12月7日，國家主席習(xí)近平在釣魚臺(tái)國賓館會(huì)見來華舉行第二十四次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的歐洲理事會(huì)主席米歇爾和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩。這是雙方領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔四年的面對(duì)面會(huì)晤。

中共中央政治局委員、外交部長王毅12月4日在北京集體會(huì)見歐盟及各成員國駐華使節(jié)時(shí)表示，雙方將就中歐關(guān)系中的戰(zhàn)略性、全球性議題深入交流，為中歐關(guān)系指方向、畫藍(lán)圖、提信心、增動(dòng)力。歐盟官方網(wǎng)站信息則稱此次會(huì)晤將為推動(dòng)建設(shè)性和穩(wěn)定的雙邊關(guān)系提供契機(jī)，并將聚焦歐中關(guān)系以及俄烏沖突、中東局勢(shì)等國際熱點(diǎn)問題。

在12月6日的外交部記者會(huì)上，有記者提到歐盟委員會(huì)主席提出的“對(duì)華貿(mào)易長期不平衡”問題，詢問中方是否擔(dān)心未來與歐盟爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。外交部發(fā)言人汪文斌表示，中國從不刻意追求貿(mào)易順差，中歐貿(mào)易現(xiàn)狀是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國際貿(mào)易條件和雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同影響的結(jié)果。他還指出，如果歐方一方面在對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口方面施加嚴(yán)苛的限制，另一方面又希望大幅增加對(duì)華的出口，這恐怕不太合常理。

歐盟方面聲稱的所謂對(duì)華“貿(mào)易不平衡”，無疑是各方關(guān)注此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的一個(gè)重要話題。但這是不是中歐之間最主要的問題？中歐關(guān)系是否還面臨其他一些更重要的問題或挑戰(zhàn)？歐洲在我國對(duì)外戰(zhàn)略中處于怎樣的地位？歐洲在時(shí)代大變局下又如何尋找自身的戰(zhàn)略定位，它又希望在重塑國際秩序中發(fā)揮怎樣的作用？

全面地探討圍繞中歐自身及雙方關(guān)系的這些問題，相信有助于我們更好地觀察中歐關(guān)系未來的發(fā)展趨勢(shì)。12月6日，“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體（由復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中青年學(xué)者自發(fā)組成的一個(gè)學(xué)術(shù)共同體）部分成員和特邀嘉賓圍繞上述問題進(jìn)行了研討，并發(fā)表各自觀點(diǎn)如下。

“復(fù)旦歐洲觀察”學(xué)術(shù)共同體專家簡介：

簡軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員

張亞寧：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院青年副研究員

特邀嘉賓：

宋黎磊：同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、歐洲研究中心副主任

張飚：中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授

除了“貿(mào)易赤字”中歐還有哪些更亟待解決的問題？

張亞寧：當(dāng)前中歐關(guān)系的主要挑戰(zhàn)是如何客觀看待并審慎處理雙方在發(fā)展模式與經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略上的差異性。對(duì)中方而言，歐盟提出的“去風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略”忽視了中歐經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的根本特點(diǎn)，實(shí)屬“一葉障目不見泰山”。例如，就歐方較為關(guān)注的貿(mào)易逆差問題，中方認(rèn)為這是不同發(fā)展階段、比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)選擇的自然結(jié)果；而歐盟則認(rèn)為根源在于“政策干預(yù)”。因此，如何審慎地區(qū)分合理的經(jīng)貿(mào)訴求與外部歸因的情緒性反應(yīng)，考驗(yàn)中歐雙方的戰(zhàn)略定力和外交智慧。

就上述問題，一個(gè)潛在的起點(diǎn)可以是換位思考并更加深刻的理解對(duì)方的戰(zhàn)略訴求。例如，歐盟的“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略在邏輯上是“戰(zhàn)略自主”概念的延伸。中方在支持歐盟尋求戰(zhàn)略自主的同時(shí)，應(yīng)加深對(duì)“戰(zhàn)略自主”訴求來源的理解：歐方的“自主”是中美博弈的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)物抑或是自身制度特性的要求？

