歲月更替，山河回響。

有一種精神在傳承，有一種力量叫抵達(dá)。

“宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪(fǎng)接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層?！?988年，習(xí)近平任福建寧德地委書(shū)記期間，親自倡導(dǎo)推行“四下基層”工作制度。自此，這一重要制度便彰顯出巨大時(shí)代價(jià)值和強(qiáng)大生命力。

始于寧德，興于福建，走向全國(guó)。三十五載的堅(jiān)持與傳承，“四下基層”愈加熠熠生輝，成為全黨第二批主題教育的重要抓手，密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要法寶。

千名執(zhí)行干警進(jìn)千企，萬(wàn)名法官帶案下訪(fǎng)……福建法院牢牢把握“公正與效率”的工作主題，以能動(dòng)司法的擔(dān)當(dāng)、“如我在訴”的情懷，切實(shí)走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)。

近日，記者走進(jìn)寧德、莆田、漳州等地，感受“四下基層”在福建法院的傳承接力與創(chuàng)新實(shí)踐。

肩上有責(zé)：

推動(dòng)新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)落地生根

弱鳥(niǎo)先飛、滴水穿石。閩東寧德，一片承載著光榮與夢(mèng)想、改革與創(chuàng)新的熱土。

蕉城是寧德的核心城區(qū)。在這里有個(gè)全區(qū)唯一不通陸路的海島——三都鎮(zhèn)。

早在2001年，為解決群眾出島難、訴訟難，寧德市蕉城區(qū)人民法院就在這座海島上成立三都海上巡回法庭。法官們背著國(guó)徽，迎風(fēng)踏浪去辦案，用二十余年的堅(jiān)守，為海島群眾架起一座連接碧海藍(lán)天的“海上楓橋”。

如今歷經(jīng)“四代”升級(jí)改造，昔日簡(jiǎn)陋的巡回法庭已華麗轉(zhuǎn)身，成為全國(guó)首個(gè)5G+海上巡回法庭，為當(dāng)事人提供在線(xiàn)證據(jù)提交、遠(yuǎn)程調(diào)解、庭前會(huì)議等全流程在線(xiàn)訴訟服務(wù)。

“二十余載，法庭面貌日新月異，法官也換了一茬又一茬?！比己Ｉ涎不胤ㄍネラL(zhǎng)石孟發(fā)告訴記者，“從‘面對(duì)面’到‘鍵對(duì)鍵’。變的是辦案模式，不變的是服務(wù)百姓的初心。”

“‘四下基層’是習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度。習(xí)近平總書(shū)記在福建工作的17年半，給我們留下‘四下基層’‘四個(gè)萬(wàn)家’等一系列寶貴精神財(cái)富?！备＝ㄊ「呒?jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)金銀墻語(yǔ)重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)，福建法院干警要切實(shí)增強(qiáng)政治、思想和行動(dòng)的自覺(jué)，學(xué)好用好這一重要法寶，將“四下基層”融入到辦案里、貫穿于調(diào)解中、拓展至法庭外，真正把福建的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

從“聲邊”到“身邊”，化“腳力”為“能力”，變“坐診”為“出診”，從“會(huì)場(chǎng)”到“現(xiàn)場(chǎng)”，福建法院以“四下基層”為重要抓手，堅(jiān)持能動(dòng)司法，抓實(shí)“四源共治”，著力解決好群眾在司法領(lǐng)域的急難愁盼問(wèn)題。

下基層、抓前端、治未病，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新火花在基層點(diǎn)燃：蕉城區(qū)法院成立全國(guó)首個(gè)普惠金融糾紛調(diào)處中心。中心成立以來(lái)共訴前成功化解金融糾紛2706件，以“小支點(diǎn)”撬動(dòng)“大治理”。2023年，該區(qū)萬(wàn)人起訴率降至全市最低、全省第二低位。

