2024年的新年鐘聲剛剛敲響。回顧2023年，作為三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后恢復(fù)發(fā)展的第一年，充滿(mǎn)了變化與挑戰(zhàn)。

在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中擁有重要地位和功能的多個(gè)國(guó)際大都市，都在自身城市發(fā)展戰(zhàn)略上舉措頻頻。在習(xí)近平總書(shū)記要求上?！凹涌旖ǔ删哂惺澜缬绊懥Φ纳鐣?huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”背景下，按照“胸懷國(guó)際、對(duì)標(biāo)國(guó)際、借鑒國(guó)際”的原則，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動(dòng)態(tài)跟蹤課題組，梳理和盤(pán)點(diǎn)了2023年紐約、倫敦、東京、香港、新加坡和巴黎6座國(guó)際大都市推出的一系列重要戰(zhàn)略舉措。

經(jīng)過(guò)深度研判分析，課題組認(rèn)為，如下4大方面構(gòu)成這些國(guó)際大都市2023年共同的發(fā)力重點(diǎn)，對(duì)我們頗有借鑒與啟示意義：

表1  6座國(guó)際大都市2023年的城市戰(zhàn)略

國(guó)際大都市發(fā)力重點(diǎn)一：

高度重視“綠色低碳轉(zhuǎn)型”并“沖鋒在前”

綠色低碳是未來(lái)不可阻擋的世界趨勢(shì)和潮流。圍繞這一主題，整個(gè)人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生活方式將發(fā)生巨大變革與轉(zhuǎn)型。這其中將會(huì)產(chǎn)生人類(lèi)文明的新觀念、新標(biāo)準(zhǔn)與新規(guī)則。正是認(rèn)準(zhǔn)了這一點(diǎn)，作為引領(lǐng)世界未來(lái)發(fā)展方向的這些國(guó)際大都市，在推動(dòng)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型上態(tài)度更堅(jiān)決、力度和氣魄更大。

1、在城市綠色低碳規(guī)劃方面：紐約發(fā)布了第5個(gè)PlanNYC氣候行動(dòng)計(jì)劃（每隔4年發(fā)布一個(gè)），埃里克·亞當(dāng)斯（Eric Adams）市長(zhǎng)提出“碳中和之城”目標(biāo)，2050年以前要讓紐約成為“零碳城市”。東京計(jì)劃在2050年建成“世界上首個(gè)ESG城市”，希望成為全球城市建設(shè)模板。巴黎則通過(guò)了全球第一個(gè)生物氣候城市規(guī)劃。這些都昭示出國(guó)際大都市在綠色低碳轉(zhuǎn)型上的勃勃雄心。

微點(diǎn)評(píng)：在勇當(dāng)綠色低碳潮流引領(lǐng)者的議題上，各國(guó)際大城市可以說(shuō)絕不謙虛、毫不示弱。紐約從2007年開(kāi)始干起，可謂一張藍(lán)圖、久久為功。

2、在綠色低碳技術(shù)研發(fā)與突破方面：再美好的理想與規(guī)劃，也離不開(kāi)相應(yīng)技術(shù)條件的支撐。當(dāng)前各國(guó)際大都市都在不遺余力地進(jìn)行技術(shù)布局、積極搶占技術(shù)制高點(diǎn)。比如，東京2023年6個(gè)首創(chuàng)尖端技術(shù)ESG“先進(jìn)項(xiàng)目”中，實(shí)現(xiàn)以飛行汽車(chē)浮動(dòng)卡口為核心的海陸空MaaS、利用風(fēng)力發(fā)電制氫船構(gòu)建氫供應(yīng)鏈、海水制氫、CO2固定在混凝土中、微藻的海洋培養(yǎng)等5個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)定位都是爭(zhēng)創(chuàng)世界第一。

