從全球范圍來看，跨境數(shù)據(jù)如何流動尚未形成共識。然而，各經(jīng)濟體在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護數(shù)據(jù)信息安全等方面如何平衡？這已日益成為擺在眼前的重大挑戰(zhàn)。

在過去的幾年時間里，中國針對跨境數(shù)據(jù)流動的解決方案也在不斷推進中。2023年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議即指出，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，并強調(diào)了包括“深化重點領(lǐng)域改革”“擴大高水平對外開放”在內(nèi)的多項重點工作，提出的一系列具體任務(wù)即包括 “認真解決數(shù)據(jù)跨境流動”。

作為我國體制機制創(chuàng)新的“試驗田”、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“增長極”和擴大開放合作的“新高地”，上海臨港在探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制方面正在有序開展相關(guān)工作。

澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）記者從近日于臨港新片區(qū)召開的國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會上獲悉，《臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動分類分級管理辦法（試行）》（下稱“《管理辦法》”正式發(fā)布，旨在進一步指導和幫助在新片區(qū)范圍內(nèi)注冊登記的或在新片區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)活動的企業(yè)、事業(yè)單位、機構(gòu)協(xié)會和組織等數(shù)據(jù)處理者。

根據(jù)《管理辦法》，企業(yè)在流通一般數(shù)據(jù)清單內(nèi)的數(shù)據(jù)，需遵循臨港新片區(qū)管委會的管理要求，通過“臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)便捷流通公共服務(wù)管理平臺”進行申請備案后，可自由流動。在此過程中，臨港新片區(qū)管委會將提供數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)服務(wù)和日常監(jiān)督。

同時，為方便企業(yè)在重要數(shù)據(jù)目錄發(fā)布后更便捷地申報數(shù)據(jù)出境安全評估，臨港新片區(qū)在上海市委網(wǎng)信辦的指導下，建立了數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，作為國內(nèi)首個設(shè)立在一線的服務(wù)中心，將為企業(yè)提供材料受理、咨詢、初審等一系列服務(wù)，為新片區(qū)企業(yè)打造了綠色通道。

臨港新片區(qū)管委會數(shù)據(jù)處處長陸森在接受澎湃新聞記者采訪時表示，尤其自去年以來，數(shù)據(jù)跨境流動得到了各方的高度關(guān)注，“特別對很多企業(yè)來說，數(shù)據(jù)跨境助力他們開展全球業(yè)務(wù)，這是非常重要的一個點?！逼鋸娬{(diào)，臨港新片區(qū)前期在促進數(shù)據(jù)跨境流動方面積累了很多經(jīng)驗，因此有基礎(chǔ)來率先推動一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄的編制和落地。

臨港新片區(qū) 視覺中國 資料圖

跨境數(shù)據(jù)分類管理：以企業(yè)需求最迫切領(lǐng)域為切入口

近年來，尤其在全球數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，數(shù)據(jù)跨境流動和國際數(shù)據(jù)合作已經(jīng)成為各方都高度關(guān)注的問題。而在過去的幾年里，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息保護認證實施規(guī)則》《個人信息出境標準合同辦法》等也陸續(xù)施行。

2023年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》中也明確要探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制，支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區(qū)等地在實施數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息保護認證、個人信息出境標準合同備案等制度過程中，試點探索形成可自由流動的一般數(shù)據(jù)清單，建設(shè)服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)服務(wù)。

2023年11月國務(wù)院發(fā)布的《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》中，在率先實施高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，首要一項就是數(shù)據(jù)跨境流動，其中包括按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄。

也就是基于上述相關(guān)法規(guī)及文件，在上述創(chuàng)新大會上，臨港新片區(qū)管委會專職副主任唐浩發(fā)布了《臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動分類分級管理辦法（試行）》。

據(jù)介紹，《管理辦法》以企業(yè)共性需求最迫切的細分領(lǐng)域為切入口，對跨境數(shù)據(jù)進行分類管理。同時，將跨境數(shù)據(jù)從高到低依次分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)3個級別，即核心數(shù)據(jù)禁止跨境，重要數(shù)據(jù)形成重要數(shù)據(jù)目錄，一般數(shù)據(jù)形成一般數(shù)據(jù)清單。

臨港新片區(qū)管委會也將探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制，對依據(jù)本辦法開展的數(shù)據(jù)跨境流動進行日常監(jiān)督管理，提供數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)服務(wù)，指導數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境風險自評估。

