自今年10月起，委內(nèi)瑞拉和圭亞那兩個南美國家圍繞埃塞奎博地區(qū)的爭端再度登上熱搜，引起國際社會關(guān)注。從委內(nèi)瑞拉單方面進(jìn)行軍事建設(shè)，到兩國在國際法院正面交鋒，再到委內(nèi)瑞拉于12月3日舉行全民公投以“決定”該地區(qū)主權(quán)歸屬，這一歷史遺留問題正在以數(shù)十年罕見的形式持續(xù)發(fā)酵。

目前巴西軍方已經(jīng)進(jìn)入高度戒備狀態(tài)，美國和圭亞那也對美軍駐扎該國的設(shè)想具有共同意愿。12月7日，美國駐圭亞那大使館還宣布美軍南方司令部與圭亞那國防軍在當(dāng)天舉行聯(lián)合空中軍演。委圭雙邊的領(lǐng)土主權(quán)爭端是否會持續(xù)升級，并將南美地區(qū)變成下一個沖突熱點？在全球各地沖突此起彼伏的大背景下，外界對此尤為敏感。

委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人馬杜羅和圭亞那領(lǐng)導(dǎo)人伊爾凡·阿里

又是殖民時代留下的禍根

要理解委圭兩國此次為何再起領(lǐng)土爭端，需要理解兩點：一是埃塞奎博地區(qū)緣何成為兩百年來難解的爭議領(lǐng)土問題？二是這場糾紛為何在今年此時突然鬧大，甚至出現(xiàn)了軍事建設(shè)、全民公投等單方面改變現(xiàn)狀的激烈行為？

埃塞奎博地區(qū)面積約15.95萬平方公里，處于南美洲唯一的英語區(qū)國家——圭亞那的實際管轄下，地處埃塞奎博河以西，與委內(nèi)瑞拉東部邊界接壤，占圭亞那國土面積的三分之二。由于黃金、鉆石、鋁等礦產(chǎn)資源豐富，在圭亞那和委內(nèi)瑞拉獨(dú)立建國之前，埃塞奎博自15世紀(jì)開始先后遭到西班牙、荷蘭、英國殖民者來回爭奪，今天的領(lǐng)土爭議根本上還是殖民時期的歷史遺留問題。

1777年西班牙建立的委內(nèi)瑞拉都督府便包括了今天存在爭議的埃塞奎博地區(qū)，而埃塞奎博河正是西屬委內(nèi)瑞拉都督府與荷屬埃塞奎博（今圭亞那領(lǐng)土）的分界線。18世紀(jì)晚期，英國殖民者逐漸占領(lǐng)了這一地區(qū)的荷屬殖民地，并于1796年占領(lǐng)了埃塞奎博地區(qū)。

當(dāng)時西班牙并未松口放棄這一地區(qū)，但疲于應(yīng)對此起彼伏的殖民地獨(dú)立運(yùn)動，已然無暇顧及。英國旋即在1831年正式將這一地區(qū)與周邊控制的前荷屬殖民地合并組建英屬圭亞那。幾乎在同一時刻，歷經(jīng)1811年宣布獨(dú)立以及十年的“大哥倫比亞共和國”時代，委內(nèi)瑞拉于1830年正式成為獨(dú)立主權(quán)國家，并自獨(dú)立伊始便宣布埃塞奎博地區(qū)是其領(lǐng)土的一部分。埃塞奎博主權(quán)歸屬爭議問題由此產(chǎn)生，并持續(xù)至今。事實上，兩國（以及圭亞那的前宗主國英國）對該地區(qū)歸屬的合法性與正當(dāng)性來源有著互相沖突的解讀，決定了兩國很難在這個問題上達(dá)成底線共識。委內(nèi)瑞拉認(rèn)為，自己是原西班牙殖民地的領(lǐng)土繼承者，而當(dāng)年的西班牙殖民者只把所謂的“圭亞那領(lǐng)土”劃給了荷蘭人，其中并不包括埃塞奎博地區(qū)。

