【編者按】

1月5日，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院對外發(fā)布復(fù)旦智庫報告《動蕩與變革：復(fù)旦國際戰(zhàn)略報告2023》。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授為報告撰寫的序言中指出，動蕩與沖突是2023年國際局勢的突出特征，而2024年舊的沖突不可能完全平息，新的地緣政治沖突還會發(fā)生，戰(zhàn)略上的大國競爭與地緣政治角逐，經(jīng)濟上的民族主義與保護主義，社會政治上的民粹主義與極右思潮等將相互激蕩，從而加劇世界的不穩(wěn)定性與不確定性。同時，國際政治中的新氣象與技術(shù)進步也在催化著國際局勢的變革。

在動蕩與變革中，2024年的世界將向何處去？澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）近日刊出“世局2024”系列，選刊該報告部分文章。

2023年的朝鮮半島，經(jīng)歷了不斷的盤整與變化，經(jīng)濟失速、政治下滑、軍事對抗、文化沖突彌漫，整體呈螺旋下降態(tài)勢，并不時有令人心悸的動向出現(xiàn)。朝鮮半島的陰云不僅影響到其內(nèi)政外交演變，更對東北亞環(huán)境都產(chǎn)生著塑造作用。2024年的東北亞，經(jīng)濟、政治、安全與軍事的新變化與大調(diào)整引發(fā)的態(tài)勢復(fù)雜性顯著增加。如此的亂局之中，雖然有對亂局的助推與利用沖動，但其間存在的企穩(wěn)向心力仍然存在。

當(dāng)?shù)貢r間2023年12月11日，韓國首爾，韓國總統(tǒng)尹錫悅啟程對荷蘭進行國事訪問。視覺中國 資料圖

一、朝鮮半島的內(nèi)政外交

（一）內(nèi)政經(jīng)濟不安、內(nèi)訌成主題

韓國經(jīng)濟面臨著多種內(nèi)外部因素的持續(xù)變化和挑戰(zhàn)。內(nèi)部政治社會的變動、新冠“后遺癥”及中美關(guān)系的急劇變化產(chǎn)生了非常明顯的巨大影響，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟社會的體感上，更在于政治形勢的轉(zhuǎn)變等內(nèi)部事務(wù)上。

從國際環(huán)境來看，全球經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、韓國財閥經(jīng)濟遇挑戰(zhàn)是韓國經(jīng)濟沒有起色的決定性因素。但批評聲音認(rèn)為，確實存在著這些客觀因素，只是因執(zhí)政勢力的誤操作放大了不利因素，才導(dǎo)致經(jīng)濟的不振。

首先，總統(tǒng)失政與連環(huán)內(nèi)斗拖累韓國經(jīng)濟

政治上看，作為政治素人的尹錫悅過度重用檢察官勢力，并插手黨內(nèi)事務(wù)，與保守媒體勾連，妨礙韓國公正正義。經(jīng)濟上看，經(jīng)濟新手尹錫悅打破了過去“保守勢力擅長經(jīng)濟”的定式思維，經(jīng)濟政策毫無建樹。2024財年預(yù)算案同比僅增加2.8%，甚至低于3%的通脹率，是有記錄以來最低的增長率。

尹錫悅上臺之后，對在野黨黨首李在明采取極限政治追殺，卻遭到憲法法院駁回。在野黨也展開生死斗爭，展開了諸如人事任命、動議對第一夫人進行特檢等的全力反擊。

第一夫人因涉嫌貪腐被共同民主黨提出特檢動議若能通過，將成為尹錫悅的兩難選擇：第一夫人將被示眾式不斷公開各種違法行為，成為巨大政治風(fēng)險；而行使總統(tǒng)否決權(quán)則會帶來掩護政治罪惡的不利輿論，嚴(yán)重影響民心向背和國會選舉（編注：2023年12月28日，韓國議會通過兩項特別調(diào)查法案，其中包括任命獨立檢察官調(diào)查總統(tǒng)夫人金建希的“金建希獨檢法”，2024年1月4日，韓國總統(tǒng)辦公室稱，尹錫悅將否決這些法案）。

其次，政治挫敗激化兩黨內(nèi)部矛盾

面對2024年國會議員選舉，國民力量內(nèi)部的檢察官系、原保守系、新勢力系嚴(yán)重分裂，紛紛宣布要組建新黨，以獲得、擴大政治地盤。而在野黨內(nèi)部也因現(xiàn)任黨首李在明的法律風(fēng)險問題、黨內(nèi)鼓動通過對李在明逮捕案的清算問題、選區(qū)劃定與選舉制度改革等問題出現(xiàn)內(nèi)訌。前黨首李洛淵不斷宣稱要組建新黨以威脅李在明讓渡權(quán)力。在野黨為緩和黨內(nèi)矛盾、重新團結(jié)仍有很長的路要走（編注：2024年1月11日，李洛淵已宣布退出共同民主黨）。