接地氣、訪(fǎng)民情、知民意，一項(xiàng)項(xiàng)惠民措施在一線(xiàn)落地：龍巖法院在全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1955個(gè)村（居）建立“一村（居）一法官”工作機(jī)制，將司法服務(wù)向源頭延伸、向村居拓展，切實(shí)打通司法服務(wù)百姓的“最后一公里”。

抓實(shí)訴源、案源、執(zhí)源、訪(fǎng)源“四源共治”，“海上楓橋”“線(xiàn)上楓橋”“僑鄉(xiāng)楓橋”串珠成線(xiàn)，新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)在全省法院落地生根。數(shù)據(jù)顯示：2023年全省法院訴前調(diào)解結(jié)案36.08萬(wàn)件，訴前調(diào)解成功25.76萬(wàn)件，同比上升10.08%。全省矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平穩(wěn)步提升。

腳底有泥：

聚焦急難愁盼做實(shí)紓困解難

春和景明時(shí)，堅(jiān)實(shí)的足音在回響。2022年春節(jié)一過(guò)，福建高院即在全省部署“千名執(zhí)行干警進(jìn)千企”活動(dòng)。至今，這項(xiàng)活動(dòng)在全省已經(jīng)持續(xù)開(kāi)展兩年。

從“庭內(nèi)”到“庭外”，從“線(xiàn)上”到“線(xiàn)下”，千名執(zhí)行干警帶案下訪(fǎng)，以“四個(gè)一”活動(dòng)，即召開(kāi)一場(chǎng)涉執(zhí)企業(yè)案件當(dāng)事人座談會(huì)、走訪(fǎng)一家有影響或困難的企業(yè)、開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)辦案和法律宣講、形成一份企業(yè)司法需求清單，推動(dòng)調(diào)研活動(dòng)真解決問(wèn)題、解決真問(wèn)題……

2023年春節(jié)后，廈門(mén)市集美區(qū)人民法院執(zhí)行干警來(lái)到一家新興智能數(shù)控裝備制造企業(yè)。幾年前，因犯虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪，公司被判處罰金刑，法定代表人被處以刑罰。移送執(zhí)行后，罰金刑已履行完畢。

“企業(yè)栽了個(gè)跟頭，后續(xù)發(fā)展能否逆勢(shì)而上？”面對(duì)執(zhí)行干警的關(guān)切，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻訴起了苦?！坝捎谑苄淌潞完P(guān)聯(lián)執(zhí)行案件影響，企業(yè)貸款和招投標(biāo)都吃了‘閉門(mén)羹’。納稅信用等級(jí)被降低為最低級(jí)。因無(wú)法承接大項(xiàng)目，近年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到5000余萬(wàn)元?！?/p>

如何幫助這家前景看好的新興企業(yè)擺脫眼前的困難？執(zhí)行法官想到以“信用修復(fù)”為企業(yè)發(fā)展按下“重啟鍵”。

接下來(lái)，集美區(qū)法院與檢察院攜手“會(huì)診”，幫助企業(yè)規(guī)范運(yùn)行；稅務(wù)部門(mén)則指導(dǎo)其開(kāi)展自核審查。經(jīng)過(guò)幾輪“體檢”，各項(xiàng)指標(biāo)均已“達(dá)標(biāo)”。2023年5月，稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)后將其納稅信用等級(jí)調(diào)整為B級(jí)。得益于信用修復(fù)，企業(yè)可正常參與招投標(biāo)、申請(qǐng)企業(yè)貸款，發(fā)展勢(shì)頭顯著向好。2023年全年含稅收入同比翻了一番。

福建是民營(yíng)企業(yè)大省。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、經(jīng)營(yíng)成本增加等多重因素影響，一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，涉企糾紛大幅增加。

企業(yè)生病，法官“出診”。在“千名執(zhí)行干警進(jìn)千企”活動(dòng)中，福建法院針對(duì)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀、前景展望等，分門(mén)別類(lèi)地把脈問(wèn)診，開(kāi)出“藥方”，充分運(yùn)用善意文明執(zhí)行、企業(yè)信用修復(fù)、降本增效救助等“十個(gè)一批”措施暖企安商，提供更精準(zhǔn)更解渴的司法幫扶。

