10月11日，上海市虹口公安分局涼城新村派出所社區(qū)民警方芳將鄭家兄妹請(qǐng)進(jìn)了“三所聯(lián)動(dòng)”糾紛調(diào)解室，在民警、人民調(diào)解員、律師的共同努力下，一起因公租房居住權(quán)引發(fā)的矛盾糾紛最終塵埃落定。

類似的故事，不斷在這個(gè)小小的房間內(nèi)“上演”，矛盾糾紛中的怒氣、怨氣、戾氣最終化為社區(qū)的和氣。

今年以來，上海市公安局深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化推廣由公安牽頭的派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，堅(jiān)持法治思維、群眾路線，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上海實(shí)踐樣板，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感和滿意度。

目前，全市16個(gè)區(qū)的353個(gè)公安派出所全部建立了“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，累計(jì)排查化解各類矛盾糾紛61萬余起，因矛盾激化引發(fā)的命案數(shù)下降30.4%。

“全周期”管理，1個(gè)月內(nèi)至少回訪一次

“感謝你們幫忙，我心里總算踏實(shí)了！”8月17日，倪女士將一面錦旗送到嘉定公安分局社區(qū)民警郭玉良手中。日前，倪家三兄妹因父母遺產(chǎn)分配產(chǎn)生糾紛，過程中不僅言語激烈，還出現(xiàn)推搡等行為。

嘉定公安分局開展調(diào)解工作。本文圖片 上海市公安局 供圖

半月內(nèi)，郭玉良會(huì)同居委書記先后3次上門開展教育勸阻，使三兄妹心平氣和地坐在一起。在民警、調(diào)解員、律師共同勸導(dǎo)、分析利害、闡理說法后，最終三方意見達(dá)成一致，握手言和。

為推動(dòng)矛盾糾紛化解落地，上海公安機(jī)關(guān)形成了“發(fā)現(xiàn)受理、化解分流、跟蹤回訪、風(fēng)險(xiǎn)防控、源頭治理”全流程工作閉環(huán)，確保事事有著落、件件有回音。

“堅(jiān)持預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，”市公安局治安總隊(duì)基層基礎(chǔ)工作指導(dǎo)支隊(duì)支隊(duì)長金捷介紹，上海公安機(jī)關(guān)注重“關(guān)口前移”，通過前端預(yù)警排查矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)介入化解，最大限度地防止“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生。

抓住源頭防范這一關(guān)鍵點(diǎn)，上海公安機(jī)關(guān)把110警情、12345熱線、窗口接報(bào)、來信來訪等信息進(jìn)行全量匯集、碰撞分析，及時(shí)防止一批“小矛盾”演變?yōu)椤按髥栴}”。

同時(shí)，依托民警日常走訪與平安志愿者、保安員、樓組長等群防群治力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不易察覺的“隱性”矛盾，第一時(shí)間推動(dòng)屬地主動(dòng)介入，做到未雨綢繆、防微杜漸。

閔行公安分局顧曉芬會(huì)同調(diào)解員、律師開展調(diào)解工作。 

“通過和群眾交心、交流，讓群眾成為矛盾糾紛預(yù)警的‘前沿哨’。”擁有3000余位微信好友、128個(gè)微信群的閔行公安分局社區(qū)民警顧曉芬對(duì)此深有感觸，依托群眾力量，她更加精準(zhǔn)把脈社區(qū)治安狀況，提前落實(shí)防范處置措施，從源頭消除各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，顧曉芬管轄社區(qū)的糾紛類警情同比下降25%。

除了強(qiáng)大的“信息員”隊(duì)伍，顧曉芬還有一份特殊的“備忘錄”。每次調(diào)解后，顧曉芬會(huì)根據(jù)矛盾糾紛的類型和調(diào)解情況，實(shí)時(shí)更新回訪的日期。

針對(duì)已經(jīng)化解的矛盾糾紛，公安民警按照“30天回訪機(jī)制”，1個(gè)月內(nèi)至少回訪一次。對(duì)婚戀、家庭等易“復(fù)燃”的矛盾糾紛以及調(diào)解過程中當(dāng)事人存在揚(yáng)言報(bào)復(fù)等情況的，視情增加回訪頻次，持續(xù)關(guān)注調(diào)解協(xié)議履行等情況，防止矛盾回潮反復(fù)。

對(duì)解紛中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問題，特別是房產(chǎn)物業(yè)、涉眾投資、勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，警方依托“提醒函”等載體通報(bào)相關(guān)部門，推動(dòng)前端防控、源頭治理、處早處小。今年以來，累計(jì)預(yù)警提示相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)136項(xiàng)。

“法理情”相融，最大程度平衡協(xié)調(diào)