而英國殖民者從一開始就宣稱包括埃塞奎博在內(nèi)的整個“圭亞那地區(qū)”是長期不受有效管治的邊遠(yuǎn)地區(qū)，其原住民常年與荷蘭人同在一片土地上生活，跟西班牙無關(guān)。因此無論是占領(lǐng)荷屬殖民地、聯(lián)合組建而成的英屬圭亞那，還是1966年脫離英國獨(dú)立的主權(quán)國家圭亞那，其主權(quán)領(lǐng)土都包含埃塞奎博地區(qū)。

基于這種近乎“無解”的主權(quán)合法性之爭，該地區(qū)不時爆發(fā)摩擦與沖突：1895年委內(nèi)瑞拉危機(jī)爆發(fā)，美國應(yīng)英委雙方請求出面干預(yù)，并以1899年巴黎仲裁庭將大部分領(lǐng)土（以及所有的金礦）劃給英屬圭亞那而暫告一段落（但委內(nèi)瑞拉始終不承認(rèn)裁決結(jié)果）；1966年的英委圭《日內(nèi)瓦協(xié)定》約定各方組建混合委員會、努力找到解決方案；1970年的委圭《西班牙港議定書》約定將主權(quán)爭議擱置12年，然而此后不再續(xù)期，重回“各說各話”，只能訴諸聯(lián)合國仲裁……

委內(nèi)瑞拉（黃色部分）索求的埃塞奎博地區(qū)（紅色斜線部分），其余紅色部分為圭亞那其他領(lǐng)土

百年爭端，緣何此時發(fā)酵？

查韋斯上臺后，委內(nèi)瑞拉在這一問題上“先兵后禮”，既有過出動軍機(jī)等主動的軍事行動，以宣示主權(quán)存在，也一度在古巴前領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅的建議下緩和雙邊關(guān)系，查韋斯甚至在2004年訪問圭亞那期間稱考慮將結(jié)束這一爭端。但隨著委現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅上任，這個歷史遺留問題近年來再度升溫。

一個直接誘因，在于本就富含金礦的埃塞奎博又發(fā)現(xiàn)了“黑色黃金”——石油。美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）指出，2015年至2021年埃塞奎博北部海域發(fā)現(xiàn)了大量的離岸石油儲量。根據(jù)英國廣播公司（BBC）的最新報道，圭亞那目前累計石油儲量可達(dá)110億桶，意味著該國一躍進(jìn)入世界20大石油儲量國之列。很快，圭政府在該海域公開招標(biāo)、發(fā)放石油開采執(zhí)照，引得埃克森美孚等石油巨頭競相前往、尋求商機(jī)。

突如其來的石油紅利讓圭亞那成為近年來全球增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一（2022年人均GDP達(dá)1.93萬美元，今年國際貨幣基金組織預(yù)計可達(dá)6萬美元），自然令以石油工業(yè)為經(jīng)濟(jì)命脈的委內(nèi)瑞拉分外眼紅。委政府以總統(tǒng)令形式將這些海上油田劃入委內(nèi)瑞拉領(lǐng)海范圍，并出動海軍和空軍，驅(qū)趕、扣留圭亞那船只，戰(zhàn)機(jī)飛躍圭亞那城市。不堪其擾的圭亞那遂于2018年向國際法院提交請求書，就委內(nèi)瑞拉不承認(rèn)1899年國際仲裁結(jié)果的做法提起訴訟。

到了2023年，除了外部因素（國際法院宣布對圭亞那提出的這一爭端有管轄權(quán)，同時圭政府頂住壓力，在9月19日授權(quán)埃克森美孚等六家跨國石油公司繼續(xù)在爭議海域鉆井采油），馬杜羅在2024年總統(tǒng)大選臨近、反對派人士咄咄逼人之際，進(jìn)一步發(fā)起這次全民公投，被批評者視為“轉(zhuǎn)移公眾視線、大打民族主義旗號”，意在為總統(tǒng)競選加分。

當(dāng)歷史恩怨與現(xiàn)實利益摩擦交匯，百年爭端在此時突然發(fā)酵也就不足為奇了。

委圭成為下一個地區(qū)沖突熱點？

委內(nèi)瑞拉12月3日的全民公投包括五個問題，可謂個個敏感：拒絕1899年巴黎仲裁庭的裁決；只承認(rèn)1966年《日內(nèi)瓦協(xié)定》（委圭兩國對其文本解讀不同）；不承認(rèn)國際法院對埃塞奎博爭端的司法管轄權(quán)；反對圭亞那的海洋劃界方案；成立委內(nèi)瑞拉“埃塞奎博圭亞那州”、給當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放委公民身份……簡言之，此次公投觸及的問題，都是外界眼中單方面改變現(xiàn)狀之舉。

