(dú)立主體，和平臺(tái)企業(yè)具有同等權(quán)責(zé)，因此，外賣(mài)騎手送貨過(guò)程的種種違法，主要自行承擔(dān)。

但在管理層面，這并非合理且符合安全的邏輯。合理且符合安全的邏輯是，系統(tǒng)內(nèi)的每一方都有責(zé)任促進(jìn)安全——無(wú)論消費(fèi)者，還是平臺(tái)企業(yè)，或者外賣(mài)騎手，以及商戶。

作為組織者，除了組織交易、信息以外，還組織了騎手，交易的完成主體是消費(fèi)者、平臺(tái)企業(yè)、商戶三方，騎手是依附平臺(tái)的組成部分，在交易中并非是獨(dú)立主體。以這個(gè)邏輯，平臺(tái)企業(yè)要先行承擔(dān)組織中發(fā)生的所有責(zé)任，然后自行舉證和分配責(zé)任。如果不愿先行承擔(dān)所有責(zé)任，那意味著放棄組織者這個(gè)角色。但目前的機(jī)制下，平臺(tái)企業(yè)從商業(yè)角度，是否有這樣做的必要性？更不必說(shuō)有這樣的意愿了。

這樣的思維，其實(shí)是安全領(lǐng)域中通常用的管理方法，一違多罰。譬如，貨車(chē)司機(jī)的超載違法，需要對(duì)貨主、承運(yùn)公司、貨車(chē)司機(jī)進(jìn)行處罰，如果出現(xiàn)貨車(chē)質(zhì)量問(wèn)題或改裝現(xiàn)象，還要連帶車(chē)廠或修理廠進(jìn)行處罰。將處罰落在利益鏈，而非簡(jiǎn)單的表象上，這才能體現(xiàn)公平，利益鏈依照收益承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)安全改善。

更好地共享交通新經(jīng)濟(jì)提升的社會(huì)福利

現(xiàn)實(shí)中，很多行人和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員，在路上會(huì)被飛快的電動(dòng)自行車(chē)打擾，因此厭惡騎車(chē)人。而看到騎手工作壓力相關(guān)的報(bào)道后，我們經(jīng)常選擇站在騎手這邊，譴責(zé)資本作惡。公眾雖然情緒化，但總仰望著公平。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的確提高了效率，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，增加了就業(yè)，但另一方面，系統(tǒng)機(jī)制存在的漏洞，往往會(huì)被逐利的力量所放大，造成額外的福利損失。這并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初衷。平臺(tái)企業(yè)并非唯一需要改進(jìn)的主體，城市里的種種政策、制度和管理主體也該與時(shí)俱進(jìn)。

外賣(mài)系統(tǒng)里的電動(dòng)自行車(chē)，已長(zhǎng)期存在于城市。我們可以說(shuō)電動(dòng)自行車(chē)騎行者經(jīng)常擾亂秩序增加風(fēng)險(xiǎn)，也可以譴責(zé)他們違法違規(guī)鉆空子。但在當(dāng)前以及可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)期，不僅在外賣(mài)這個(gè)系統(tǒng)，在整個(gè)社會(huì)，電動(dòng)自行車(chē)都是主要的交通工具之一，也是重要的生產(chǎn)生活工具。

智能手機(jī)普及帶來(lái)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，是中國(guó)科技進(jìn)步和智能互聯(lián)的成果，但馬路上騎著電動(dòng)自行車(chē)運(yùn)送快遞外賣(mài)的小哥形成的物流運(yùn)輸和交通現(xiàn)象，才是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字空間的實(shí)體孿生。

交通活動(dòng)要占用公共空間，交通并不是目的，而是城市其他活動(dòng)的派生需求。這讓交通服務(wù)具備了很強(qiáng)的“公共”屬性。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)崛起，快遞、外賣(mài)、網(wǎng)約車(chē)、共享兩輪成為城市中的交通新經(jīng)濟(jì)，與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)，一定程度上，具備了公共服務(wù)的特征。

中國(guó)城市的高人口密度提高了人和貨物的運(yùn)輸密度。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度，這個(gè)密度能帶來(lái)新的運(yùn)輸業(yè)態(tài)，提高運(yùn)輸業(yè)的生產(chǎn)效率。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也會(huì)提高從業(yè)人員的工資水平和福利。

我們更要對(duì)普遍的電動(dòng)自行車(chē)違法現(xiàn)象多做系統(tǒng)性探討。應(yīng)該面對(duì)并承認(rèn)電動(dòng)自行車(chē)未來(lái)將長(zhǎng)期存在的必然。這樣才會(huì)從制度、技術(shù)、城市建設(shè)和管理等方面，去規(guī)范和改善電動(dòng)自行車(chē)的使用環(huán)境，也可避免讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)或被動(dòng)陷入交通安全的道德困境，讓整個(gè)社會(huì)更好地共享交通新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的福利增長(zhǎng)。

（作者王園園系交通咨詢顧問(wèn)，郭敏系交通工程師）