2024年開年，世界便頗不平靜，以中東為代表的熱點(diǎn)地區(qū)頻發(fā)沖突、恐襲事件。

新年第一天，存在感并不算高的“非洲之角”同樣引發(fā)國(guó)際媒體的關(guān)注：在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，埃塞總理阿比·艾哈邁德·阿里與索馬里北部索馬里蘭地方領(lǐng)導(dǎo)人繆斯·比?！ぐ⒉返虾炇鹫徑鈧渫洠Ｈ肀葋唽@得索馬里蘭港口的使用權(quán)，同時(shí)將在未來承認(rèn)后者獨(dú)立。

這意味著埃塞俄比亞極有可能成為世界上第一個(gè)承認(rèn)索馬里蘭獨(dú)立的國(guó)家，而此舉顯然激怒了長(zhǎng)期飽受軍閥割據(jù)和內(nèi)戰(zhàn)之苦的鄰國(guó)索馬里。埃塞政府始終渴望出?？诙坏?，但索馬里蘭問題是索馬里政府極為敏感的領(lǐng)土主權(quán)底線，同時(shí)這個(gè)事實(shí)獨(dú)立超過30年的地區(qū)始終不放棄尋求國(guó)際承認(rèn)的機(jī)會(huì)。一紙諒解備忘錄，令剛剛結(jié)束戰(zhàn)火不久的“非洲之角”、紅海之濱再度面臨潛在的安全危機(jī)。

歷史與現(xiàn)實(shí)難題交錯(cuò)的產(chǎn)物

要理解埃塞俄比亞和索馬里蘭為何會(huì)有開年這次“驚人操作”，便要從兩個(gè)方面理解各自的動(dòng)機(jī)：一是埃塞俄比亞為何“冒天下之大不韙”，不惜得罪鄰國(guó)、觸動(dòng)地區(qū)敏感的主權(quán)議題；二是索馬里蘭問題緣何持續(xù)成為索馬里幾十年來始終難以解決的頑疾。而這兩個(gè)問題都是歷史與現(xiàn)實(shí)因素糾纏交錯(cuò)的產(chǎn)物。

在此次簽署的諒解備忘錄中，埃塞總理阿比已經(jīng)將埃塞政府的需求說得明白無(wú)疑——為埃塞俄比亞尋求紅海出?？凇?/strong>埃塞俄比亞國(guó)土面積超過110萬(wàn)平方公里，人口多達(dá)1.25億，但隨著1993年厄立特里亞脫離該國(guó)獨(dú)立，埃塞俄比亞便失去了沿海領(lǐng)土，成為世界上人口最多的內(nèi)陸國(guó)家。

尤其在1998年至2000年的兩國(guó)邊界戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于邊界封鎖，埃塞俄比亞過去長(zhǎng)期使用的厄立特里亞海港城市阿薩布淪為“死港”，埃塞政府不得不借用另一個(gè)鄰國(guó)吉布提的港口，承擔(dān)其95%的對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)?？紤]到埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)離不開農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源出口（尤其是占出口收入超過四分之一的咖啡業(yè)養(yǎng)活了數(shù)千萬(wàn)人），又依賴石油等重要工業(yè)品的進(jìn)口，該國(guó)顯然不能滿足于吉布提一個(gè)港口來解決外貿(mào)運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

厄立特里亞的港口不做指望，吉布提能提供的仍舊不夠，埃塞俄比亞天然地將目光投向了僅剩的現(xiàn)實(shí)選擇——索馬里蘭。早在2018年，埃塞俄比亞便與索馬里蘭、阿聯(lián)酋迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)（DP World）簽署協(xié)議，獲取索馬里蘭地區(qū)柏培拉港19%的股份，而迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)與索馬里蘭分別控制51%和19%的股份。然而四年之后索馬里蘭便宣布埃塞俄比亞失去了相應(yīng)股份，理由是“未能在截止日期前滿足獲取股份所需要的條件”。

到了去年夏天和秋天，阿比坐不住了。他把獲取出?？诜Q為關(guān)乎國(guó)家存亡的問題，還追溯歷史，表示出海口是該國(guó)包括海爾·塞拉西在內(nèi)過去歷代皇帝的首要關(guān)切。去年10月13日在埃塞議會(huì)發(fā)表講話時(shí)，阿比引用該國(guó)19世紀(jì)著名軍事領(lǐng)袖拉斯·阿盧拉·恩吉達(dá)的名言：“紅海是埃塞俄比亞的天然邊界?！贝送鈸?jù)稱他還在與商界領(lǐng)袖會(huì)面時(shí)語(yǔ)出驚人：“我們想用和平手段獲得港口。但如果行不通，我們將使用武力?！?/p>

