從全球范圍來(lái)看，跨境數(shù)據(jù)如何流動(dòng)尚未形成共識(shí)。然而，各經(jīng)濟(jì)體在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)數(shù)據(jù)信息安全等方面如何平衡？這已日益成為擺在眼前的重大挑戰(zhàn)。

在過(guò)去的幾年時(shí)間里，中國(guó)針對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的解決方案也在不斷推進(jìn)中。2023年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即指出，必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，并強(qiáng)調(diào)了包括“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”在內(nèi)的多項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出的一系列具體任務(wù)即包括 “認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”。

作為我國(guó)體制機(jī)制創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“增長(zhǎng)極”和擴(kuò)大開放合作的“新高地”，上海臨港在探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制方面正在有序開展相關(guān)工作。

澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）記者從近日于臨港新片區(qū)召開的國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)上獲悉，《臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分類分級(jí)管理辦法（試行）》（下稱“《管理辦法》”正式發(fā)布，旨在進(jìn)一步指導(dǎo)和幫助在新片區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)登記的或在新片區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)和組織等數(shù)據(jù)處理者。

根據(jù)《管理辦法》，企業(yè)在流通一般數(shù)據(jù)清單內(nèi)的數(shù)據(jù)，需遵循臨港新片區(qū)管委會(huì)的管理要求，通過(guò)“臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)便捷流通公共服務(wù)管理平臺(tái)”進(jìn)行申請(qǐng)備案后，可自由流動(dòng)。在此過(guò)程中，臨港新片區(qū)管委會(huì)將提供數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)服務(wù)和日常監(jiān)督。

同時(shí)，為方便企業(yè)在重要數(shù)據(jù)目錄發(fā)布后更便捷地申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，臨港新片區(qū)在上海市委網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下，建立了數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)設(shè)立在一線的服務(wù)中心，將為企業(yè)提供材料受理、咨詢、初審等一系列服務(wù)，為新片區(qū)企業(yè)打造了綠色通道。

臨港新片區(qū)管委會(huì)數(shù)據(jù)處處長(zhǎng)陸森在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，尤其自去年以來(lái)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)得到了各方的高度關(guān)注，“特別對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)跨境助力他們開展全球業(yè)務(wù)，這是非常重要的一個(gè)點(diǎn)?！逼鋸?qiáng)調(diào)，臨港新片區(qū)前期在促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，因此有基礎(chǔ)來(lái)率先推動(dòng)一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄的編制和落地。

臨港新片區(qū) 視覺中國(guó) 資料圖

跨境數(shù)據(jù)分類管理：以企業(yè)需求最迫切領(lǐng)域?yàn)榍腥肟?/strong>

近年來(lái)，尤其在全球數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和國(guó)際數(shù)據(jù)合作已經(jīng)成為各方都高度關(guān)注的問(wèn)題。而在過(guò)去的幾年里，《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等也陸續(xù)施行。

2023年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》中也明確要探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制，支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區(qū)等地在實(shí)施數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等制度過(guò)程中，試點(diǎn)探索形成可自由流動(dòng)的一般數(shù)據(jù)清單，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)服務(wù)。

2023年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》中，在率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，首要一項(xiàng)就是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，其中包括按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄。

也就是基于上述相關(guān)法規(guī)及文件，在上述創(chuàng)新大會(huì)上，臨港新片區(qū)管委會(huì)專職副主任唐浩發(fā)布了《臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分類分級(jí)管理辦法（試行）》。

據(jù)介紹，《管理辦法》以企業(yè)共性需求最迫切的細(xì)分領(lǐng)域?yàn)榍腥肟?，?duì)跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理。同時(shí)，將跨境數(shù)據(jù)從高到低依次分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)3個(gè)級(jí)別，即核心數(shù)據(jù)禁止跨境，重要數(shù)據(jù)形成重要數(shù)據(jù)目錄，一般數(shù)據(jù)形成一般數(shù)據(jù)清單。

臨港新片區(qū)管委會(huì)也將探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，對(duì)依據(jù)本辦法開展的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，提供數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)服務(wù)，指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估。

陸森在接受采訪時(shí)進(jìn)一步表示，臨港新片區(qū)充分依托前期開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，遵循“從企業(yè)到行業(yè)，從案例到清單，從正面到負(fù)面”的原則，以行業(yè)為維度，以企業(yè)數(shù)據(jù)跨境需求場(chǎng)景為切入口，有序推進(jìn)一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄的編制工作。

據(jù)悉，對(duì)于一般數(shù)據(jù)清單內(nèi)的數(shù)據(jù)，在滿足相關(guān)管理要求下可自由流動(dòng)；對(duì)于重要數(shù)據(jù)目錄內(nèi)的數(shù)據(jù)，可通過(guò)臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心進(jìn)行申報(bào)材料初驗(yàn)后，向上海市委網(wǎng)信辦申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。

