【編者按】

調(diào)查研究是我們黨的看家本領(lǐng)。以扎實(shí)的調(diào)查研究推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)人民負(fù)責(zé)、站穩(wěn)人民立場(chǎng)的應(yīng)有之義。

“幼有善育”事關(guān)千家萬(wàn)戶和城市未來(lái)。近年來(lái)上海市不斷擴(kuò)增托育資源，回應(yīng)年輕父母帶娃難、成本高問(wèn)題，也科學(xué)呵護(hù)全社會(huì)“最柔軟群體”。

在此基礎(chǔ)上，可否進(jìn)一步挖潛公辦幼兒園托額？如何將各類托育服務(wù)資源統(tǒng)籌納入“15分鐘社區(qū)生活圈”？怎樣促進(jìn)托育服務(wù)價(jià)格更實(shí)惠更親民？

上海市教衛(wèi)工作黨委書(shū)記沈煒在調(diào)研中發(fā)掘裉節(jié)難題，推動(dòng)精準(zhǔn)施策疏通堵點(diǎn)，一起來(lái)看他的調(diào)研手記。

靜安區(qū)江寧街道幼兒在寶寶屋游戲。

生娃沒(méi)人帶、帶娃成本高，是上海這座城市很多家庭面臨的現(xiàn)實(shí)難題，背后也存在著廣大市民對(duì)鼓勵(lì)生育二孩、三孩政策落地的配套措施的期盼。因此，做好3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，是解決老百姓急難愁盼的民生實(shí)事，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要支撐，也是釋放人力資源潛力、增強(qiáng)城市活力、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要舉措。

作為全國(guó)唯一由教育部門(mén)歸口管理3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)工作的地區(qū)，上海在2017年率先構(gòu)建了托育服務(wù)工作體系，2021年出臺(tái)首個(gè)地方學(xué)前教育和托育服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。2022年，頒布《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，率先把3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)與3-6歲學(xué)前教育進(jìn)行整合立法，開(kāi)展一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體保障，成為全國(guó)首部覆蓋0-6歲嬰幼兒全年齡段公共服務(wù)的地方立法，著力為廣大市民供給普惠的托育資源。

主題教育期間，我們帶著教育部門(mén)的同事，對(duì)照中央和市委要求，對(duì)我市托育服務(wù)工作開(kāi)展了專題調(diào)研，實(shí)地了解現(xiàn)實(shí)需求，和基層一線的同志們一起研究存在的主要問(wèn)題，尋找破題良策，回應(yīng)所需所盼。

市民托育服務(wù)需求大，托育工作需要立足新形勢(shì)、展示新作為

統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示，2020-2022年我市新生人口出生數(shù)量分別為12.76萬(wàn)人、11.6萬(wàn)人和10.8萬(wàn)人。為鼓勵(lì)更多青年家庭生育二孩、三孩，止住新生人口數(shù)量持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，需要從生育、養(yǎng)育、教育等環(huán)節(jié)同時(shí)發(fā)力，優(yōu)化政策舉措，努力緩解城市家庭的后顧之憂?；谶@樣的考慮，我們把加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)作為這次主題教育調(diào)研的重要內(nèi)容。

從調(diào)研走訪了解到的情況看，目前我市提供的托育服務(wù)資源主要來(lái)自四個(gè)方面：公辦和民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的托班（即以前的“小小班”）、社會(huì)力量舉辦的托育機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)的社區(qū)托育“寶寶屋”，以及各類科學(xué)育兒指導(dǎo)站點(diǎn)。

到今年6月，全市提供“全日托”“臨時(shí)托”“計(jì)時(shí)托”的各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)共有1485個(gè)，托額總量6.6萬(wàn)個(gè)，其中：普惠性機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總量的70%，開(kāi)設(shè)托班的幼兒園占幼兒園總量的62%；有科學(xué)育兒指導(dǎo)站點(diǎn)近1000個(gè)，覆蓋所有街鎮(zhèn)社區(qū)，初步構(gòu)建形成以幼兒園托班為主體、普惠性資源為主導(dǎo)的托育服務(wù)體系?？偟目?，經(jīng)過(guò)6年左右建設(shè)，我市托育資源得到了擴(kuò)增，很大程度上緩解了“看護(hù)難”“帶娃難”問(wèn)題。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研和座談交流，我們也發(fā)現(xiàn)，對(duì)照新形勢(shì)下落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的新部署，我們的托育服務(wù)工作還需要花更大力氣、下更大功夫，進(jìn)一步回答好如何將各類托育服務(wù)資源和科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)統(tǒng)籌納入“15分鐘社區(qū)生活圈”，如何進(jìn)一步挖潛公辦幼兒園托額、擴(kuò)大社區(qū)托育“寶寶屋”資源以滿足老百姓需求，如何進(jìn)一步促進(jìn)托育服務(wù)價(jià)格更實(shí)惠更優(yōu)惠，如何進(jìn)一步方便查詢托育服務(wù)資源、為老百姓提供權(quán)威真實(shí)信息、維護(hù)好其切身利益。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，盯住裉節(jié)難題，精準(zhǔn)施策疏通堵點(diǎn)

完成托育工作實(shí)地調(diào)研后，我們?nèi)媸崂硎占降母黝愋畔?shù)據(jù)，對(duì)搜集的訴求信息進(jìn)行科學(xué)甄別，分類梳理問(wèn)題的真與假、大與小、難與易，組織力量進(jìn)行專題研究，形成針對(duì)性舉措，據(jù)此修訂了我市2018年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并配套制定《上海市托育機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》政策措施，努力從制度層面使問(wèn)題解決常態(tài)長(zhǎng)效。