此言一度引發(fā)周邊三個(gè)鄰國(guó)的恐慌——厄立特里亞、吉布提、索馬里三國(guó)政府以不同的形式否定了阿比的說法，尤其是厄立特里亞和埃塞境內(nèi)民眾擔(dān)憂阿比是否會(huì)發(fā)動(dòng)針對(duì)前者的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。不過時(shí)隔三個(gè)月的事態(tài)變化表明，埃塞政府終究選擇了第三種途徑：沒有錢購(gòu)置股份，也不能輕易訴諸武力占領(lǐng)，那么便以外交承認(rèn)的方式換取索馬里蘭回饋柏培拉這一良港的租用權(quán)。

根據(jù)雙方披露的內(nèi)容，埃塞俄比亞將在未來某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)正式承認(rèn)“索馬里蘭共和國(guó)”為主權(quán)國(guó)家，而索馬里蘭同意將20公里的海面提供給2019年重建的埃塞海軍使用，租期為50年。協(xié)議中租賃的柏培拉是索馬里蘭唯一的大型港口，每年吞吐量可達(dá)50萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，并得到英國(guó)國(guó)際投資和迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)的投資，進(jìn)行全面現(xiàn)代化建設(shè)。

看起來埃塞政府和索馬里蘭做了一筆劃算的買賣，前者不花錢、不打仗便滿足后者的“剛需”，從而為自己拿到了服務(wù)于發(fā)展外貿(mào)和國(guó)防建設(shè)的出?？?，但此舉最大的問題，在于觸及了索馬里的國(guó)家主權(quán)，尤其是在該國(guó)最敏感的領(lǐng)土問題上“玩火”。

1991年1月，蘇聯(lián)支持的西亞德政權(quán)被推翻，自那以后索馬里便陷入長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)與割據(jù)中，再無(wú)政權(quán)能統(tǒng)一、治理該國(guó)法理領(lǐng)土全境。1991年5月，索北部地區(qū)宣布獨(dú)立，成立“索馬里蘭共和國(guó)”（至今未獲任何國(guó)家與國(guó)際組織的承認(rèn)）。2012年，索馬里終于正式成立內(nèi)戰(zhàn)以來首個(gè)聯(lián)邦政府，得到其它地方割據(jù)政權(quán)的先后擁護(hù)，唯有索馬里蘭仍拒不接受聯(lián)邦政府管治，至今仍處于事實(shí)獨(dú)立狀態(tài)。

面對(duì)這一現(xiàn)狀，索聯(lián)邦政府疲于應(yīng)對(duì)內(nèi)部沖突，陷入與反政府武裝“索馬里青年黨”（沙巴布）、極端組織“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)，更淪為海盜的主要基地，無(wú)力解決索馬里蘭問題。與之相反，索馬里蘭內(nèi)部基本保持和平，被視為這個(gè)動(dòng)蕩地區(qū)難得的“綠洲”，雖然其極不發(fā)達(dá)，但保持了相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，甚至吸引了一些國(guó)際企業(yè)無(wú)視索聯(lián)邦政府的反對(duì)前來投資。

歷史上，索馬里大部分地區(qū)原為意大利殖民地，但索馬里蘭最早是英國(guó)殖民地?，F(xiàn)如今，一個(gè)不愿放棄主權(quán)但后院四處起火，另一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)力求國(guó)際承認(rèn)。索馬里蘭問題不僅成為索聯(lián)邦政府的一個(gè)死結(jié)，更成為“非洲之角”難得安定的一個(gè)癥結(jié)。此時(shí)此刻，阿比與索馬里蘭領(lǐng)導(dǎo)人的一紙諒解備忘錄，無(wú)異于平添了地區(qū)局勢(shì)的緊張。

“非洲之角”再現(xiàn)安全危機(jī)？

目前紅海東岸的也門胡塞武裝正在持續(xù)襲擊通行船只，已經(jīng)嚴(yán)重威脅了紅海水域的航行安全。與此同時(shí)，處于紅海西岸的“非洲之角”近年來其實(shí)始終不太平靜：遠(yuǎn)的不說，直至2022年11月，持續(xù)兩年的埃塞政府與該國(guó)北部提格雷州軍事沖突才告一段落。

顯然索馬里政府無(wú)法接受埃塞政府和索馬里蘭地區(qū)在新年達(dá)成的諒解備忘錄，在第二天便宣布召回該國(guó)駐埃塞俄比亞大使。同日索馬里舉行了內(nèi)閣緊急會(huì)議，呼吁聯(lián)合國(guó)、非盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等國(guó)際和地區(qū)組織支持該國(guó)主權(quán)。索總理哈姆扎·阿卜迪·巴雷表態(tài)將采取一切合法措施維護(hù)領(lǐng)土完整，但沒有明確指出這是否包括使用軍事手段。

外界普遍擔(dān)心埃塞政府的貿(mào)然之舉不是“和平獲取出海口”，反倒是更大的安全隱患，一個(gè)直接原因便在于埃塞俄比亞和索馬里兩國(guó)關(guān)系曾長(zhǎng)期緊張，邊界紛爭(zhēng)和武裝沖突一度成為主旋律。1977年至1978年的歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)以索馬里失敗而告終，其連帶效應(yīng)更是釀成了該國(guó)持續(xù)的內(nèi)亂。

