上海的中心商務區(qū)、歷史風貌保護區(qū)、老舊小區(qū)等地段，往往存在人口密度大、建筑陳舊、基礎設施不足等問題，又難以挖掘新空間滿足發(fā)展需求。上海市政協(xié)常委王衛(wèi)東建議，優(yōu)化地下空間開發(fā)利用，助力城市更新建設。

11月9日，上海市政協(xié)十四屆常委會第五次會議舉行，政協(xié)委員圍繞“推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設情況”議題開展監(jiān)督性議政。

王衛(wèi)東表示，《上海市城市更新條例》明確提出，對地上地下空間進行綜合統(tǒng)籌和一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質。這表明上海已進入以存量開發(fā)為主的內涵式發(fā)展階段，而上海中心城區(qū)的中心商務區(qū)、歷史風貌保護區(qū)、老舊住宅、學校醫(yī)院等典型區(qū)域地下空間的缺位成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板。

他提出，首先要建立健全中心城區(qū)重要片區(qū)型地下空間一體化開發(fā)利用模式，實現(xiàn)功能空間集約利用、多點互聯(lián)互通、公益經(jīng)濟平衡。中心商務區(qū)地下空間呈現(xiàn)“群島式”布局、地下不連通，地下空間與地面空間協(xié)調不足、使用功能單一，越來越不能滿足新時期經(jīng)濟與生活的發(fā)展需求。

對此，王衛(wèi)東給出具體建議：一是統(tǒng)籌片區(qū)功能平衡，強化城市與自然融合共生。鼓勵采用片區(qū)多地塊地下空間統(tǒng)一開發(fā)模式，引導地下空間實現(xiàn)分層分類布局與功能復合，同時以軌交新建和鄰近軌交地塊更新為契機，提高軌交站點上蓋和站點區(qū)域地下空間的集約利用水平。

二是推動多點互聯(lián)互通，重構中心城區(qū)地下空間新格局。在開發(fā)形態(tài)上橫向貫通成網(wǎng)、縱向分層利用，形成以交通樞紐為核心的立體開發(fā)的地下城市，在空間維度上互通共享、向深拓展，區(qū)域統(tǒng)籌、融合開發(fā)。

三是建立公益性導向和市場化運作相結合的頂層總控機制。政府主導、主題引領，市場運作、上下統(tǒng)控，精益化打造城市更新地下空間。

其次，在嚴格保護的前提下開發(fā)利用地下空間推進歷史風貌區(qū)更新和環(huán)境提升。王衛(wèi)東說，上海有44處歷史風貌保護區(qū)，3075幢優(yōu)秀歷史建筑，總計約58平方公里，其歷史文化和商業(yè)價值高，但存在人口分布密度大、建筑陳舊、基礎設施不足、地下空間欠缺等問題，難以滿足歷史建筑保護與更新、交通發(fā)展和區(qū)域功能提升的需求。

他建議：一是建立利用地下空間實現(xiàn)歷史建筑空間格局和諧再生的保護開發(fā)理念。通過地下空間拓展，推動地下軌道交通、地下市政設施、地下商業(yè)的多功能融合，加強其與地上歷史風貌文脈的連接，實現(xiàn)功能空間營造、公共空間打造，建立空間、功能、文脈相互融合的空間格局再生體系。以張園項目為例，地上建筑5萬平方米，新拓展地下建筑面積8萬，區(qū)域空間和功能得到大幅提升。

二是盡快發(fā)布地下空間專項規(guī)劃，加強對歷史風貌區(qū)地下空間功能的規(guī)劃設計指引，給予容積率轉移、地價優(yōu)惠、財政獎補或稅收減免等激勵。

王衛(wèi)東還提到，利用碎片邊角地開發(fā)豎井式深層地下立體機械停車庫，緩解城市核心區(qū)“停車難”問題。老舊小區(qū)、學校、醫(yī)院等重點區(qū)域停車供需矛盾突出，存在停車難、停車亂，占用道路綠化等公共空間，堵塞消防通道等問題。

因此，他建議：一是推進深層地下空間與停車設施規(guī)劃，充分利用綠地、廣場、操場、公園等城市零星邊角，“貼近需求、分散設置、方便使用”。二是將其列入重大民生工程，統(tǒng)籌審批管理部門并簡化流程，協(xié)調審批、劃撥、交通、運營等管理權屬。三是鼓勵采用機械化程度高、環(huán)境友好型的豎井地下智能停車庫技術。同時，推動深層豎井智能存取車裝備與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)停車資源的科學統(tǒng)籌與精細化管理。