建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。涵蓋上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣的一體化示范區(qū)成立三年多以來，堅持制度創(chuàng)新和項目建設雙輪驅(qū)動，圍繞筑牢生態(tài)基底、加強聯(lián)保共治、推動綠色發(fā)展等方面，加快推進生態(tài)環(huán)境領域一體化制度創(chuàng)新和跨域重點項目建設，在生態(tài)環(huán)境跨域協(xié)同保護、加快生態(tài)優(yōu)勢轉化、推動綠色低碳發(fā)展上不斷探索實踐，推出了大批一體化制度創(chuàng)新成果，走出了一條既有“含金量”又有“含綠量”的新路子。

示范區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，制度創(chuàng)新成果豐富

通過高效組織和推進一系列環(huán)境保護項目，一體化示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以顯著改善。2022年，示范區(qū)達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面占96.2%，與前兩年相比，分別上升21.2和11.6個百分點，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)變好。青浦區(qū)太浦河金澤水源湖等4個在用集中式飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。示范區(qū)AQI優(yōu)良率83.3%，較2019年上升4.9個百分點。細顆粒物年均濃度為28微克/立方米，較2019年下降26.3%，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

太浦河長白蕩飲用水源地  

與此同時，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣積極探索跨區(qū)域協(xié)同路徑，先行先試，在示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新方面取得了豐碩成果。在生態(tài)環(huán)境保護方面，示范區(qū)現(xiàn)已構建生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，聯(lián)合編制生態(tài)環(huán)境、水利、供排水3個專項規(guī)劃，推出示范區(qū)環(huán)評制度改革指導意見，并且建立了跨界飲用水水源地聯(lián)合保護系列機制和生態(tài)環(huán)境綜合評價體系，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境一體化保護制度框架基本成型。

在探索碳達峰碳中和路徑方面，示范區(qū)形成了碳達峰碳中和戰(zhàn)略研究報告，出臺碳達峰碳中和工作指導意見、碳達峰實施方案、水鄉(xiāng)客廳近零碳專項規(guī)劃等，在“雙碳”領域不斷邁出堅實步伐。為促進生態(tài)優(yōu)勢轉化，示范區(qū)還專門出臺了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、綠色金融發(fā)展、綠色保險等制度創(chuàng)新實施方案，并建立生態(tài)環(huán)境第三方治理服務平臺，支撐示范區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量綠色發(fā)展。

在此基礎上，示范區(qū)跨域聯(lián)保共治工作機制也在不斷健全。針對跨界水體在不同區(qū)域的功能定位和管控要求存在差異等難題，示范區(qū)專門出臺了《示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案》，建立聯(lián)合河湖長制等工作機制，將示范區(qū)以及協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)47個主要跨界水體全部納入聯(lián)保共治范圍，確?？傮w水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善。其中，太浦河跨省界斷面水質(zhì)連續(xù)四年年均值達到Ⅱ類以上。針對大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，示范區(qū)又建立了移動污染源聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡，首次從業(yè)務和技術角度對示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預報的流程和技術方法進行標準統(tǒng)一，并搭建了共享的空氣質(zhì)量預報及信息發(fā)布平臺。

憑借優(yōu)良生態(tài)基底，發(fā)揮風光優(yōu)美、底蘊深厚、產(chǎn)業(yè)集聚等綜合優(yōu)勢，示范區(qū)還大力集聚創(chuàng)新要素資源，放大綠色創(chuàng)新融合發(fā)展效應。目前，區(qū)內(nèi)已有華為研發(fā)中心、復旦大學創(chuàng)新學院、浙江大學智慧綠洲、同濟大學可持續(xù)發(fā)展研究院、英諾賽科半導體等一批高能級創(chuàng)新平臺和重點項目落戶，為加快打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，構建更大范圍區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈提供了有力支撐。