簡軍波：地緣政治矛盾將深刻影響雙邊關(guān)系發(fā)展。歐盟及其部分成員國通過“安全化”和“意識(shí)形態(tài)化”的兩大透鏡看待中國和中歐關(guān)系，是中歐雙邊關(guān)系發(fā)展的最嚴(yán)重掣肘。因此，中歐關(guān)系中的主要沖突是“認(rèn)知差距”導(dǎo)致的“信任赤字”。如果這些能得以解決，具體領(lǐng)域的問題——從貿(mào)易赤字到電動(dòng)汽車補(bǔ)貼問題，從“反經(jīng)濟(jì)脅迫”到制裁與反制裁問題等——都可以找到相應(yīng)的解決途徑。

張飚：中歐之間的沖突矛盾很多。一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易逆差、歐方聲稱的“經(jīng)濟(jì)脅迫”、供應(yīng)鏈安全。歐盟認(rèn)為中國操縱扭曲了市場(chǎng)，對(duì)成員國實(shí)施“經(jīng)濟(jì)脅迫”。二是歐盟認(rèn)為中國的一些官方機(jī)構(gòu)試圖“操縱影響”歐盟的內(nèi)政。三是認(rèn)為中國在俄烏沖突中扮演的角色、網(wǎng)絡(luò)攻擊、混合威脅等方面，存在對(duì)歐盟的“威脅”。

要想解決中歐之間的沖突矛盾絕非易事，需要雙方艱苦卓絕的努力。一是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，雙方應(yīng)該重新建立互信，以信任（trust）、信心（confidence）為關(guān)鍵詞，打造更為安全放心的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。二是在政治社會(huì)領(lǐng)域，歐盟不應(yīng)過度宣傳中歐雙方政治社會(huì)制度的差異和意識(shí)形態(tài)差別。三是在俄烏沖突、網(wǎng)絡(luò)攻擊、混合威脅等方面，理解中國的關(guān)切。

宋黎磊：中歐之間既有長期以來的結(jié)構(gòu)性矛盾和歷史性因素，也有新的地區(qū)熱點(diǎn)帶來的新挑戰(zhàn)，比如烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐盟外交和安全政策都有所變化，歐盟及成員國對(duì)北約和美國的安全依附性增強(qiáng)。相互尊重與務(wù)實(shí)合作是中歐之間重建信任的動(dòng)力和源泉。

歐洲仍是中國外交不可替代的“重量級(jí)”伙伴

宋黎磊：對(duì)于歐洲在中國對(duì)外戰(zhàn)略中的地位，可以從三個(gè)維度審視：一）在中美全面競(jìng)爭的維度下，中歐關(guān)系是不是中美關(guān)系的組成部分？中歐關(guān)系在多大程度上受到中美關(guān)系影響？二）在中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體及全球發(fā)展倡議的宏大敘事下，南南合作，金磚合作包括周邊外交都在中國外交議程中占有重要地位，相比新興國家的崛起，歐洲的持續(xù)衰落雖然是一個(gè)長期的過程，但勢(shì)必影響到中國的對(duì)外戰(zhàn)略判斷與布局。三）在中國的大國外交中，歐盟從來不是中國開展大國外交的首要對(duì)象。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系始終保持高水平運(yùn)行，中俄視彼此為優(yōu)先合作伙伴, 考慮到烏克蘭危機(jī)還在持續(xù)，歐盟對(duì)中俄關(guān)系的發(fā)展存在一定誤解。中國對(duì)歐外交仍然任重道遠(yuǎn)。

簡軍波：放眼世界，盡管歐洲整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于下降趨勢(shì)，但我國與歐洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系及基于此的其他領(lǐng)域關(guān)系依然具有不可替代性。一是，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的質(zhì)量與數(shù)量在短期內(nèi)并無替代市場(chǎng)。二是，作為潛在替代市場(chǎng)的全球南方經(jīng)濟(jì)體的高速發(fā)展在全球化受挫背景下是否具有可持續(xù)性還不能完全確定。因此，即使從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域看，中歐關(guān)系還需積極維持，而它在高科技發(fā)展和社會(huì)治理方面的經(jīng)驗(yàn)依然是我國值得借鑒的重要對(duì)象。歐洲也是我國在國際治理領(lǐng)域的重要合作伙伴。因此，在中美博弈背景下，加強(qiáng)與歐洲合作在我國對(duì)外戰(zhàn)略中有著不可忽視的意義。

