最近，上海浦東唐鎮(zhèn)唐陸公路3271弄及周邊部分居民向《新聞坊》同心服務(wù)平臺(tái)反映，他們住在這里有30年了，居民中部分是有房產(chǎn)證的，還有一部分至今沒(méi)拿到產(chǎn)證。不過(guò)這么多年來(lái)，大家也都住著，相安無(wú)事。

大約20年前，此地曾經(jīng)傳出過(guò)征收計(jì)劃，但之后并沒(méi)有付諸實(shí)施。好在有消息就有希望，大家也就耐心等待。直到最近，歷經(jīng)20年的等待仍然看不到征收，加上居住環(huán)境日益老化，有業(yè)主就忍不住準(zhǔn)備交易房屋，搬離此地。

但前往交易中心一問(wèn)才發(fā)現(xiàn)，手中的產(chǎn)證無(wú)法完成過(guò)戶。原因更是令人大吃一驚：文件顯示，他們所住的地方2009年就已經(jīng)完成了土地征收，現(xiàn)在這塊地方應(yīng)該是一片綠地。

人在家中坐，土地已“征收”？

記者了解到，涉事房屋主要是唐陸公路3271弄1、2號(hào)，3239弄1號(hào)和3223弄1號(hào)這四個(gè)門洞。這里的居民和業(yè)主有的是90年代初購(gòu)買了此地房屋；還有的則是單位分房。

20年前，此地曾傳出征收計(jì)劃，但是直到今日遲遲沒(méi)有實(shí)施，于是有部分業(yè)主決定賣掉房屋。

涉事業(yè)主稱，因?yàn)樾『⒁蠈W(xué)的，四代人一起住不下了，問(wèn)了張楊路房地產(chǎn)交易中心，被告知房子不能交易了，“他說(shuō)你們房子在2009年時(shí)候早就被征收掉了，我說(shuō)什么叫征收掉了，他說(shuō)動(dòng)遷了，你房子現(xiàn)在沒(méi)有了，都是一片土地了，你還拿什么來(lái)交易，我們一下子就懵了?！?/p>

唐鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府對(duì)此表示，這是因?yàn)榇说氐耐恋匾呀?jīng)完成征收，但土地之上的房子并沒(méi)有啟動(dòng)拆遷。

相比已有產(chǎn)證的業(yè)主，沒(méi)有產(chǎn)證的居民更加艱難。他們購(gòu)入房屋后孩子戶口落不進(jìn)，房屋也無(wú)法交易；去交易中心詢問(wèn)，被告知產(chǎn)證做不出。就這樣，這些居民被困在了原地。

“我們后面一幢房子去交易，說(shuō)這一片都是綠化了，（而且）就是做出產(chǎn)證也交易不了，你說(shuō)叫我們?cè)趺崔k？”涉事業(yè)主說(shuō)。

就此問(wèn)題，居民和業(yè)主反復(fù)向鎮(zhèn)政府反映，但對(duì)方回復(fù)都是“要開(kāi)會(huì)研究”。

諸多“歷史遺留”問(wèn)題，后續(xù)處理更為復(fù)雜

看到這兒，大家是不是也看不懂了？還有這么奇葩的事？其中的關(guān)鍵還得從頭說(shuō)起……

首先，這里的土地都曾經(jīng)是農(nóng)村的村民集體所有土地，不像市區(qū)里的商品房，是國(guó)家“出讓”給開(kāi)發(fā)商使用的“國(guó)有土地”。幾十年前，涉事地塊其中一部分土地由當(dāng)?shù)啬硢挝毁I下建造了單位職工住房，改變土地性質(zhì)之后，作為“售后公房”賣給職工，職工拿到產(chǎn)權(quán)證5年之后，就可以和其他商品房一樣上市交易。

而另一部分沒(méi)有產(chǎn)證的居民，情況就有些復(fù)雜了。按照這些居民的說(shuō)法，上世紀(jì)90年代初的唐鎮(zhèn)還不是鎮(zhèn)，是“鄉(xiāng)”，他們是從鄉(xiāng)政府所屬企業(yè)買下的房屋，而這家公司就是現(xiàn)在負(fù)責(zé)此地規(guī)劃開(kāi)發(fā)的浦東唐城公司的前身。當(dāng)時(shí)的工作人員說(shuō)，他們買下的就是商品房，房產(chǎn)證后續(xù)補(bǔ)辦，但是之后的很多年他們一直催問(wèn)，對(duì)方一直說(shuō)還沒(méi)辦下來(lái)。

如果居民的敘述準(zhǔn)確屬實(shí)，這也就是說(shuō)，這部分居民的房子所占用的土地理論上依然是村民集體土地，沒(méi)有發(fā)生土地性質(zhì)的改變。如果現(xiàn)在發(fā)生征收，征收土地的對(duì)象首先還是村民集體；不像已經(jīng)拿到產(chǎn)證的，一家一戶具體的業(yè)主才是征收對(duì)象。