陸森在接受采訪時進一步表示，臨港新片區(qū)充分依托前期開展數(shù)據(jù)跨境流動試點積累的經(jīng)驗，遵循“從企業(yè)到行業(yè)，從案例到清單，從正面到負面”的原則，以行業(yè)為維度，以企業(yè)數(shù)據(jù)跨境需求場景為切入口，有序推進一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄的編制工作。

據(jù)悉，對于一般數(shù)據(jù)清單內(nèi)的數(shù)據(jù)，在滿足相關(guān)管理要求下可自由流動；對于重要數(shù)據(jù)目錄內(nèi)的數(shù)據(jù)，可通過臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心進行申報材料初驗后，向上海市委網(wǎng)信辦申報數(shù)據(jù)出境安全評估。

“通過我們清單化的管理，企業(yè)就可以根據(jù)清單去識別自身的數(shù)據(jù)，同時我們在《管理辦法》中也提出來，企業(yè)也要做好自身數(shù)據(jù)的分類分級的管理，而且要識別好自身的重要數(shù)據(jù)，以便更好地融入臨港新片區(qū)相關(guān)的管理體系當中?！?/p>

值得一提的是，國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園也已于去年10月在臨港正式揭牌。上海市委常委、臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會主任陳金山彼時指出，設(shè)立國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，是為了更大力度地推動臨港新片區(qū)的高水平開放，扛起數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)安全、高質(zhì)量發(fā)展的大旗，匯聚更多優(yōu)秀的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和資本，大力推動數(shù)據(jù)經(jīng)濟國際合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)數(shù)字中國作出臨港新片區(qū)的特殊貢獻。

當時發(fā)布的建設(shè)方案提出，國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園將建設(shè)成為高水平國際數(shù)據(jù)合作橋頭堡、高標準數(shù)據(jù)跨境制度創(chuàng)新先行區(qū)、高質(zhì)量國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚地和高能級數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施新樞紐。到2025年，產(chǎn)業(yè)園將重點打造形成10個高能級國際數(shù)據(jù)合作平臺，50個以上數(shù)據(jù)便捷流動和國際合作創(chuàng)新場景，集聚100家頭部企業(yè)，達到1000億元的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

為進一步提升國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園功能能級，臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心、國際數(shù)據(jù)港研究院和國際數(shù)據(jù)合作交流工作站也在去年10月揭牌。

在此次創(chuàng)新大會上，作為國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的專業(yè)智庫機構(gòu)，國際數(shù)據(jù)港研究院也發(fā)布了2024年重大研究課題。這些課題重點聚焦國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動的政策、機制和技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)安全有序跨境流動的監(jiān)管機制，高水平國際數(shù)據(jù)合作和規(guī)則對接等方面。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域?qū)⒙氏劝l(fā)布清單目錄

據(jù)介紹，今年臨港新片區(qū)將率先圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、金融理財、高端航運、國際貿(mào)易、生物醫(yī)藥、文化出海等重點領(lǐng)域的具體場景，組織行業(yè)龍頭企業(yè)和專家組成工作組，陸續(xù)發(fā)布一批一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄。

就具體場景，陸森介紹，目前初步考慮在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，聚焦產(chǎn)品研發(fā)、運營維護和經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)；在金融理財方面，聚焦信息披露合規(guī)、市場研究信息共享和內(nèi)部管理數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)；在生物醫(yī)藥方面，聚焦臨床試驗和研發(fā)、藥物警戒和醫(yī)學問詢等環(huán)節(jié)，開展廣泛深度的企業(yè)調(diào)研，抓緊梳理數(shù)據(jù)出境的具體細項，率先編制一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄。

澎湃新聞記者從此次大會上了解到，特斯拉（上海）有限公司、上海汽車集團股份有限公司、保時捷（中國）汽車銷售有限公司等14家汽車行業(yè)代表企業(yè)已成立工作組，共同推進清單和目錄的編制工作。

據(jù)陸森介紹，預計在今年3月發(fā)布第一批相關(guān)清單。不過，具體進度還需根據(jù)企業(yè)深度調(diào)研等工作進展情況來定。

在此次大會上，臨港新片區(qū)還對接數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）和全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，規(guī)劃建設(shè)了一批重點場景和平臺，并在電子提單、電子信用證等方面取得了進展。

