編者按：

1994年1月1日，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》正式施行。

依據(jù)《決定》，自1994年1月1日起，地方財(cái)政包干體制正式退出歷史舞臺(tái)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市開始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

30年來，分稅制對(duì)正確處理中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配以及促進(jìn)國家財(cái)政收入合理增長等方面起到了極其重要的基礎(chǔ)性作用，為加強(qiáng)和改善中央的宏觀調(diào)控和國家治理能力提供了極為重要的物質(zhì)和財(cái)力保障。

與此同時(shí)，伴隨30年來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，在新的歷史時(shí)期也遇到了一些新的問題。謀劃新一輪稅制改革，也被提上議事日程。

溫故而知新。澎湃商學(xué)院邀請(qǐng)專家學(xué)者撰寫了這一組“分稅制30年”的專題文章，回顧分稅制30年來的得失、經(jīng)驗(yàn)，也期望可為新一輪財(cái)稅體制改革提供智識(shí)參考。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?；谏鐣?huì)集中分配論對(duì)財(cái)政本質(zhì)的總結(jié)，即“以政控財(cái)，以財(cái)行政”的內(nèi)涵，財(cái)政邏輯與經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯相輔相成。

基于這兩個(gè)邏輯之間的關(guān)系，回顧分稅制改革30年歷程，從兩個(gè)比重、兩個(gè)大局改革舉措，分稅制將通過新一輪財(cái)稅體制改革的謀劃，沿健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系路徑，服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

發(fā)展邏輯與財(cái)政邏輯

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段、工業(yè)化發(fā)展初期和中后期階段，以及隨之而來的城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化，再到當(dāng)下決策層所強(qiáng)調(diào)的以人為核心的城鎮(zhèn)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的典型邏輯，建立了現(xiàn)代市場(chǎng)體系，并隨著市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮“基礎(chǔ)性”作用，到市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮“決定性”作用，而不斷建立健全、暢通循環(huán)。

與此同時(shí)，財(cái)稅改革亦從轉(zhuǎn)軌時(shí)期的兩步“利改稅”，歷經(jīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代財(cái)政制度、現(xiàn)代稅收體系、現(xiàn)代預(yù)算制度的建立過程。在現(xiàn)代市場(chǎng)體系建立過程中，財(cái)稅改革注重提升稅收收入占財(cái)政收入的比重。在現(xiàn)代財(cái)政制度建立的過程中，財(cái)稅改革開展了“有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的結(jié)構(gòu)性減稅，資源稅由從量計(jì)征轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征，開展落實(shí)了“營業(yè)稅改增值稅”及相關(guān)聯(lián)的分成比例調(diào)整措施，個(gè)人所得稅征收綜合性更強(qiáng)。

可見，在工業(yè)化發(fā)展初期，為了讓市場(chǎng)機(jī)制更好發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，分級(jí)分稅財(cái)政體制的建立煥發(fā)了市場(chǎng)主體活力、發(fā)揮了中央和地方兩個(gè)積極性；在工業(yè)化發(fā)展中后期，分稅制改革隨之不斷深化，推動(dòng)稅制更好發(fā)揮了資源配置的調(diào)節(jié)作用；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，財(cái)稅改革亦開始將調(diào)節(jié)不斷呈現(xiàn)滾動(dòng)積累的個(gè)人流量收入落于實(shí)處。進(jìn)一步地，結(jié)合全要素生產(chǎn)率在長期經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中發(fā)揮作用的相關(guān)要求，我國越來越注重經(jīng)濟(jì)增長中不同要素作用的發(fā)揮，分稅制改革將進(jìn)一步對(duì)商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)中發(fā)揮更為良性的調(diào)節(jié)作用。

財(cái)政邏輯與發(fā)展邏輯環(huán)環(huán)相扣，許多我們已經(jīng)看到的相關(guān)財(cái)稅改革舉措，其實(shí)在中長期改革布局和部署中早已有過多方長線充分論證，是逐步落實(shí)而非一蹴而就的。

1994改革在提高“兩個(gè)比重”，2002改革在服務(wù)“兩個(gè)大局”

回顧分稅制30年歷程，1994年我國建立了分級(jí)分稅財(cái)政體制，改革主題在于提高“兩個(gè)比重”，此可視為第一個(gè)階段性里程碑。2002年我國實(shí)施所得稅收入分享改革，健全公共財(cái)政體制框架，改革主題在服務(wù)“兩個(gè)大局”，此可視為第二個(gè)階段性里程碑。

1994年確立的分級(jí)分稅財(cái)政體制改革，其提出可追溯至1980年，具有改革旗號(hào)性質(zhì)的特征可歸納為提高“兩個(gè)比重”，即提高財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重。1992年我國建立具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮“基礎(chǔ)性”作用，分級(jí)分稅財(cái)政體制是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的財(cái)稅制度，底層遵循公共財(cái)政理論要求。

2002年實(shí)施所得稅收入分享改革，健全公共財(cái)政體制框架，具有改革旗號(hào)性質(zhì)的特征，則可歸納為服務(wù)“兩個(gè)大局”，其改革目標(biāo)為鄧小平在1988年全面闡發(fā)的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，即東部地區(qū)先加快發(fā)展，然后帶動(dòng)和支持中西部地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕。

新一輪財(cái)稅體制改革：服務(wù)中國式現(xiàn)代化

新一輪財(cái)稅體制改革，將沿著現(xiàn)代預(yù)算制度、稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)移支付完善的路徑開展，推動(dòng)縱向和橫向收入劃分進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

通過健全現(xiàn)代預(yù)算制度，引領(lǐng)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中決定性作用的充分發(fā)揮，成為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有力工具，在國內(nèi)國際環(huán)境不確定性攀升形勢(shì)背景下，更好達(dá)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和宏觀調(diào)控目標(biāo)。通過發(fā)揮預(yù)算對(duì)資源配置調(diào)節(jié)、財(cái)力保障等作用，引導(dǎo)激發(fā)市場(chǎng)主體科技創(chuàng)新活力，助力推動(dòng)發(fā)展不平衡不充分問題得以解決。

在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)方面，建立科技創(chuàng)新友好型、消費(fèi)激勵(lì)友好型、綠色發(fā)展友好型稅制、代際分配友好型、地方可持續(xù)友好型、數(shù)字發(fā)展友好型稅制。

在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系方面，注重發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，以穩(wěn)定性更強(qiáng)的體制機(jī)制改革取向更多、更實(shí)調(diào)動(dòng)地方積極性，進(jìn)一步深化一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政直達(dá)機(jī)制等聯(lián)動(dòng)改革，讓財(cái)政治理過程中財(cái)政事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力和支出責(zé)任聯(lián)動(dòng)匹配程度、精細(xì)化水平更高。

（作者蘇京春為華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇秘書長）