（二）外交安全冒險、冒進成主流

首先，尹錫悅以激進親美外交為軸心進行大幅調(diào)整

尹錫悅政府的外交路線改變了過去對美追隨外交的基軸，可總結(jié)為三個關(guān)鍵詞：親美、強軍、疏華。

尹錫悅與夫人高調(diào)連續(xù)的強行軍式外交行程，被批評無原則追隨并效仿美日、只注重形式、禮賓，而鮮少應(yīng)對國際形勢；各類活動中的失禮、失言、失格行為更讓韓國人批評“令韓國蒙羞”。世博會申辦大比分失敗則更被批評為“無能力、無擔(dān)當(dāng)、無對策”，浪費國帑。

雖然遭到了嚴(yán)厲批評，但尹錫悅的“全球飛”外交政策一直圍繞著加強同盟關(guān)系/承擔(dān)更多同盟義務(wù)，特別是與美國的戰(zhàn)略合作，在印太戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用來做文章。如加強對南太的介入，積極推動美日韓三邊合作，強行提升對日外交層級，甚至強調(diào)韓國在全球范圍內(nèi)的中樞國家作用，要求發(fā)揮美國的全球盟友作用等。

尹錫悅政府將韓國國力定位于全球十大強國，急于擺脫“中等國家”的傳統(tǒng)定位，并以軍售等手段積極介入俄烏沖突來突顯其“全球后勤樞紐”地位，不顧降等中韓關(guān)系，強行置喙臺海與南海問題；同時抬升美日韓合作關(guān)系，加強常規(guī)反潛和反導(dǎo)演習(xí)的同時，與日本的情報共享和軍需互助協(xié)定也得到了大幅加強，效仿日本配合美國的戰(zhàn)略行動和戰(zhàn)略布局，推出了韓國版的“印太戰(zhàn)略”；韓美日關(guān)系出現(xiàn)了由伴而盟的實質(zhì)性進展，在情報、互操作性、后勤方面出現(xiàn)了前所未有的合作局面。

其次，結(jié)構(gòu)性改變涉臺舉措導(dǎo)致中韓關(guān)系進入“不舒服”階段

基于冷戰(zhàn)及之后全球沖突的經(jīng)驗總結(jié)，以及美國的戰(zhàn)略資源與盟伴體系，在目前的東北亞局勢及中韓關(guān)系轉(zhuǎn)換中，韓國已經(jīng)從追隨力量轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訋Ч?jié)奏、故意推高局勢惡化的力量。

在涉華問題上，尹錫悅政府聲稱將“基于尊重與普世價值、規(guī)則”等發(fā)展中韓關(guān)系，選擇與美國一道加強“印太地區(qū)秩序的構(gòu)建”。

尹錫悅政府廢棄了諸多前政府與中國的共識，在臺海問題上，行為上從言辭到文本而至行動，手段上從輿論到官方間接提起再到直接向中國提起，即從輿論的試探性放風(fēng)指涉臺海問題，再到與美國等國家和地區(qū)的宣言中或明或暗地指涉臺?！安坏酶淖儸F(xiàn)狀”，再到直接向中國官方提出“不得武力改變或非和平手段解決”，不斷越過底線，無視中韓共識。

（三）南北關(guān)系對抗、對峙成主線

首先，韓國顛覆性重拾對朝圍堵政策

尹錫悅政府的另一大特點就是完全恢復(fù)，甚至遠超李明博時代的對朝政策。尹錫悅上臺后就顛覆過去與朝鮮的各種協(xié)議，起訴、處置了各類參與對朝和解的機構(gòu)與人士，以朝鮮試射導(dǎo)彈為由廢棄了與朝鮮的“919平壤軍事協(xié)議”，將文在寅時期為鎖止朝鮮戰(zhàn)爭復(fù)發(fā)設(shè)置的門閂去除，打開了朝鮮戰(zhàn)爭隨時恢復(fù)啟動的制動閥。

隨后，尹錫悅政府更是不斷與朝鮮頂牛并相互刺激，將處于一定程度上有所緩解的核問題徹底激化。朝鮮也解除了各類導(dǎo)彈試驗的限制。為進一步刺激韓國，朝鮮甚至啟動了過去凍結(jié)的開城工業(yè)園區(qū)。