規(guī)劃引領，政策協(xié)同，夯實示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展基底

示范區(qū)一體化工作成效的達成得益于區(qū)內(nèi)各主體在規(guī)劃、政策和行動方案上的有效協(xié)同。首先，示范區(qū)高度重視完善生態(tài)環(huán)境一體化保護體系。堅持規(guī)劃引領，編制出臺示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃、水利專項規(guī)劃、供排水專項規(guī)劃3個專項規(guī)劃，緊扣“減排、增容、提質(zhì)”三個關鍵，對齊示范區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、水安全整體提升、供排水同網(wǎng)同質(zhì)等規(guī)劃的目標和建設路徑。為了加強統(tǒng)一監(jiān)管，還進一步出臺了《示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設行動方案》，明確以“一套標準”規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理，以“一張網(wǎng)”統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境科學監(jiān)測和評估，以“一把尺”實施生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管。截至2022年底，方案明確的56項任務清單，47項已全部或基本完成。

針對跨區(qū)域水體治理時常面臨的利益分歧和協(xié)調(diào)難題，示范區(qū)著力健全重點跨界水體聯(lián)保共治機制。通過出臺《示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案》，建立健全聯(lián)合河湖長制、聯(lián)合監(jiān)管機制、聯(lián)合執(zhí)法會商、聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享機制、聯(lián)合防控機制等六大領域的13項工作機制，深化完善多方協(xié)同、聯(lián)保共治機制，并制定“一河三湖”環(huán)境要素功能目標以及污染防治機制及評估考核制度，統(tǒng)一重點跨界河湖水質(zhì)目標，協(xié)同提升示范區(qū)水生態(tài)環(huán)境綜合治理水平。以太浦河飲用水源聯(lián)合保護為重點，在上海市、浙江省政府分別批準金澤和長白蕩飲用水源保護區(qū)優(yōu)化方案的基礎上，制定實施示范區(qū)跨域飲用水源共同決策、聯(lián)合保護和一體管控機制，加快推進示范區(qū)飲用水源保護協(xié)同立法，并建立生態(tài)環(huán)境綜合評價體系和環(huán)境質(zhì)量月通報制度，及時共享重要信息。

與此同時，示范區(qū)緊扣國家碳達峰碳中和目標，出臺統(tǒng)一的工作指導意見、碳達峰實施方案和水鄉(xiāng)客廳近零碳專項規(guī)劃，為實現(xiàn)“3060”目標貢獻跨省域協(xié)同達峰探索實踐。在探索生態(tài)優(yōu)勢轉化方面，以《示范區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》為抓手，推進落實生態(tài)產(chǎn)品價值轉化監(jiān)測評估、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)培育以及相關政策賦能和制度保障，并開展全方位的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究，繪制示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值地圖，明確生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要路徑、具體舉措、重點項目和支持政策，并建立健全市場化治理機制和第三方治理服務平臺，推進綠色金融一體化發(fā)展，出臺《示范區(qū)綠色金融發(fā)展實施方案》《示范區(qū)綠色保險實施意見》，助力太浦河水環(huán)境保護等試點工作。

元蕩生態(tài)修復治理及岸線貫通工程

隨著一系列治理行動的開展，示范區(qū)的綠色發(fā)展基地得到了有效夯實。以《示范區(qū)重大建設項目三年行動計劃（2021－2023年）》為牽引，“一河三湖”生態(tài)岸線修復和功能提升工程全面啟動。太浦河共保聯(lián)治示范段現(xiàn)已完成22公里生態(tài)綠廊建設，元蕩即將實現(xiàn)23公里生態(tài)岸線全線貫通修復，淀山湖生態(tài)岸線修復（一期）工程也在加快建設中，青浦藍色珠鏈、環(huán)元蕩美麗湖泊群、嘉善北部湖蕩整治等工程也有效促進了示范區(qū)藍綠空間持續(xù)優(yōu)化。

在這些跨域水體生態(tài)修復和岸線貫通工程的開展過程中，示范區(qū)注重提煉一體共建經(jīng)驗模式和制度成果，落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準，并在修復中融入綠色低碳理念和技術，積極爭取資源賦能生態(tài)綠色低碳項目，爭取中央財政資金支持生態(tài)環(huán)境治理項目建設，協(xié)調(diào)省、市級生態(tài)環(huán)境部門支持示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法等能力建設，吸引生態(tài)環(huán)境部土壤中心等國家級研究機構以及有關高等院校，建設竹小匯零碳創(chuàng)新聚落、長三角可持續(xù)發(fā)展研究院等項目，共建綠色低碳技術策源、成果孵化和科普教育示范基地。結合示范區(qū)智慧大腦開發(fā)，示范區(qū)還著力建設示范區(qū)智慧生態(tài)環(huán)保平臺，實現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領域信息數(shù)據(jù)的共建共享，助力示范區(qū)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