這是一份亮眼的成績(jī)單：兩年來(lái)，福建法院出動(dòng)干警5983人次，深入2665家企業(yè)調(diào)研走訪(fǎng)，幫助企業(yè)解決問(wèn)題多達(dá)1244個(gè)。其中集中執(zhí)行拖欠企業(yè)賬款案件49622件，幫助企業(yè)回籠資金149.49億元。

手中有策：

變?nèi)罕姟罢疑祥T(mén)”為服務(wù)“送上門(mén)”

“四下基層”，下的是基層，抵達(dá)的是民心。

信訪(fǎng)被稱(chēng)為“天下第一難的事”。一樁樁一件件皆是民情映射。

早在1988年12月20日，時(shí)任寧德地委書(shū)記的習(xí)近平在霞浦縣委黨校主持寧德首次“地、縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪(fǎng)日”活動(dòng)，由此拉開(kāi)信訪(fǎng)接待下基層的序幕。

如何才能將矛盾糾紛化解在基層，避免把小矛盾拖成大問(wèn)題？面對(duì)現(xiàn)實(shí)之問(wèn)，人民法院該如何答題？

霞浦七星海域，是海上養(yǎng)殖密集區(qū)，也是人流交匯區(qū)。霞浦縣人民法院將訴非聯(lián)動(dòng)工作站設(shè)在這里。法官把辦公室“搬”到海上漁排，變?nèi)罕姟罢疑祥T(mén)”為服務(wù)“送上門(mén)”。

因?qū)σ黄鹕唐焚|(zhì)量糾紛案件審理結(jié)果不滿(mǎn)，蘇某從2015年起持續(xù)信訪(fǎng)。日復(fù)一日的上訪(fǎng)，導(dǎo)致蘇某無(wú)心打理生意，生活也日顯困頓。

為化解這起信訪(fǎng)案件，霞浦法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員劉建平多次在訴非聯(lián)動(dòng)工作站與蘇某當(dāng)面進(jìn)行溝通，耐心予以解答，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)幫助蘇某解決生活上的困難。

“無(wú)論信訪(fǎng)人住得多遠(yuǎn)多偏，我都會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)同他們面對(duì)面交流。路跑多了，彼此的心才能跑近?！眲⒔ㄆ秸f(shuō)。最終，蘇某的心結(jié)被打開(kāi)了，霞浦法院還通過(guò)“司法+保險(xiǎn)”信訪(fǎng)救助機(jī)制，為他提供資金上的幫助。

做好信訪(fǎng)工作，就是要從“心”出發(fā)，了解信訪(fǎng)人的所思所想所盼。

群眾反映的“執(zhí)行難”，其中有一“難”，就是找到經(jīng)辦法官“難”。為解決這一“難”，仙游縣人民法院自主研發(fā)了一套執(zhí)行訴求管理系統(tǒng)。

“人在國(guó)外，執(zhí)行案款能否申請(qǐng)他人代為領(lǐng)?。俊薄鞍l(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，法官能否予以進(jìn)一步核查？”類(lèi)似問(wèn)題，當(dāng)事人都可通過(guò)執(zhí)行訴求管理系統(tǒng)登記訴求，執(zhí)行法官時(shí)時(shí)響應(yīng)。

“讓每一次溝通都變得暢通無(wú)阻?！痹撓到y(tǒng)上線(xiàn)以來(lái)，共收到當(dāng)事人訴求4496條，辦結(jié)4408條，辦結(jié)率高達(dá)98%，基本實(shí)現(xiàn)了“事事有回應(yīng)、件件有著落”。

可喜的是，目前，仙游法院這套管理系統(tǒng)已經(jīng)在福建三級(jí)法院推廣，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行服務(wù)從“一地解”到全省“一張網(wǎng)”。