在這種相互刺激下，尹錫悅政府更進一步重拾對朝鮮的單獨制裁，與美國一起，相繼對數(shù)十名朝鮮官員與機構(gòu)采取了制裁措施，并重新將對朝機構(gòu)徹底改造成為涉朝人權(quán)機構(gòu)，將朝鮮人權(quán)問題國際化，再次重走從政治根底和體制上顛覆朝鮮的老路。

其次，朝鮮的經(jīng)濟社會變化影響了其外交安全路線

封國數(shù)年，朝鮮經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗。如何從經(jīng)濟上恢復(fù)與重振，實現(xiàn)新的進步成為朝鮮經(jīng)濟的重要話題。為此，朝鮮勞動黨總書記、國務(wù)委員長金正恩通過各式會議與動員，采取了各種積極的措施。朝鮮將重心放在了與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系上，不斷改善社會經(jīng)濟水平。

外交政策上，朝鮮采取的三段式外交風(fēng)格。首先是通過各式導(dǎo)彈試驗等軍事措施，高調(diào)展示威懾能力的同時，不斷或隱或明地介入俄烏沖突與巴以沖突，采取與韓國相似的路線，從外圍撬動并威懾美韓日，還采取斷然措施切斷了與美韓的各種聯(lián)系；其次是高調(diào)展示親俄路線，不但首先承認(rèn)了東烏兩個“獨立共和國”的地位，還通過與普京總統(tǒng)的會面及后續(xù)的各種宣示，來反制美韓；再者就是通過各種話術(shù)與行動來展示中朝傳統(tǒng)關(guān)系。

軍事上，朝鮮雖然身處不利環(huán)境，但還是盡最大程度地將核導(dǎo)能力全面展示，“核到頂、星能用、導(dǎo)達美”的三個戰(zhàn)略目標(biāo)明確、清晰。尤其是在對韓日的威懾能力上，更是用各式各型導(dǎo)彈展示了精準(zhǔn)性、覆蓋面等戰(zhàn)術(shù)能力。

事實上，朝鮮的經(jīng)濟、外交、軍事目標(biāo)是三個相輔相成、不可分割的三個維度，即軍事威懾為背景、外交政策為手段、經(jīng)濟提升為目的，相互促進，實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)的三位一體。

二、東北亞態(tài)勢評估

由于國際形勢與地區(qū)變局的迅速發(fā)展，東北亞態(tài)勢出現(xiàn)了不同于以往的變化。

（一）保守化、冷戰(zhàn)化、陣營化困擾東北亞

東北亞地區(qū)政治與經(jīng)濟重回保守的趨勢越來越明顯，經(jīng)濟與政治的惡性循環(huán)往往會導(dǎo)致外交與安全政策的強硬，民族主義情緒的不斷高漲。

經(jīng)濟低迷將成為未來一段時間東北亞區(qū)域的主流，進一步影響東北亞區(qū)域隨之而來的各類選舉，各種不確定性進一步放大。俄烏沖突的爆發(fā)，突顯了對地緣和有限資源的無限爭奪，不斷引發(fā)了繼之而起的各類沖突與矛盾，更對選舉政治產(chǎn)生不利影響，經(jīng)濟與政治的可預(yù)見性嚴(yán)重下滑。

在美國的不斷慫恿、韓日澳等國的有意助長下，各式冷戰(zhàn)式“陣營化”被加固，東北亞局勢更趨復(fù)雜化。美國編織了美日韓三邊合作機制，更在實際中舉行了多次、多手段、多兵種合成的軍演，以期應(yīng)對可能的臺海局勢，并試圖將全球局勢、東北亞態(tài)勢與臺海問題聯(lián)動化，將韓日推向前臺，以所謂近鄰名義和不得尋求非和平方式的措辭介入臺海。

（二）“助推、利用、企穩(wěn)”的張力成為東北亞國家自處之道

東北亞地區(qū)“冷戰(zhàn)思維”與“陣營化”的沖擊力仍然強勁。美國在東北亞周邊組建各類盟伴體系，如所謂“印太條約工作組”，聲稱中俄朝伊“破壞”東北亞與中東穩(wěn)定，需要某種類似于北約的“集體安全組織”。同樣，為對抗美日韓在東北亞形成的“南三角”網(wǎng)絡(luò)，俄羅斯與朝鮮也會參與到攪動?xùn)|北亞的大變局中，不但會加強對韓日的外交軍事壓力，也有助推“北三角”形成的沖動。

中美競爭以及俄烏沖突、巴以沖突等地緣問題影響的外溢范圍與速度在增大，俄、日、韓、朝等借局謀利的沖動超過以往。雖然中美在試圖止住中美競爭不斷下滑的趨勢，企望穩(wěn)步回升的預(yù)期在增加，但東北亞國家借機謀勢的愿望與力量在增加。俄羅斯本就身處亂局，朝鮮常年深諳亂局處身之道，借勢謀利是其天然反應(yīng)。而韓日兩國都試圖利用中美矛盾而得到國力提升的戰(zhàn)略機遇期。