各揚所長，共商共建，將協(xié)同創(chuàng)新落到實處

一體化示范區(qū)所涉一市兩省在具體工作展開過程中展現(xiàn)了充分的協(xié)作意識和務實精神。上海充分發(fā)揮龍頭作用，江浙兩省各揚所長，貢獻長板，共促示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護一體化向縱深推進。其中，上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭開展了跨界水體聯(lián)保共治機制、生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度、“一河三湖”環(huán)境功能要素目標和污染防治、評估考核機制建設等一體化制度創(chuàng)新。浙江省生態(tài)環(huán)境廳主動提供在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評制度集成改革和生態(tài)環(huán)境準入清單等方面的先行改革經(jīng)驗成果，協(xié)調(diào)制定相關政策文件和制度改革方案。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在推動園區(qū)綠島管理、探索生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化方面也積極貢獻先進經(jīng)驗，主導編制示范區(qū)綠色企業(yè)評選方案。

共商共建、一體協(xié)同也是示范區(qū)生態(tài)文明建設的重要經(jīng)驗。示范區(qū)執(zhí)委會與兩省一市、三級八方生態(tài)環(huán)境部門共建協(xié)商工作機制，聯(lián)合出臺示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領域年度行動計劃。同時，每年將三元蕩生態(tài)修復治理及岸線貫通工程地共識度高、可操作性強、示范效應顯著的重點工作列入示范區(qū)建設年度重點工作安排，加大推進落實力度。示范區(qū)執(zhí)委會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)推進作用，通過協(xié)商達成高度共識，促成高質(zhì)量制度創(chuàng)新。在此基礎上，兩省一市生態(tài)環(huán)境部門搭建協(xié)同對接工作機制，為各項工作任務落實提供強有力保障。

示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領域每一項制度創(chuàng)新成果都是對兩省一市甚至國內(nèi)外先進做法的綜合提煉和系統(tǒng)集成。立足于此，示范區(qū)執(zhí)委會會同主管部門一手抓深化拓展，一手抓成果應用，加快在長三角和全國重點合作區(qū)域復制推廣示范區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化制度創(chuàng)新成果。

在2023年的長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組第三次工作會議上，上海和江蘇簽署了《滬蘇交界地區(qū)跨界河湖共保聯(lián)治備忘錄》，江蘇和安徽簽署《蘇皖交界地區(qū)跨界河湖共保聯(lián)治備忘錄》，借鑒和推廣示范區(qū)聯(lián)保共治機制經(jīng)驗。環(huán)杭州灣地區(qū)則借鑒復制示范區(qū)生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度創(chuàng)新和經(jīng)驗做法，推進跨域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化。

此外，在京杭運河區(qū)域，蘇州吳江區(qū)先后與嘉興秀洲區(qū)、桐鄉(xiāng)市出臺《京杭運河（瀾溪塘、清溪）聯(lián)保共治專項方案》，與湖州吳興區(qū)簽訂《跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制備忘錄》，與湖州南潯區(qū)、嘉興桐鄉(xiāng)市簽訂《跨界生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制框架協(xié)議》，借鑒示范區(qū)經(jīng)驗，推進生態(tài)環(huán)境一體化保護。今后，長三角一體化示范區(qū)將繼續(xù)堅持制度創(chuàng)新和項目建設雙輪驅(qū)動，筑牢生態(tài)基底、加強聯(lián)保共治和生態(tài)環(huán)境跨域協(xié)同保護，引領一體化制度創(chuàng)新實踐，探索經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、環(huán)保效益相互平衡、共生共贏的可持續(xù)發(fā)展新路徑。

[本文作者施項供職于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會。文章經(jīng)授權轉載自《長三角城市合作動態(tài)》（總第八期）]

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