當(dāng)?shù)貢r間2023年12月4日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅參加全國選舉委員會活動。會上馬杜羅表示，他有“一項計劃”來恢復(fù)委內(nèi)瑞拉對近16萬平方公里的埃塞奎博地區(qū)領(lǐng)土的“歷史性權(quán)利”，但他并未詳細(xì)說明實現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略。  IC photo 圖

對于這一“無約束力”的公投，委國家選舉委員會表示95.9%的民眾對這五個問題都投下了贊成票，選舉委員會主席埃爾維斯·阿莫羅索稱此次公投收到了1055萬多張選票，是“歷史性”的結(jié)果，但沒有說明這到底是指的投票人數(shù)還是針對上述五個問題的答案總數(shù)。由于公投當(dāng)日各投票站都顯得安靜冷清，恩里克·卡普里萊斯等反對派人士和國際媒體都質(zhì)疑本次公投的真實投票率。更不用說公投開始前，包括科里娜·瑪查多在內(nèi)的部分反對派人士便反對公投，希望向國際法院提起訴訟、解決爭端。

委內(nèi)瑞拉國內(nèi)對“公投收復(fù)主權(quán)”的做法意見尚不統(tǒng)一（盡管各派在埃塞奎博主權(quán)歸屬問題上具有基本共識），國際社會對此舉更是充滿了擔(dān)憂或反對的聲音。圭亞那自不必說：在委內(nèi)瑞拉公投當(dāng)日，該國民眾自發(fā)組成人鏈，支持埃塞奎博繼續(xù)處于圭亞那的主權(quán)治下；圭總統(tǒng)伊爾凡·阿里通過社交平臺臉書發(fā)表講話，以“無所畏懼”之說撫慰民眾，承諾圭政府將全力捍衛(wèi)國家邊界。

此外，國際法院在公投前已經(jīng)要求委內(nèi)瑞拉保持克制、避免單方面改變現(xiàn)狀，而其對現(xiàn)狀的定義正是“圭亞那對這一地區(qū)（埃塞奎博）實施有效管理和控制”。英聯(lián)邦、加勒比共同體、美洲國家組織等國際組織均發(fā)表聲明，譴責(zé)委內(nèi)瑞拉公投的“非法性”，聲援圭亞那。向來在埃塞奎博問題上力挺圭亞那的美國、巴西兩個美洲大國，更是密切關(guān)注事態(tài)的變化。

當(dāng)?shù)貢r間2023年11月15日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯，民眾參與示威活動，支持對埃塞奎博地區(qū)進(jìn)行協(xié)商性全民投票。11月15日，由執(zhí)政黨控制的國民議會要求最高法院協(xié)助政府推動12月3日的公民投票。在投票期間，公民將被問及是否同意吞并與圭亞那有爭議的埃塞奎博地區(qū)。   IC photo 圖

目前外界最大的關(guān)切不在于公投這一舉動本身，而是此舉之后埃塞奎博局勢是否會罕見地升級，甚至釀成繼俄烏、巴以之后的又一個地區(qū)沖突熱點。公投之后，馬杜羅并未停止行動，而是順勢在12月5日宣布將批準(zhǔn)在埃塞奎博地區(qū)開采油氣、礦產(chǎn)等資源，并為委內(nèi)瑞拉石油公司（PDVSA）、委內(nèi)瑞拉圭亞那公司（CVG）兩家國營企業(yè)提供相應(yīng)的埃塞奎博當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼。

在圭亞那做好最壞打算、應(yīng)對“前所未有的緊張狀態(tài)”的情況下，由于該國與委內(nèi)瑞拉軍事力量差異懸殊（圭亞那現(xiàn)役軍人約4000人且武器匱乏；委內(nèi)瑞拉現(xiàn)役軍人超過12萬人并在主戰(zhàn)坦克、步兵戰(zhàn)車、裝甲輸送車等裝備方面極具優(yōu)勢），一旦出現(xiàn)直接軍事沖突，圭亞那只能尋求美國和巴西的軍事援助甚至干預(yù)。