“通過(guò)我們清單化的管理，企業(yè)就可以根據(jù)清單去識(shí)別自身的數(shù)據(jù)，同時(shí)我們?cè)凇豆芾磙k法》中也提出來(lái)，企業(yè)也要做好自身數(shù)據(jù)的分類分級(jí)的管理，而且要識(shí)別好自身的重要數(shù)據(jù)，以便更好地融入臨港新片區(qū)相關(guān)的管理體系當(dāng)中?！?/p>

值得一提的是，國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園也已于去年10月在臨港正式揭牌。上海市委常委、臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳金山彼時(shí)指出，設(shè)立國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，是為了更大力度地推動(dòng)臨港新片區(qū)的高水平開放，扛起數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)安全、高質(zhì)量發(fā)展的大旗，匯聚更多優(yōu)秀的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和資本，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)數(shù)字中國(guó)作出臨港新片區(qū)的特殊貢獻(xiàn)。

當(dāng)時(shí)發(fā)布的建設(shè)方案提出，國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園將建設(shè)成為高水平國(guó)際數(shù)據(jù)合作橋頭堡、高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)跨境制度創(chuàng)新先行區(qū)、高質(zhì)量國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚地和高能級(jí)數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施新樞紐。到2025年，產(chǎn)業(yè)園將重點(diǎn)打造形成10個(gè)高能級(jí)國(guó)際數(shù)據(jù)合作平臺(tái)，50個(gè)以上數(shù)據(jù)便捷流動(dòng)和國(guó)際合作創(chuàng)新場(chǎng)景，集聚100家頭部企業(yè)，達(dá)到1000億元的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

為進(jìn)一步提升國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園功能能級(jí)，臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心、國(guó)際數(shù)據(jù)港研究院和國(guó)際數(shù)據(jù)合作交流工作站也在去年10月揭牌。

在此次創(chuàng)新大會(huì)上，作為國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的專業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，國(guó)際數(shù)據(jù)港研究院也發(fā)布了2024年重大研究課題。這些課題重點(diǎn)聚焦國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的政策、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)安全有序跨境流動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，高水平國(guó)際數(shù)據(jù)合作和規(guī)則對(duì)接等方面。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域?qū)⒙氏劝l(fā)布清單目錄

據(jù)介紹，今年臨港新片區(qū)將率先圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、金融理財(cái)、高端航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易、生物醫(yī)藥、文化出海等重點(diǎn)領(lǐng)域的具體場(chǎng)景，組織行業(yè)龍頭企業(yè)和專家組成工作組，陸續(xù)發(fā)布一批一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄。

就具體場(chǎng)景，陸森介紹，目前初步考慮在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，聚焦產(chǎn)品研發(fā)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)；在金融理財(cái)方面，聚焦信息披露合規(guī)、市場(chǎng)研究信息共享和內(nèi)部管理數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)；在生物醫(yī)藥方面，聚焦臨床試驗(yàn)和研發(fā)、藥物警戒和醫(yī)學(xué)問(wèn)詢等環(huán)節(jié)，開展廣泛深度的企業(yè)調(diào)研，抓緊梳理數(shù)據(jù)出境的具體細(xì)項(xiàng)，率先編制一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄。

澎湃新聞?dòng)浾邚拇舜未髸?huì)上了解到，特斯拉（上海）有限公司、上海汽車集團(tuán)股份有限公司、保時(shí)捷（中國(guó)）汽車銷售有限公司等14家汽車行業(yè)代表企業(yè)已成立工作組，共同推進(jìn)清單和目錄的編制工作。

據(jù)陸森介紹，預(yù)計(jì)在今年3月發(fā)布第一批相關(guān)清單。不過(guò)，具體進(jìn)度還需根據(jù)企業(yè)深度調(diào)研等工作進(jìn)展情況來(lái)定。

在此次大會(huì)上，臨港新片區(qū)還對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，規(guī)劃建設(shè)了一批重點(diǎn)場(chǎng)景和平臺(tái)，并在電子提單、電子信用證等方面取得了進(jìn)展。

會(huì)上，上海和易孚信息科技有限公司、交通銀行上海市分行等8家單位，分別發(fā)布了“電子提單、電子信用證和跨境金融服務(wù)解決方案”“臨港新片區(qū)電子發(fā)票、電子信用證場(chǎng)景”“臨港新片區(qū)‘一帶一路’跨境通關(guān)服務(wù)平臺(tái)”“跨境供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)”“數(shù)字信任跨境服務(wù)平臺(tái)”“全球數(shù)據(jù)統(tǒng)一編碼開放平臺(tái)”。這些場(chǎng)景平臺(tái)分別聚焦航運(yùn)貿(mào)易無(wú)紙化、跨境供應(yīng)鏈融資精益化、跨境物流信息可視化、數(shù)字身份認(rèn)證國(guó)際化和跨境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的核心功能。