一是把科學(xué)育兒指導(dǎo)納入“出生一件事”服務(wù)。我們?cè)凇皟和瘍?yōu)先、服務(wù)家庭、教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、精準(zhǔn)指導(dǎo)”理念的引領(lǐng)下，會(huì)同各區(qū)加快布局完善嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化的家門(mén)口科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，打造含有科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)的“15分鐘社區(qū)生活圈”。把“上?？茖W(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)”嵌入“隨申辦”，實(shí)現(xiàn)一鍵點(diǎn)擊，每年為每一個(gè)新生嬰兒家庭提供12次家門(mén)口的免費(fèi)科學(xué)育兒指導(dǎo)，可以帶著嬰兒預(yù)約參加各種線下活動(dòng)。

二是強(qiáng)化以托幼一體和社區(qū)“寶寶屋”為主體的普惠性托兒供給。幼兒園開(kāi)設(shè)的托班是最受人民群眾歡迎的托育服務(wù)模式。針對(duì)調(diào)研反映的托育服務(wù)供給還不夠充裕、價(jià)格還不夠?qū)嵒輪?wèn)題，我們跟相關(guān)部門(mén)和各區(qū)一道，抓住當(dāng)前3-6歲學(xué)前兒童在園規(guī)模減少而騰挪出的資源，要求所有幼兒園都要做到托班（小小班）應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、能多開(kāi)的多開(kāi)，全面擴(kuò)增普惠性托育服務(wù)資源。今年秋季學(xué)期，全市新增公辦幼兒園托班托額2000余個(gè)、新增社區(qū)托育“寶寶屋”5300余個(gè)。

浦東新區(qū)上鋼新村幼兒園托班幼兒。

三是上線運(yùn)行“托育服務(wù)隨心查”應(yīng)用平臺(tái)。針對(duì)老百姓反映的托育服務(wù)信息查詢還不夠方便的問(wèn)題，我們堅(jiān)持邊調(diào)研邊整改，以推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作為契機(jī)，運(yùn)用信息化工具賦能托育服務(wù)，搭建家長(zhǎng)需求與資源供給精準(zhǔn)對(duì)接的橋梁。6月初正式上線“托育服務(wù)隨心查”應(yīng)用平臺(tái)，目前點(diǎn)擊查看機(jī)構(gòu)詳情的已達(dá)10余萬(wàn)人次，為家長(zhǎng)獲取家庭周邊的托育服務(wù)信息提供了便利。目前，我們還在組織力量升級(jí)應(yīng)用模塊，把幼兒園托班、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育“寶寶屋”、科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)站全部納入平臺(tái)數(shù)據(jù)推送、查詢和應(yīng)用分析范圍，讓家長(zhǎng)能夠根據(jù)需求及時(shí)查詢了解權(quán)威數(shù)據(jù)信息。

開(kāi)展托育服務(wù)調(diào)研的思考和心得

開(kāi)展托育服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)。

“幼有善育”事關(guān)千家萬(wàn)戶和城市未來(lái)。努力滿足年輕父母育兒新期待、科學(xué)呵護(hù)全社會(huì)“最柔軟群體”，這是提升市民獲得感、幸福感的重要抓手。通過(guò)這次主題教育調(diào)查研究，我有三點(diǎn)體會(huì)和感受特別強(qiáng)烈：

一是形成共識(shí)是破題前提。解決好“老、小、舊、遠(yuǎn)”民生難題，事關(guān)人民城市建設(shè)。其中，幼兒托育和學(xué)前教育這個(gè)“小”的工作做到位了，年輕人就能少很多后顧之憂，能夠鼓勵(lì)我們的年輕人更愿意生娃養(yǎng)娃，這座城市人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展就有了保障，城市的長(zhǎng)期發(fā)展就有了活力。因此，把“小”做大，擺在重要日程做好，其實(shí)是以小見(jiàn)大、至關(guān)重要。

二是問(wèn)題導(dǎo)向是解題指引。這些年，我們已經(jīng)初步架構(gòu)了以幼兒園托班為基礎(chǔ)、以普惠資源為主的托育服務(wù)格局，探索積累了制度成果，在全國(guó)形成了示范引領(lǐng)。同時(shí)，新形勢(shì)下老百姓對(duì)托育工作會(huì)不斷有新的需求、新的期待，解決了“帶娃難”之后還需要解決“帶娃貴”，解決了“入托難”之后還需要解決“入托遠(yuǎn)”。我們需要在新形勢(shì)下不斷回應(yīng)老百姓的新訴求新期待，努力提供人民滿意的托育服務(wù)。

三是協(xié)同聯(lián)動(dòng)是答題保障。抓好《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》這部地方法規(guī)的執(zhí)法工作、全力供給足額可及的托育服務(wù)資源，需要市級(jí)相關(guān)部門(mén)有力協(xié)同，需要市、區(qū)、街鎮(zhèn)政府高效聯(lián)動(dòng)。教育部門(mén)需要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門(mén)在托育資源供給與豐富、托育機(jī)構(gòu)設(shè)置與監(jiān)管、托育教師待遇與職稱、經(jīng)費(fèi)投入與保障等方面落實(shí)相關(guān)措施，讓幼兒家庭和托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感，把政府部門(mén)的努力指數(shù)、奮進(jìn)指數(shù)轉(zhuǎn)化為老百姓實(shí)實(shí)在在的滿意指數(shù)、幸福指數(shù)。