9月1日，崇明公安分局陳家鎮(zhèn)派出所民警在處置一起腳手架墜落事故警情中，敏銳察覺到死者家屬與業(yè)主因在賠償問題上無法達(dá)成一致，雙方關(guān)系劍拔弩張。

一方面是家屬失去親人的痛苦，一方面是業(yè)主方對(duì)意外事故發(fā)生的無主觀故意，還有一方面是最核心的問題：如何從法律專業(yè)角度對(duì)賠償進(jìn)行預(yù)估？“三個(gè)方面”直接關(guān)系著如何在“法理情”上實(shí)現(xiàn)最大程度的平衡協(xié)調(diào)。

崇明公安分局民警會(huì)同調(diào)解員、律師開展調(diào)解工作

派出所依托“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制請(qǐng)來人民調(diào)解員與兩位簽約律師齊聚調(diào)解室。民警全程維持調(diào)解秩序，配合人民調(diào)解員引導(dǎo)雙方互相體諒、產(chǎn)生共情，簽約律師按照民事人身損害賠償規(guī)定測(cè)算賠償金額，開展法條闡釋，很快促成一個(gè)既符合法理又不失情理的調(diào)解結(jié)果。當(dāng)事雙方坦誠簽訂協(xié)議，一場(chǎng)可能引發(fā)激烈沖突的賠償糾紛得以就地化解。

這一紙協(xié)議的背后，是“法理情”的融合，也是上海公安堅(jiān)持法治思維、群眾路線，以“剛?cè)岵?jì)”的方式將群眾合法權(quán)益落到實(shí)處的體現(xiàn)。今年以來，依托“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，矛盾糾紛當(dāng)場(chǎng)化解率達(dá)80%以上。

目前，在全市353個(gè)公安派出所的“三所聯(lián)動(dòng)”糾紛調(diào)解室中，已有915名人民調(diào)解員、766名簽約律師集中入駐。

固定坐班、點(diǎn)位巡回、指派到崗……律師作為中立第三方引入調(diào)解隊(duì)伍，讓市民群眾在家門口就能獲取到低成本、高效率的法律服務(wù)，當(dāng)事人不用“打官司”也能預(yù)知法律后果。

為了方便群眾主動(dòng)“遇事找法”，上海公安機(jī)關(guān)還堅(jiān)持“科技賦能”，打造集普法學(xué)習(xí)、法律咨詢、預(yù)約調(diào)解等功能于一體的微信小程序，運(yùn)用更多智能化、信息化手段，提供省時(shí)省力的網(wǎng)上多方調(diào)解服務(wù)，最大限度方便群眾線上解疑惑、提需求、解糾紛。今年以來，共接受線上法律咨詢50700余次，開展預(yù)約調(diào)解11800余批次。

“多維度”參與，打通“訴調(diào)對(duì)接”渠道

9月7日，在奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)新塘村的一間大會(huì)議室里，67名工人陸續(xù)在簽收單上寫下了名字，97萬余元工資款額被全部發(fā)放。

此次欠薪糾紛能夠快速解決得益于奉賢公安將法庭引入“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

“法院的提前介入，既讓‘司法關(guān)口’前移，確保了調(diào)解協(xié)議簽署后的執(zhí)行效力，同時(shí)也緩解了后續(xù)的審判壓力?！狈钯t公安分局治安支隊(duì)隊(duì)長王峰介紹。

為進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解的法律效力，上海公安機(jī)關(guān)持續(xù)打通“訴調(diào)對(duì)接”渠道，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)將有刑事和解基礎(chǔ)的輕微刑事案件納入“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制平臺(tái)，推動(dòng)法院“巡回審判庭”“訴源治理中心”與“三所聯(lián)動(dòng)”糾紛調(diào)解室深度對(duì)接，有效修復(fù)社會(huì)關(guān)系。今年以來，經(jīng)“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解后由檢察院認(rèn)定并作出不起訴決定的案件已有330余起，共有13200余份調(diào)解協(xié)議獲司法確認(rèn)。

在上海這座超大城市，經(jīng)濟(jì)糾紛的有效化解，也對(duì)保障經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、優(yōu)化營商環(huán)境起著重要作用。

今年6月，南京西路某商業(yè)廣場(chǎng)發(fā)生一起租賃糾紛，當(dāng)事雙方險(xiǎn)些大打出手。南京西路派出所樓宇專管民警龔華杰迅速開展先期勸解“降溫”，隨后企業(yè)代表與樓宇管理方到“法律服務(wù)站”進(jìn)行調(diào)停，街道調(diào)解員和律師到場(chǎng)加入會(huì)商，區(qū)商務(wù)委線上主持協(xié)調(diào)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)職能部門共同參與，最終促使雙方談判回歸正軌。