張亞寧：近年來，歐盟接連出臺(tái)多項(xiàng)實(shí)際上針對(duì)中國的貿(mào)易防御政策，大談“制度性對(duì)手”及對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”，給中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展帶來一些挑戰(zhàn)。面對(duì)“風(fēng)浪”，中方保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以長遠(yuǎn)眼光定位中歐關(guān)系，依然將歐盟視為重要的戰(zhàn)略合作伙伴。從根本上說，確保中歐關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定有利于進(jìn)一步深化改革開放，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展，有利于維護(hù)國際秩序的穩(wěn)定。

一方面，歐盟是全球重要的消費(fèi)市場(chǎng)以及高科技產(chǎn)品的來源地。在中美戰(zhàn)略博弈加劇，美方對(duì)華遏制不斷加碼的大背景下，中歐關(guān)系，特別是中歐經(jīng)貿(mào)與科技關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于深化改革開放，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有積極意義。另一方面，近年來全球化發(fā)展不斷受到霸權(quán)主義和單邊主義的沖擊，國際合作不斷承壓，因此中歐在維護(hù)穩(wěn)定和開放的國際格局上存在廣泛的共同利益。特別在氣候變化、國際發(fā)展援助和公共衛(wèi)生等事關(guān)各國人民福祉的領(lǐng)域，中歐合作不僅有必要性和正當(dāng)性，也有充分的主觀意愿。

張飚：歐洲在我國對(duì)外戰(zhàn)略中仍然占據(jù)重要地位。官方始終強(qiáng)調(diào)從“戰(zhàn)略高度”審視中歐關(guān)系。這意味著官方對(duì)歐洲的定位處于對(duì)外關(guān)系中的“重量級(jí)”，認(rèn)為其對(duì)全球秩序、大國關(guān)系有舉足輕重的作用。雖然英國脫歐、俄烏沖突等因素削弱了歐盟的硬實(shí)力，但是這并未導(dǎo)致中國官方下調(diào)對(duì)歐洲的定位。相反，中國政府一直在強(qiáng)調(diào)歐洲在全球事務(wù)中的戰(zhàn)略性。

時(shí)代大變局下歐洲如何在國際秩序中尋找自身定位？

簡軍波：歐盟內(nèi)部對(duì)自身在國際秩序中的定位并不統(tǒng)一。法國強(qiáng)烈追求戰(zhàn)略自主，德國一定程度上支持多極化。歐盟委員會(huì)宣稱要成為“地緣政治委員會(huì)”，外交與安全政策高級(jí)代表則宣稱歐盟要“使用權(quán)力的語言”。這些目標(biāo)中存在共同點(diǎn)，但也存在些許分歧或側(cè)重點(diǎn)的差異。無論如何，歐盟希望成為全球地緣政治競(jìng)爭的玩家，但同時(shí)保留“規(guī)范權(quán)力”的身份。

整體上歐洲希望維持基于西方自由主義的國際秩序，和美國及其他西方國家一道鞏固由“核心-半邊緣-邊緣”所組成的現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)體系，且歐洲要永久處于核心圈。為維持這一主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，它會(huì)聯(lián)合核心圈其他西方國家去應(yīng)對(duì)最強(qiáng)大的來自半邊緣圈的強(qiáng)有力的競(jìng)爭者。但它部分維持相對(duì)合理的規(guī)則使國際競(jìng)爭處于規(guī)范之內(nèi)，一定程度上也符合中國和其他南方國家的利益，這是它還有可能與中國等南方國家實(shí)行合作的政治基礎(chǔ)。

張飚：俄烏沖突迫使歐洲深刻檢視自我定位。俄烏沖突前，歐洲認(rèn)為自己是一個(gè)遠(yuǎn)離國家戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域（組織），既沒有常規(guī)戰(zhàn)爭也沒有核戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)（科索沃戰(zhàn)爭在他們看來是“種族清洗”而非傳統(tǒng)意義上的國家間戰(zhàn)爭；北約是“人道主義干涉”而非國家軍事作戰(zhàn)）。然而，俄烏沖突是二戰(zhàn)后第一次將國家常規(guī)戰(zhàn)爭甚至核戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)又帶回了歐洲。因此，歐盟常以“規(guī)范力量”、“多邊主義力量”自居的身份，受到了國家戰(zhàn)爭、軍事沖突的挑戰(zhàn)。