微點(diǎn)評(píng)：與綠色低碳的宏偉藍(lán)圖相比較，人類(lèi)社會(huì)到目前為止的綠色低碳技術(shù)研發(fā)與突破還需再提速、再深入、再豐富。

3、在推進(jìn)綠色低碳深度落地應(yīng)用方面：倫敦將“超低排放區(qū)”范圍擴(kuò)展至所有行政區(qū)，并制定實(shí)施務(wù)實(shí)高效的“低碳加速器計(jì)劃”。按照“氫能愿景”，東京大力推廣氫能布局，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定能源和脫碳目標(biāo)而努力。新加坡作為全球著名航運(yùn)中心，推動(dòng)綠色航運(yùn)走廊協(xié)議落地，并率先探索使用甲醇等替代低碳燃料為航運(yùn)業(yè)脫碳。香港則攜手市民、企業(yè)等社會(huì)各界推動(dòng)碳中和，特別是首次新增ESG就業(yè)基地，為有意投身于ESG行業(yè)的年青力量提供多元就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

微點(diǎn)評(píng)：國(guó)際大都市在推進(jìn)綠色低碳深度落地應(yīng)用上，圍繞自身特點(diǎn)因地制宜、各有側(cè)重、各顯其能。

國(guó)際大都市發(fā)力重點(diǎn)二：

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面活力復(fù)蘇，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力

新冠疫情、地緣政治、大國(guó)博弈等變量深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國(guó)際大都市的沖擊和挑戰(zhàn)同樣是巨大的。為經(jīng)濟(jì)破局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，各城市2023年的改革與創(chuàng)新戰(zhàn)略舉措讓我們看到了既實(shí)事求是又與時(shí)俱進(jìn)、既立足當(dāng)下又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)秀品質(zhì)。這也是這些城市之所以能夠擁有魅力和影響力的原因所在。

1、在釋放、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力方面：紐約調(diào)整商業(yè)振興政策，打造“經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)之城”升級(jí)版（City of Yes for Economic Opportunity），推行60年來(lái)規(guī)模最大的小型清潔制造可用空間擴(kuò)建計(jì)劃，首次允許微型釀酒廠、服裝廠和陶瓷店等小型生產(chǎn)商在所有五個(gè)行政區(qū)的商業(yè)走廊開(kāi)設(shè)和發(fā)展業(yè)務(wù)；允許在住宅區(qū)開(kāi)設(shè)新的街角商店；擴(kuò)大能夠在底層和高層空間開(kāi)業(yè)的企業(yè)數(shù)量；取消在商業(yè)區(qū)的餐廳和場(chǎng)所禁止跳舞、表演喜劇和音樂(lè)的過(guò)時(shí)規(guī)定；通過(guò)修改70年前對(duì)于禁止企業(yè)在某些長(zhǎng)期空置店面開(kāi)店的規(guī)定，填補(bǔ)空置店面；將家庭商業(yè)法規(guī)進(jìn)行現(xiàn)代化修改，以允許包括理發(fā)師和室內(nèi)設(shè)計(jì)師在內(nèi)的小本生意可以在自家運(yùn)營(yíng)等。

另外，《讓紐約成為樂(lè)業(yè)之城》（Making New York Work for Everyone）行動(dòng)計(jì)劃，也強(qiáng)調(diào)對(duì)主要就業(yè)中心的空間組合和用途進(jìn)行優(yōu)化，以最大限度地減少空置、促進(jìn)活力，把紐約的商業(yè)區(qū)重新規(guī)劃為充滿(mǎn)活力的全年全天候無(wú)休的目的地。

微點(diǎn)評(píng)：被修改的禁令一定有其出臺(tái)時(shí)的理由和道理，但是，時(shí)移世異，國(guó)際大都市還是勇于進(jìn)行自我改革與創(chuàng)新的。