1988年兩國(guó)再度爆發(fā)軍事沖突，隨后以達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議告終。按照協(xié)議，埃塞俄比亞同意停止支持索馬里蘭地區(qū)分裂勢(shì)力，而索馬里承諾不再支持埃塞東部的索馬里民族分裂武裝。在那之后，索馬里陷于內(nèi)戰(zhàn)，苦苦尋求建立統(tǒng)一政權(quán)，埃塞俄比亞則在政治轉(zhuǎn)型、建立民族聯(lián)邦制后致力于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雙方并未過多插足對(duì)方的內(nèi)部分裂問題。

盡管2024年的諒解備忘錄不具有法律上的強(qiáng)制性，但至少在索政府看來，這一次埃塞政府顯然違背了當(dāng)初的承諾。跳出雙邊關(guān)系層面，整個(gè)“非洲之角”更是對(duì)阿比的最新動(dòng)作感到擔(dān)憂：《紐約時(shí)報(bào)》指出，厄立特里亞和埃及都擔(dān)心埃塞俄比亞會(huì)借助出?？诤秃＼娊ㄔO(shè)，加強(qiáng)其在紅海和亞丁灣的軍事存在。考慮到“非洲之角”的地緣重要性以及地區(qū)和國(guó)際利益的交匯，地區(qū)國(guó)家高度懷疑埃塞俄比亞想借此實(shí)現(xiàn)其更大的戰(zhàn)略野心，即加強(qiáng)在該地區(qū)的主導(dǎo)性影響和作用。

埃塞俄比亞與厄立特里亞的歷史恩怨（特別是主權(quán)之爭(zhēng)）由來已久，兩國(guó)直到2018年才達(dá)成和平協(xié)議（阿比還因此獲得2019年諾貝爾和平獎(jiǎng)）。由于復(fù)興大壩對(duì)尼羅河水源流量的影響，埃塞俄比亞與埃及的關(guān)系也一度劍拔弩張，特別是2020年埃及試圖在索馬里蘭建立海外軍事基地的傳聞，更是讓雙方發(fā)出了動(dòng)武的威脅言論。

此外卡塔爾半島電視臺(tái)指出，埃塞俄比亞長(zhǎng)期被視為西方盟友，而厄立特里亞總統(tǒng)伊薩亞斯·阿費(fèi)沃基致力于鞏固與埃及和俄羅斯的政治關(guān)系。借助域外大國(guó)集團(tuán)對(duì)抗、導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜化，同樣是地區(qū)安全形勢(shì)的一大變數(shù)。

至于另外兩個(gè)直接受到影響的當(dāng)事方——吉布提和索馬里蘭地區(qū)，連鎖反應(yīng)對(duì)安全形勢(shì)的影響同樣不容忽視。吉布提同樣是世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，80%的GDP依靠以交通服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，港口服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位不可取代。僅埃塞俄比亞租用吉布提的港口，每年需給后者繳納15億美元的費(fèi)用。

有觀察者指出，如果埃塞政府選擇索馬里蘭的柏培拉、放棄吉布提港口，那么一年損失的這15億美元巨額收入（占吉布提2023年GDP總量約40%），足以導(dǎo)致吉布提總統(tǒng)伊斯梅爾·奧馬爾·蓋萊的政權(quán)不穩(wěn)，因?yàn)楹笳哌^去25年執(zhí)政在相當(dāng)程度上受益于這筆“現(xiàn)金流”。

而索馬里蘭這片地區(qū)“綠洲”的內(nèi)部走向，同樣受到這一最新動(dòng)態(tài)的影響。索馬里蘭當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人阿卜迪已經(jīng)“超期任職”，遭到當(dāng)?shù)胤磳?duì)黨的反對(duì)。去年2月持續(xù)至今的拉斯阿諾德沖突，導(dǎo)致超過340人死亡、600多人受傷、15萬(wàn)至20萬(wàn)人流離失所。“非洲之角”地區(qū)形勢(shì)高級(jí)分析員薩米拉·加伊德指出，正如出?？谑前Ｈ肀葋嗀P(guān)存亡的問題，這份諒解備忘錄也是阿卜迪的“生命線”——只有在國(guó)際承認(rèn)上取得突破，他才有更多與當(dāng)?shù)胤磳?duì)派、索聯(lián)邦政府博弈的籌碼。

然而在這復(fù)雜多變、充滿不確定性的地區(qū)局勢(shì)中，戰(zhàn)火威脅引發(fā)的經(jīng)濟(jì)崩潰、人為制造的大批量難民，恐怕將是比上述問題更加嚴(yán)峻的安全威脅，而且將從“非洲之角”外溢至非洲其它國(guó)家乃至地中海彼岸的歐洲，成為跨區(qū)域問題。由此看來，各方下一步如何行動(dòng)，這份諒解備忘錄將在何種程度上得到執(zhí)行，所有當(dāng)事人都需慎之又慎，國(guó)際社會(huì)更需密切關(guān)注。

（胡毓堃，中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國(guó)際政治專欄作家）