宋黎磊：歐盟內(nèi)最堅(jiān)定的大西洋主義者也不愿意使自己的國家成為美國對(duì)華競(jìng)爭中的棋子，在中美之間選邊，或因?yàn)閲H秩序調(diào)整打斷歐洲一體化的進(jìn)程。歐盟及其成員國現(xiàn)在面臨的重大挑戰(zhàn)是如何將歐洲一體化、美國在歐洲的戰(zhàn)略利益同本國及本地區(qū)的利益有機(jī)結(jié)合起來，而不陷入兩難境地。

簡軍波：歐洲一體化的創(chuàng)新舉措與毫無進(jìn)展的改革相互交織，很難說一體化在前進(jìn)還是后退，只能說它正處于一個(gè)艱難的調(diào)整階段，將鳳凰涅槃還是就此沉淪，可能需留待歷史給出答案。

張飚：自英國脫歐后，對(duì)歐洲一體化的前景預(yù)判似乎兩極化。樂觀主義者認(rèn)為英國脫歐刺激了歐盟一體化的進(jìn)一步發(fā)展，因?yàn)橛摎W后遭遇的經(jīng)濟(jì)不景氣等問題給其他成員國了展現(xiàn)了負(fù)面示范效應(yīng)，并且移除了深度一體化的阻礙因素。悲觀主義者認(rèn)為，英國脫歐挫傷了歐洲一體化，嚴(yán)重打擊了歐洲一體化進(jìn)程的信心。我屬于悲觀主義者，認(rèn)為面臨英國脫歐、移民危機(jī)、俄烏沖突等多重危機(jī)，歐洲一體化會(huì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)停滯。

超越認(rèn)知差距，探索未來合作之道

宋黎磊：目前絕大多數(shù)歐盟成員國改變了對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先次序，經(jīng)濟(jì)利益讓位于安全利益成為這些國家制定外交戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。從地緣政治角度出發(fā)，多數(shù)歐盟內(nèi)國家做出了支持“跨大西洋”定位選擇，與美國的政治軍事關(guān)系不斷升級(jí)。

但多數(shù)歐洲國家仍然期待與中國加強(qiáng)雙邊層面的務(wù)實(shí)合作。就如何開展對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”議程上，都不愿放棄對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系利益，只愿降低關(guān)鍵依賴產(chǎn)業(yè)與限制高科技產(chǎn)品對(duì)華出口。在多邊層面期待就可持續(xù)發(fā)展、綠色、減貧、城市化等全球治理議題與中國開展對(duì)話與合作。

展望未來的中歐合作，首先，中國仍然要以經(jīng)貿(mào)和投資作為壓艙石，持續(xù)推進(jìn)與成員國開展的務(wù)實(shí)合作。其次，加強(qiáng)地方合作，包括與歐洲國家開展的地方性經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作、互聯(lián)互通合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、科技創(chuàng)新合作等。繼而，加強(qiáng)人文交流合作是夯實(shí)雙方合作民意基礎(chǔ)和疫情后重建信任的重要保障。

當(dāng)前，雙方人文交流合作已取得豐富成果，但成效依然有限。鑒于此，要推動(dòng)雙方人文交流合作機(jī)制化建設(shè)，對(duì)接歐盟成員國的個(gè)性化和差異化需求，將雙方人文交流融入“全球文明倡議”框架，拓展雙方既有合作成果，促進(jìn)共同發(fā)展。

簡軍波：如果未來歐洲對(duì)華認(rèn)知更趨負(fù)面，這將反過來塑造中國對(duì)歐政策，從而使中歐關(guān)系陷入僵局。如果需要解決惡性循環(huán)，唯有雙方超越認(rèn)知差距，從全球和平與繁榮的視野去探索作為兩大力量的全球責(zé)任，才可能找到新的道路，否則，雙方關(guān)系將長期呈現(xiàn)為持續(xù)沖突的合作，或有限合作的沖突。

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專欄，立足中國本位，聚焦中歐關(guān)系。