2、在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力方面：倫敦繼續(xù)下注多年來(lái)精心培育的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)起了“倫敦創(chuàng)造”（London Creates）活動(dòng)，而且加強(qiáng)支持小型文化組織發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)文化創(chuàng)意底座。同時(shí)，深入推進(jìn)“倫敦行動(dòng)”（Let's Do London）活動(dòng)。這些戰(zhàn)略舉措都使得倫敦的世界創(chuàng)意之都光芒愈加璀璨。東京實(shí)施了日本最大規(guī)模創(chuàng)意孵化計(jì)劃“東京的共同創(chuàng)意轉(zhuǎn)型：通過(guò)創(chuàng)造力和技術(shù)將東京轉(zhuǎn)變?yōu)楦篮玫某鞘小保褎?chuàng)意轉(zhuǎn)型與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將東京打造成創(chuàng)造性社會(huì)實(shí)驗(yàn)的舞臺(tái)。香港推出一系列新舉措，鞏固和發(fā)揮國(guó)際金融中心優(yōu)勢(shì)。尤其值得一提的是，香港開(kāi)始大力推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略，2023年10月，香港科技園公司與杰平方半導(dǎo)體有限公司簽署合作備忘錄，計(jì)劃在香港建設(shè)第一個(gè)具規(guī)模的半導(dǎo)體晶圓廠。巴黎則借助奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)提升城市創(chuàng)業(yè)熱情，大力推動(dòng)城市能級(jí)再上新臺(tái)階。

微點(diǎn)評(píng)：國(guó)際大都市比一般城市更適用“長(zhǎng)板理論”，因?yàn)樽钅荛W耀城市之光的一定是那些長(zhǎng)板。所以我們看到，各城市在后疫情時(shí)代非常注重拉長(zhǎng)板、鍛優(yōu)勢(shì)。

3、在人力資源培養(yǎng)方面：倫敦宣布進(jìn)一步投資1.35億英鎊用于成人教育預(yù)算，支持超過(guò)10萬(wàn)倫敦人再培訓(xùn)、學(xué)習(xí)或提高技能，并幫助他們?cè)谙嚓P(guān)行業(yè)找到工作。當(dāng)前，成人教育預(yù)算已幫助超過(guò)80萬(wàn)倫敦人接受免費(fèi)教育或技能培訓(xùn)。東京在“未來(lái)的東京”戰(zhàn)略提升人力資本規(guī)劃中提出，要舉辦以東京都內(nèi)高中生為對(duì)象的英語(yǔ)演講比賽；在都立大學(xué)開(kāi)設(shè)培養(yǎng)金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)和商務(wù)水平英語(yǔ)能力的課程；加強(qiáng)再培訓(xùn)教育以促進(jìn)職業(yè)發(fā)展；推進(jìn)中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育；創(chuàng)造兒童數(shù)字體驗(yàn)機(jī)會(huì)。新加坡錨定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2023-2030年將打造以工程培訓(xùn)為中心的就業(yè)技能體系，重點(diǎn)關(guān)注綠色經(jīng)濟(jì)中的工程師和技術(shù)人員的能級(jí)，以支持新加坡綠色計(jì)劃2030。

微點(diǎn)評(píng)：國(guó)際大都市煞費(fèi)苦心、不惜血本進(jìn)行人力資本建設(shè)，因?yàn)樗鼈冊(cè)絹?lái)越明白“人”才是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。 

國(guó)際大都市發(fā)力重點(diǎn)三：

全面擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造科技創(chuàng)新或應(yīng)用高地

兩大意義深遠(yuǎn)的主題轉(zhuǎn)型洪流，除了綠色低碳轉(zhuǎn)型之外，便是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化的最大價(jià)值就是能夠帶給人類(lèi)社會(huì)意想不到的便利性與可能性。我們看到，2023年國(guó)際大都市爭(zhēng)先恐后地加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。其實(shí)，數(shù)字化只是科技創(chuàng)新的主賽道之一，科技創(chuàng)新越來(lái)越成為城市競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)、城市實(shí)力與魅力的堅(jiān)實(shí)支柱，各國(guó)際大都市都在全力打造科技創(chuàng)新或科技應(yīng)用的高地。