事實上，巴西仍在繼續(xù)往其北部毗鄰委圭兩國的邊境地區(qū)增兵，并與圭亞那保持軍事交流和情報分享。美國此前表達(dá)過駐軍意愿，美國駐圭亞那大使館的聲明也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)與圭亞那的軍事伙伴關(guān)系。圭亞那更是主動向聯(lián)合國安理會求助、邀請美軍直接協(xié)防埃塞奎博地區(qū)。西半球最大的兩個國家均支持圭亞那且軍隊嚴(yán)陣以待，意味著任何擦槍走火都有可能演變成多方博弈下的地區(qū)沖突。

當(dāng)然，無論是現(xiàn)在的美國、巴西和圭亞那一方，還是主動采取行動的委內(nèi)瑞拉，以軍事沖突乃至戰(zhàn)爭手段實現(xiàn)領(lǐng)土訴求尚不具備足夠的可行性。英國《金融時報》分析指出，委內(nèi)瑞拉之所以選擇在此時“冒險”，或許是利用了俄烏和巴以沖突吸引國際視線的時機(jī)，這從側(cè)面表明不到萬不得已，美國并不希望同時將軍事力量投入到又一個熱點地區(qū)，巴西、烏拉圭等地區(qū)國家同樣不希望就此“選邊站隊”。

而站在委內(nèi)瑞拉的角度，此時“一鼓作氣、收復(fù)失地”同樣絕非上策。從委政府的主觀意愿來看，如果真如反對派競爭對手瑪查多等人所說，馬杜羅舉行全民公投只是為了動員民族主義情緒、讓自己暫時擺脫通貨膨脹、食物短缺等施政不力的困境，以贏得明年大選為目的，那么他決不能讓這樣的“手段”給自己帶來更大的損傷、阻礙自己實現(xiàn)政治目標(biāo)。這也決定了委政府打“埃塞奎博牌”的同時不希望自己真正陷入軍事沖突的泥潭。

即便委政府想不惜一切代價拿下埃塞奎博地區(qū)，在客觀層面也存在相當(dāng)程度的限制。一方面，正如牛津大學(xué)全球安全項目主任、助理教授安妮特·埃德勒（Annette Idler）的分析，委內(nèi)瑞拉要想以軍事手段進(jìn)入埃塞奎博地區(qū)，只能調(diào)動邊境地區(qū)的部隊，而問題恰恰在于委政府對邊境地區(qū)控制力度有限。指揮不動這些部隊，就意味著委內(nèi)瑞拉很難找到辦法順利拿下埃塞奎博。

更何況委軍還面臨著地理上的障礙：委內(nèi)瑞拉與埃塞奎博的接壤地帶熱帶雨林密布，很難行軍穿越，除非借道巴西進(jìn)入該地區(qū)。但加強(qiáng)邊境軍事部署的巴西軍方已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，委圭“任何一方都無法利用我們的領(lǐng)土”，事實上也阻斷了委內(nèi)瑞拉行軍的可能。

另一方面，如果委政府執(zhí)意強(qiáng)取國際社會普遍承認(rèn)的圭亞那領(lǐng)土，就意味著又一輪國際制裁的到來，這對于委內(nèi)瑞拉剛緩過來沒多久的經(jīng)濟(jì)無異于致命打擊。到了那時，今日公投所顯示的“民意基礎(chǔ)”或許將變得不堪一擊——假如因為領(lǐng)土爭端升級導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)制裁和民生困頓，民眾在這一議題上對委政府和馬杜羅的態(tài)度極有可能轉(zhuǎn)為不滿，更不要說此次全民公投本就存在疑點。

顯然，埃塞奎博主權(quán)爭議是當(dāng)事雙方幾無共識的難解問題。無論是出于歷史恩怨還是現(xiàn)實利益之爭，它不可避免地會隨時引爆摩擦。如何妥善應(yīng)對這樣巨大的分歧，維持當(dāng)事國家和周邊地區(qū)的和平穩(wěn)定，這個平日里不甚起眼的地方始終考驗著相關(guān)國家與政府的耐心與智慧。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會會員、國際政治專欄作家）