會上，上海和易孚信息科技有限公司、交通銀行上海市分行等8家單位，分別發(fā)布了“電子提單、電子信用證和跨境金融服務(wù)解決方案”“臨港新片區(qū)電子發(fā)票、電子信用證場景”“臨港新片區(qū)‘一帶一路’跨境通關(guān)服務(wù)平臺”“跨境供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺”“數(shù)字信任跨境服務(wù)平臺”“全球數(shù)據(jù)統(tǒng)一編碼開放平臺”。這些場景平臺分別聚焦航運貿(mào)易無紙化、跨境供應(yīng)鏈融資精益化、跨境物流信息可視化、數(shù)字身份認證國際化和跨境數(shù)據(jù)標準化等方面的核心功能。

三井住友海上火災(zāi)保險（中國）有限公司副總經(jīng)理兼首席財務(wù)官、首席投資官鄭永強在接受澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）記者表示，從保險公司的角度而言，“這是一個數(shù)據(jù)密集型的產(chǎn)業(yè)，我們需要通過數(shù)據(jù)來判斷風險，然后用金融的方式規(guī)避風險，因此數(shù)據(jù)對保險公司來說是特別重要的?！蓖瑫r，其提到，“中國企業(yè)走向全球、全球企業(yè)又走向中國，在這個過程當中必然存在保險這一塊覆蓋的數(shù)據(jù)，所以在這種情況下要進行大量的數(shù)據(jù)交換?！?/p>

鄭永強坦言，在此前缺少數(shù)據(jù)交換平臺、交換機制及法規(guī)的情況下，企業(yè)有其困惑，“哪些數(shù)據(jù)可以出去，哪些數(shù)據(jù)可以進來？前兩年國內(nèi)有了正式的法規(guī)，但如何落地確實也仍是我們這些金融企業(yè)困惑的地方?！?/p>

對臨港新片區(qū)最新發(fā)布《管理辦法》的舉措，鄭永強表示對企業(yè)而言意味著進一步消除了不確定性，“無論是對企業(yè)的未來的營商環(huán)境，還是對企業(yè)的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)經(jīng)營，都給我們帶來了信心?！?/p>

值得關(guān)注的是，鄭永強認為，不光在中國，企業(yè)在全球都面臨著跨境數(shù)據(jù)流動方面的困惑，能落地的標準細則均處于欠缺狀態(tài)?！霸诤Ｍ庖矔媾R這個問題，所以這次也是一個很好的契機，我們正好通過臨港這個平臺去學習、探討，爭取把國內(nèi)的經(jīng)驗推向海外，制定有中國特色的標準?！?/p>

清華大學人工智能國際治理研究院副院長、人工智能治理研究中心主任、中國科技政策研究中心副主任、公共管理學院教授梁正此前在一篇撰文中也指出，目前，國際社會對于信息安全和跨境數(shù)據(jù)安全并沒有形成統(tǒng)一共識，各國只能從自身能力、資源、優(yōu)勢等方面出發(fā)，基于本國利益來定義信息安全。但是這樣的安全觀并不具有國際普遍性，導致各國在跨境數(shù)據(jù)流動的政策法規(guī)方面差異較大。其提醒，首先要客觀認識跨境數(shù)據(jù)安全，杜絕因跨境數(shù)據(jù)安全的迫切性和重要性而盲目照搬傳統(tǒng)安全觀。

此外值得一提的是，就前述提到的一般數(shù)據(jù)清單，陸森表示將會有一個逐步完善的過程。

據(jù)介紹，一般數(shù)據(jù)清單是針對企業(yè)數(shù)據(jù)跨境需求最緊迫的場景，在評估論證的基礎(chǔ)上進行歸納，明確無需納入數(shù)據(jù)出境安全評估的數(shù)據(jù)形成的。重要數(shù)據(jù)目錄則是經(jīng)論證明確需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估的數(shù)據(jù)形成的。

陸森表示，一般數(shù)據(jù)清單外的數(shù)據(jù)并不代表都是重要數(shù)據(jù)，兩者之間存在暫時無法確定是否需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估的數(shù)據(jù)，后續(xù)可結(jié)合企業(yè)數(shù)據(jù)出境需求，根據(jù)試點情況進一步進行論證。此外，鑒于企業(yè)業(yè)務(wù)和技術(shù)的發(fā)展，也可通過隱私計算、監(jiān)管沙盒等手段降低數(shù)據(jù)的敏感性。

“在滿足安全和可靠的基礎(chǔ)上，不斷地去優(yōu)化和完善一般數(shù)據(jù)清單，這個清單我們覺得應(yīng)該會不斷地擴大。”陸森進一步提到，在《管理辦法》中也明確，若相關(guān)領(lǐng)域出臺重要數(shù)據(jù)目錄，則該領(lǐng)域的一般數(shù)據(jù)清單自動失效。