1、在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面：東京推出“東京數(shù)字2030愿景”，在政務(wù)服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，東京都政府將進(jìn)行“推送型”、“超越邊界”和“用戶(hù)優(yōu)化”三個(gè)轉(zhuǎn)型。倫敦首次利用數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)低收入家庭跟蹤器（LIFT）分析平臺(tái)，追蹤到17個(gè)行政區(qū)內(nèi)符合申領(lǐng)養(yǎng)老金信貸條件的家庭，并郵件告知他們申領(lǐng)養(yǎng)老金信貸。新加坡發(fā)布首份《新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)估》，新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略已取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的17.3%。新加坡還積極打造全球領(lǐng)先的國(guó)家數(shù)字信任中心，提升數(shù)字安全和跨境流動(dòng)便利性，同時(shí)逐步擴(kuò)大數(shù)字新元的電子貨幣實(shí)驗(yàn)。

微點(diǎn)評(píng)：東京和倫敦的“主動(dòng)推送服務(wù)”充分證明了數(shù)字化的巨大功用，這其中的價(jià)值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)挖掘完。面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的世界潮流，新加坡這樣的聰明城市是不會(huì)缺席的。

2、在科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面：紐約發(fā)布全球城市創(chuàng)新中心路線圖，加速城市創(chuàng)新發(fā)展。東京首次舉辦全球科技創(chuàng)新論壇，撬動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng)新。東京都政府將南大澤定位為智慧城市的先鋒實(shí)施地區(qū)，2023年5月“南大澤智慧城市實(shí)施計(jì)劃”第3版發(fā)布，持續(xù)引領(lǐng)智能東京的前沿創(chuàng)新。香港實(shí)施七個(gè)方面舉措以強(qiáng)化國(guó)際創(chuàng)新科技中心建設(shè)?！吧罡劭萍紕?chuàng)新合作區(qū)”致力打造國(guó)際科技創(chuàng)新高地，深港協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)一步加速連通。

微點(diǎn)評(píng)：多年以后，我們才明白，科技創(chuàng)新能力是一個(gè)城市的實(shí)力基礎(chǔ)，是國(guó)際大都市能夠永立潮頭最穩(wěn)定的錨，其他的都是可以飄走的“浮財(cái)”。在這方面香港終于覺(jué)醒啦。

3、在人工智能發(fā)展方面：紐約發(fā)布了“紐約市人工智能行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃是美國(guó)首個(gè)為城市機(jī)構(gòu)制定框架的計(jì)劃。東京開(kāi)始舉辦全球科技創(chuàng)新論壇，并在今年推出“東京數(shù)字2030愿景”，瞄準(zhǔn)政務(wù)人工智能轉(zhuǎn)型。香港數(shù)碼港2024年起分階段設(shè)立人工智能超算中心，設(shè)立為人工智能與數(shù)據(jù)科學(xué)、生命健康科技、先進(jìn)制造與新能源科技等的“新型工業(yè)加速計(jì)劃”。新加坡建設(shè)東南亞第一個(gè)大語(yǔ)言模型，并發(fā)布人工智能2.0戰(zhàn)略，聚焦人工智能生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

微點(diǎn)評(píng)：人工智能的出現(xiàn)讓人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全新境界，不僅僅生產(chǎn)生活甚至可能使得人類(lèi)的喜怒哀樂(lè)都不一樣了，國(guó)際大都市加快人工智能發(fā)展與應(yīng)用已成為顯著的共同趨勢(shì)。

國(guó)際大都市發(fā)力重點(diǎn)四：

持續(xù)加碼城市住房與安全保障，時(shí)刻不忘對(duì)“人”的呵護(hù)