三井住友海上火災(zāi)保險(xiǎn)（中國(guó)）有限公司副總經(jīng)理兼首席財(cái)務(wù)官、首席投資官鄭永強(qiáng)在接受澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）記者表示，從保險(xiǎn)公司的角度而言，“這是一個(gè)數(shù)據(jù)密集型的產(chǎn)業(yè)，我們需要通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)判斷風(fēng)險(xiǎn)，然后用金融的方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此數(shù)據(jù)對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)是特別重要的。”同時(shí)，其提到，“中國(guó)企業(yè)走向全球、全球企業(yè)又走向中國(guó)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中必然存在保險(xiǎn)這一塊覆蓋的數(shù)據(jù)，所以在這種情況下要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)交換?！?/p>

鄭永強(qiáng)坦言，在此前缺少數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、交換機(jī)制及法規(guī)的情況下，企業(yè)有其困惑，“哪些數(shù)據(jù)可以出去，哪些數(shù)據(jù)可以進(jìn)來(lái)？前兩年國(guó)內(nèi)有了正式的法規(guī)，但如何落地確實(shí)也仍是我們這些金融企業(yè)困惑的地方?！?/p>

對(duì)臨港新片區(qū)最新發(fā)布《管理辦法》的舉措，鄭永強(qiáng)表示對(duì)企業(yè)而言意味著進(jìn)一步消除了不確定性，“無(wú)論是對(duì)企業(yè)的未來(lái)的營(yíng)商環(huán)境，還是對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)，都給我們帶來(lái)了信心。”

值得關(guān)注的是，鄭永強(qiáng)認(rèn)為，不光在中國(guó)，企業(yè)在全球都面臨著跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的困惑，能落地的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則均處于欠缺狀態(tài)?！霸诤Ｍ庖矔?huì)面臨這個(gè)問(wèn)題，所以這次也是一個(gè)很好的契機(jī)，我們正好通過(guò)臨港這個(gè)平臺(tái)去學(xué)習(xí)、探討，爭(zhēng)取把國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)推向海外，制定有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)。”

清華大學(xué)人工智能國(guó)際治理研究院副院長(zhǎng)、人工智能治理研究中心主任、中國(guó)科技政策研究中心副主任、公共管理學(xué)院教授梁正此前在一篇撰文中也指出，目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)于信息安全和跨境數(shù)據(jù)安全并沒(méi)有形成統(tǒng)一共識(shí)，各國(guó)只能從自身能力、資源、優(yōu)勢(shì)等方面出發(fā)，基于本國(guó)利益來(lái)定義信息安全。但是這樣的安全觀并不具有國(guó)際普遍性，導(dǎo)致各國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的政策法規(guī)方面差異較大。其提醒，首先要客觀認(rèn)識(shí)跨境數(shù)據(jù)安全，杜絕因跨境數(shù)據(jù)安全的迫切性和重要性而盲目照搬傳統(tǒng)安全觀。

此外值得一提的是，就前述提到的一般數(shù)據(jù)清單，陸森表示將會(huì)有一個(gè)逐步完善的過(guò)程。

據(jù)介紹，一般數(shù)據(jù)清單是針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境需求最緊迫的場(chǎng)景，在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納，明確無(wú)需納入數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的數(shù)據(jù)形成的。重要數(shù)據(jù)目錄則是經(jīng)論證明確需要納入數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的數(shù)據(jù)形成的。

陸森表示，一般數(shù)據(jù)清單外的數(shù)據(jù)并不代表都是重要數(shù)據(jù)，兩者之間存在暫時(shí)無(wú)法確定是否需要納入數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的數(shù)據(jù)，后續(xù)可結(jié)合企業(yè)數(shù)據(jù)出境需求，根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)一步進(jìn)行論證。此外，鑒于企業(yè)業(yè)務(wù)和技術(shù)的發(fā)展，也可通過(guò)隱私計(jì)算、監(jiān)管沙盒等手段降低數(shù)據(jù)的敏感性。

“在滿足安全和可靠的基礎(chǔ)上，不斷地去優(yōu)化和完善一般數(shù)據(jù)清單，這個(gè)清單我們覺得應(yīng)該會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大。”陸森進(jìn)一步提到，在《管理辦法》中也明確，若相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)重要數(shù)據(jù)目錄，則該領(lǐng)域的一般數(shù)據(jù)清單自動(dòng)失效。