但不論何種情況都不應(yīng)該出現(xiàn)，“房子還在、已被征收”的局面。

十幾年前土地已經(jīng)征收，房屋卻為何依舊在原地？

在我們的認(rèn)知里，房屋和土地是同步征收的。而且征收之前，還有一個(gè)居民同意的“簽約率”，這簽約率若不達(dá)標(biāo)，征收就無(wú)法進(jìn)行，怎么會(huì)居民毫不知情，土地就已經(jīng)被征收完成了呢？

唐城公司解釋說(shuō)：這是因?yàn)樵谠缙诘耐恋卣魇罩?，政府可以先發(fā)“供地批文”，隨后再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的房屋動(dòng)遷，這才造成了有些土地已被征收，但房屋依舊存在的情況。而相關(guān)規(guī)定又明確，房屋征收范圍確定后不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、遷戶，因此給現(xiàn)有住戶造成了極大的難題。

之后新頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》則要求，區(qū)人民政府需要在完成征地補(bǔ)償安置方案、房屋補(bǔ)償方案等相關(guān)前期工作后，方可申請(qǐng)征收土地，這才解決了類似問(wèn)題。

那么涉事房屋所在地塊應(yīng)該是綠地，這個(gè)說(shuō)法又是從何而來(lái)呢？

記者了解到，上海浦東唐城投資發(fā)展有限公司曾經(jīng)在2018年做過(guò)此地的概念方案，預(yù)計(jì)打造為步行商業(yè)街區(qū)，但之后并未實(shí)施。

而記者查詢唐鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)也發(fā)現(xiàn)，居民們反映問(wèn)題的涉事地塊處在曹家溝西側(cè)，規(guī)劃上的確應(yīng)該是綠地，但是目前的開(kāi)發(fā)進(jìn)度仍然集中在曹家溝東側(cè)。

按照唐城公司負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，土地提前征收符合當(dāng)年的政策。而后續(xù)實(shí)際動(dòng)遷要看“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的進(jìn)度。

這一“滾”就滾了14年，從2009年到現(xiàn)在還沒(méi)結(jié)束。目前居民們都迫切地想知道后續(xù)這塊土地如何處理，是繼續(xù)完成拆遷還是允許居民自行交易房屋？

對(duì)此，上海浦東唐城投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人羅曉敏表示，據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，等待地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃落地以后 ，再繼續(xù)有序推進(jìn)曹家溝西側(cè)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，當(dāng)然根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一部署，老百姓訴求該區(qū)域動(dòng)遷安置問(wèn)題，鎮(zhèn)政府已經(jīng)明確，將該區(qū)域作為兩舊一村拔點(diǎn)改造的的點(diǎn)位，計(jì)劃在2028年年底前啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的動(dòng)遷 。

記者再次聯(lián)系了屬地，屬地給出了一份書面答復(fù)，強(qiáng)調(diào)2028年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是按照浦東新區(qū)“兩舊一村”改造工作進(jìn)度制定的，并非“空心湯團(tuán)”。

目前，鎮(zhèn)政府正在抓緊辦理房屋征收前期手續(xù)，將堅(jiān)持“盡我所能、不遺余力、能快則快”的原則，加快推進(jìn)該區(qū)域房屋征收補(bǔ)償安置工作。同時(shí)，針對(duì)該區(qū)域房屋現(xiàn)狀，屬地也將推動(dòng)實(shí)施修繕、美化，努力提升居民居住生活品質(zhì)。

此外，針對(duì)尚未拿到房產(chǎn)證的這部分居民，有關(guān)部門將會(huì)完成從村集體征地的程序，給到村集體補(bǔ)償，改變土地性質(zhì)，然后再繼續(xù)推進(jìn)正常的動(dòng)拆遷流程。

不過(guò)在此其中，給到村集體的補(bǔ)償費(fèi)用從何而來(lái)？即便從村集體手上完成征收、土體變性為“國(guó)有土地”，那么“使用權(quán)”要轉(zhuǎn)移到居民手上，讓居民變成業(yè)主，還涉及到一筆“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金”，這筆錢是不是已經(jīng)包含在了無(wú)證居民當(dāng)初買房的費(fèi)用里呢？這些問(wèn)題涉及久遠(yuǎn)，確實(shí)不容易理清楚，需要查訪當(dāng)年事實(shí)，需要時(shí)間、需要耐心、需要協(xié)調(diào)。

眼下，距離實(shí)質(zhì)性動(dòng)遷最多還有五年，希望這五年并非無(wú)所事事的等待，而是厘清事實(shí)、化解矛盾，不要事到臨頭，再次出現(xiàn)矛盾難解的困難局面。

（原標(biāo)題為：《上海此地居民懵了！眼巴巴等拆遷20年，沒(méi)想到：十幾年前就“被征收”……》）