（三）美日韓由伴而盟的北約化進程在完善

在美國的撮合、韓國的助推、日本的配合、朝鮮的刺激下，美日韓三邊關(guān)系得到了前所未有的提升，美日韓不但實現(xiàn)了實質(zhì)性的軍事合作，更達成了在軍事上謀求集體安全的“有事同盟”化。

首先，韓日打破了慰安婦、二戰(zhàn)勞工問題的歷史糾葛，實現(xiàn)了軍事合作的互通兼容。美國著眼于在三國國內(nèi)以國內(nèi)法形式來推進該模式的固化，美日韓三邊聯(lián)合軍演常態(tài)化，涵蓋總統(tǒng)、安全首長、外交部長和國防部長四個層面實現(xiàn)了安全磋商常態(tài)化，包括建立三國軍事后勤情報共享系統(tǒng)、加強三國軍事安全一體化和互操作性、收集和應(yīng)對機密和公開情報等。

其次是情報系統(tǒng)的聯(lián)動化。美日韓三方探討了建立類似“亞洲版五眼聯(lián)盟”的情報安全問題，再加上韓日軍事情報保密協(xié)定等的推進，以及日韓與北約情報組織的不斷聯(lián)動，情報組織的合作事實上已經(jīng)在多數(shù)領(lǐng)域啟動并聯(lián)動。

第三是編織新的“南三角”合作網(wǎng)絡(luò)。戴維營峰會之后，地區(qū)局勢將迅速發(fā)生變化，美日韓安全經(jīng)濟技術(shù)合作將進一步深化，也意味著美國將分別建立以北約為中心針對俄羅斯和以美日韓體系為中心針對中國的新的包圍網(wǎng)，成為構(gòu)建針對朝鮮、中國、俄羅斯的新冷戰(zhàn)對抗體系的轉(zhuǎn)折點。

三、未來形勢展望

2024年的東北亞仍然是以穩(wěn)為主、變中趨穩(wěn)的總態(tài)勢。

美國是全球局勢最大的影響者、攪局者與破壞者，嚴(yán)重壓縮了中國的戰(zhàn)略空間。在東北亞地區(qū)，美國試圖通過美日韓三邊合作體制困住中朝，并在東北亞、西太制造并利用新的沖突與麻煩。另一方面，美國也將盡量避免直接卷入沖突作為其策略之一。

從東北亞的具體問題來看，美國不希望被拖入諸如臺海、朝鮮半島等可能的沖突中去，尤其是當(dāng)前全球兩場沖突還未結(jié)束的情況下，引發(fā)另一場沖突進入“三線作戰(zhàn)”的狀態(tài)應(yīng)該并非美國當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)。出于這一考慮，美國國內(nèi)出現(xiàn)了將中美關(guān)系止住下滑、穩(wěn)步回升的聲音，加上選舉的考慮，美國通過各界人士訪華與加大對華接觸，以資本為主的各方力量，以及美國的主流民意也都在開始考慮推動中美關(guān)系。

從東北亞的現(xiàn)實來看，俄朝都自視對抗美國的“一線”，美韓日的對抗性政策也會引發(fā)擔(dān)憂，東北亞地區(qū)軍事沖突風(fēng)險呈上升態(tài)勢。但很明顯，俄羅斯經(jīng)過俄烏沖突之后，仍然顯現(xiàn)出牢固大國根基與戰(zhàn)略縱深的底色，一改戰(zhàn)爭初期應(yīng)對失據(jù)的窘迫，開始游刃有余地應(yīng)對。同樣，對于朝鮮而言亦如是，以引發(fā)戰(zhàn)爭的極端懸崖策略獲取利益是根本，真正引發(fā)戰(zhàn)爭無疑并非其最終目的。

韓國與日本不斷追隨美國的外交安全政策也遇到了諸多的現(xiàn)實問題，尤其是經(jīng)濟層面，韓日都有被美國“越頂”無視的諸多案例，越出美國對華政策的過激行為也遭遇到挫折，內(nèi)政問題上的牽扯也削弱了這種過激外交的動力。

多個維度都顯示，東北亞地區(qū)有著很多的負(fù)面消極因素，但不能否認(rèn)存在著正面積極要素。

（鄭繼永，復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國研究中心主任、教授。本文原標(biāo)題《螺旋下降的東北亞與朝鮮半島》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬，本次發(fā)表略有刪節(jié)。）