信訪(fǎng)是“送上門(mén)的群眾工作”。2023年以來(lái)，福建法院認(rèn)真落實(shí)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作規(guī)定，開(kāi)展信訪(fǎng)老戶(hù)實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)化解行動(dòng)，規(guī)范“有信必復(fù)”工作流程。金銀墻還帶頭到其掛鉤的清流縣接訪(fǎng)信訪(fǎng)戶(hù)，“面對(duì)面”聽(tīng)取信訪(fǎng)戶(hù)的訴求意見(jiàn)。2023年全省法院錄入群眾來(lái)信13373件，完成回復(fù)12813件。

眼里有光：

用發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的眼睛找到解決問(wèn)題的辦法

“在辦公室碰到的都是問(wèn)題，到基層看到的全是辦法?！边@便是“調(diào)查研究下基層”彰顯的時(shí)代價(jià)值。

“辦公辦案皆是調(diào)研”“到基層去，到一線(xiàn)去，到群眾中去”……福建高院把2023年確定為“全省法院調(diào)查研究年”，確定了院黨組重大調(diào)研課題和全省法院重點(diǎn)調(diào)研課題，建立全省法院調(diào)研基地和基層調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)示范、全員參與的大調(diào)研工作格局。

“做有靈魂、有情懷、有實(shí)效的調(diào)研，防止工作‘走過(guò)場(chǎng)’‘一陣風(fēng)’?！备＝ǜ咴阂笕》ㄔ焊删槍?duì)“案-件比”、長(zhǎng)期未結(jié)案件清理等重點(diǎn)工作，全面摸底研判，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)把調(diào)研結(jié)果從“紙上”落到“地上”。

山海畫(huà)廊，人間福地。青山綠水成為福建發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與驕傲。如何以司法的力量守護(hù)這一方綠水青山？解題的關(guān)鍵就藏在調(diào)研之中。對(duì)此，福建三級(jí)法院同向發(fā)力、同題共答。

針對(duì)涉生態(tài)環(huán)境案件“技術(shù)事實(shí)查明難”“鑒定周期長(zhǎng)、費(fèi)用高”“生態(tài)修復(fù)難度大”“修復(fù)監(jiān)督執(zhí)行缺位”等多重困境，漳州市中級(jí)人民法院引進(jìn)生物、礦產(chǎn)、土壤等11個(gè)生態(tài)領(lǐng)域的43名專(zhuān)家，打造生態(tài)環(huán)境技術(shù)專(zhuān)家?guī)?，從?zhuān)業(yè)技術(shù)的角度指導(dǎo)恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研論證，2023年2月，該制度在全省推廣，專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家也隨之增加到104人，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家?guī)煸陂}東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)里共建共享。

調(diào)查研究中，一些基層法官吐露隱憂(yōu)：林業(yè)碳匯是生態(tài)修復(fù)的重要手段，然而在司法實(shí)踐中存在林業(yè)碳匯損失賠償不易折算、標(biāo)準(zhǔn)不一等難題。于是福建高院牽頭與省林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)工作指引，對(duì)林業(yè)碳匯損失賠償機(jī)制的基礎(chǔ)前提、適用范圍、適用條件、計(jì)量方法、賠償方式等主要問(wèn)題予以細(xì)化，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境刑事案件林業(yè)碳匯損失賠償制度，在全國(guó)填補(bǔ)了這一制度空白。

“蹲下去才能看清螞蟻”。福建法院把調(diào)查研究作為破解司法難題的重要方法。2023年以來(lái)，先后圍繞長(zhǎng)期未結(jié)案件清理、基層社會(huì)治理、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、院庭長(zhǎng)“一崗雙責(zé)”等課題開(kāi)展調(diào)研，把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，有力推動(dòng)解決了一批人民群眾在司法領(lǐng)域的急難愁盼問(wèn)題。

來(lái)源：人民法院報(bào)

記者：何曉慧 通訊員：林泳