自古以來(lái)就有所謂“長(zhǎng)安居，大不易”之說(shuō)，大城市的居住等生活成本是高昂的，想住在寸土寸金、資產(chǎn)價(jià)格估值高企的國(guó)際大都市，那就更不容易。然而，仔細(xì)盤(pán)點(diǎn)2023年各國(guó)際大都市的戰(zhàn)略舉措，我們發(fā)現(xiàn)，“保障城市住房”是各大國(guó)際都市共同關(guān)心的主題詞。同時(shí)，這些城市也從“大安全”的視角，強(qiáng)化對(duì)在城市工作生活的人們進(jìn)行呵護(hù)，體現(xiàn)出國(guó)際大都市的溫度。

1、在保障城市住房方面：紐約發(fā)起“住房機(jī)會(huì)之城”提案，鼓勵(lì)在社區(qū)創(chuàng)造更多的住房，以期解決紐約長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重住房短缺問(wèn)題和可負(fù)擔(dān)性危機(jī)。倫敦加大力度繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。倫敦市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，2021-2026年將提供更多社會(huì)租金水平的房屋，其中，一半以上是保有權(quán)類(lèi)型。新加坡組屋制度將迎來(lái)重大調(diào)整優(yōu)化，確保所有薪金階層的國(guó)人能負(fù)擔(dān)得起組屋、確保每個(gè)市鎮(zhèn)和地區(qū)擁有良好的社會(huì)融合，讓不同階層的國(guó)人住在組屋內(nèi)，以及確保制度對(duì)所有人公平。巴黎將過(guò)時(shí)的辦公室、停車(chē)場(chǎng)、酒店改造為可負(fù)擔(dān)住房。除了更新改造類(lèi)供應(yīng)，巴黎還規(guī)定：新建辦公大樓也必須在內(nèi)部預(yù)留一定規(guī)模的住宅空間，以容納公司員工等就業(yè)人口。巴黎的目標(biāo)是，到2030年巴黎的社會(huì)福利房在公共住房中的占比達(dá)30%，到2035年達(dá)40%。

微點(diǎn)評(píng)：看著這些一線國(guó)際大都市在住房保障上都不遺余力地紛紛加碼，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的上海，可是要加油啦。

2、在保障城市安全方面：倫敦發(fā)布了最新的《倫敦風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃（2023-2029）》，從風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)的回應(yīng)、新興和未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、變革策略等幾方面進(jìn)行展開(kāi)，闡明了倫敦如何改善公共安全、減少緊急事件數(shù)量并拯救生命。巴黎頒布多種措施以全面應(yīng)對(duì)極端高溫天氣，特別是應(yīng)對(duì)持續(xù)升高的氣溫和熱浪。紐約發(fā)起“健康紐約”計(jì)劃全力解決慢性和飲食相關(guān)疾病、可篩查的癌癥、過(guò)量用藥、自殺、孕產(chǎn)婦死亡、暴力和COVID-19等導(dǎo)致的過(guò)早死亡問(wèn)題?！敖】导~約”到2030年的目標(biāo)是：將心血管疾病和糖尿病減少5%；將可篩查的癌癥（包括肺癌、乳腺癌、結(jié)腸癌、宮頸癌和前列腺癌）減少20%；將藥物過(guò)量死亡人數(shù)減少25%；將自殺死亡人數(shù)減少10%；將他殺死亡人數(shù)減少30%；將黑人婦女與懷孕有關(guān)的死亡率降低10%；將COVID-19年度死亡人數(shù)減少60%。

微點(diǎn)評(píng)：永續(xù)安全的城市不是一天建成的，但是千里之行始于足下。雖然紐約2030年人均預(yù)期壽命目標(biāo)是83歲，而上海2021年市民平均預(yù)期壽命就已達(dá)到84.11歲，但是“健康紐約”如此詳細(xì)、具體規(guī)定的目標(biāo)數(shù)字，昭示著紐約仍是那個(gè)逐光而行的魅力大都市。