熱點新聞：據(jù)美國《外交學(xué)者》網(wǎng)站報道稱，在近期印日本兩國舉行的雙邊首腦會晤上，討論并確定了一項名為“物品役務(wù)相互提供協(xié)定”（ACSA）的基地共享協(xié)定，同意印度軍方與日本自衛(wèi)隊使用對方軍事基地進(jìn)行后勤保障。具體來說，該協(xié)議將允許印度海軍使用日本在吉布提的基地，同時日本海上自衛(wèi)隊也可以使用印度在印度洋安達(dá)曼－尼科巴群島的軍事設(shè)施以及其他海上設(shè)施。

點評：印度和日本都是具有重要影響力的地區(qū)大國，在防務(wù)與安全領(lǐng)域的互動由來已久，而隨著近年來美國“印太戰(zhàn)略”的逐漸“實心化”，兩國安全與防務(wù)合作的升級被不斷賦予新的內(nèi)涵。此次印度與日本簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，不僅是印度要實現(xiàn)“有聲有色”大國夢采取的具體措施，也是日本修改和平憲法和擴(kuò)大海外派兵的鼓吹造勢和提前鋪路，更是為日本自衛(wèi)隊下一步“海外用武”打開了方便之門，勢必會給印太地區(qū)安全和穩(wěn)定帶來新的不確定性。

印度不斷加強(qiáng)海外基地建設(shè)

近年來，隨著印度世界大國戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步確立，印度軍事戰(zhàn)略也發(fā)生了很大變化，先后提出了“海洋威懾”和“遠(yuǎn)海殲敵”的戰(zhàn)略思想，不斷加強(qiáng)海外基地的建設(shè)。

長期以來，印度一直把整個印度洋看成自己的勢力范圍，不容他人染指。例如，印度在印度洋島國馬爾代夫、毛里求斯和馬達(dá)加斯加都部署了大型海岸警戒雷達(dá)，時刻監(jiān)視著印度洋上的一舉一動。而在鞏固印度洋傳統(tǒng)勢力范圍的同時，印度還將觸角伸到了亞太、中東和非洲。例如，在亞太地區(qū)，印度積極實施“東向”政策，加強(qiáng)在南中國海的軍事存在，并與越南新加坡等國開展了廣泛的軍事合作，獲許了進(jìn)入金蘭灣等軍事基地的權(quán)力；在中東地區(qū)，印度先后與海灣國家卡塔爾和阿曼簽訂了防務(wù)合作條約，獲許軍艦停泊在他們的港口；在南太平洋地區(qū)，島國斐濟(jì)也允許印度建立一個衛(wèi)星跟蹤站，以觀察“曼加里安”號火星探測器；在非洲地區(qū)，印度在塞舌爾的阿桑普興島上建立了一個?？哲娀?，目前正在島上清理淤泥，建設(shè)一個新的優(yōu)良深水港，以便印度軍艦停泊。

根據(jù)此次根據(jù)協(xié)議，印度將獲許使用日本在吉布提建立的軍事基地，這將進(jìn)一步拓展印度在世界范圍的軍事影響力。從地理位置上看，吉布提地處歐亞非三大洲五大海的“十字路口”，扼守紅海進(jìn)入印度洋的戰(zhàn)略要道曼德海峽，凡是北上穿過蘇伊士運河駛往歐洲或由紅海南下印度洋繞道好望角的船只，都要在吉布提港進(jìn)行補(bǔ)給，加水加油，被稱為“石油通道上的哨兵”，也是各國海軍首選的?？垦a(bǔ)給點。

正是由于這種地理獨特性，近年來，以美國、法國、日本為首的眾多國家爭相在吉布提駐軍和建立軍事基地。其中，美國設(shè)在吉布提的勒莫尼耶軍事基地是其在非洲最大的永久軍事基地就，駐扎有4000人規(guī)模的陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊，部署有P-3C反潛巡邏機(jī)、F-16戰(zhàn)斗機(jī)、無人攻擊機(jī)等武器裝備，并設(shè)有專為打擊恐怖分子成立的“非洲之角聯(lián)合特種部隊”司令部，保持著常年在也門和非洲之角執(zhí)行各種軍事任務(wù)。法國作為吉布提的宗主國，一直擁有在該國的軍事基地，目前駐扎陸?？杖姵^3000人，其中包括2個戰(zhàn)斗團(tuán)的陸軍，一支海軍部隊，以及一個飛行大隊，人數(shù)長期維持在法駐非洲駐軍人數(shù)的三分之一到二分之一。

日本作為后起之秀，在軍事基地建設(shè)上也不甘示弱，在毗鄰吉布提國際機(jī)場的12公頃土地上建設(shè)了停機(jī)場和倉庫、補(bǔ)給庫等設(shè)施，派駐了約180名以海上自衛(wèi)隊為主的自衛(wèi)隊員，部署有一艘驅(qū)逐艦和兩架P-3C型反潛巡邏機(jī)，并非永久性的派駐C-130等軍用運輸機(jī)。目前，在吉布提的外國駐軍總兵力約在2萬上下，如果算上配套的后勤保障人員和商務(wù)人士，總數(shù)在10萬以上，使得吉布提成為目前世界上外國軍事基地數(shù)量最多、外國軍人駐扎最為密集的國家，這對于作為一心實現(xiàn)大國夢想的印度來說，無疑具有很強(qiáng)的誘惑力，也成為其借用日本吉布提軍事基地來拓展該地區(qū)影響力的最大驅(qū)動。

總體上來看，隨著大國意識的不斷增強(qiáng)，印度與其它國家合作加強(qiáng)世界范圍影響力的意愿也在不斷提升。印度打著反恐和防務(wù)合作的理由，積極建立和使用海外軍事基地，將其軍事觸手不斷從南亞伸到印太，從中亞伸到非洲，從中東伸到南太平洋，正在不斷拓展傳統(tǒng)的南亞地區(qū)勢力范圍，向著“有聲有色”世界大國邁進(jìn)。

日本不斷突破海外用兵禁區(qū)

作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，日本《和平憲法》明文規(guī)定“禁止向海外派駐武裝力量”。例如，在海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，日本雖然派遣了部分自衛(wèi)隊參與相關(guān)軍事行動，但由于受到不能進(jìn)入交戰(zhàn)區(qū)域的限制，自衛(wèi)隊只參與了一些人道主義援助及掃雷作業(yè)行動，其實戰(zhàn)能力沒有得到檢驗。但是，隨著近年來安倍政府的不斷推動，日本向外擴(kuò)展軍事力量的動作越來越快，正以“國際安全貢獻(xiàn)”為突破口之一，積極推行以擴(kuò)大海外軍事行動能力為重要內(nèi)容的軍事安全政策轉(zhuǎn)型，不斷降低向海外派兵的政策門檻，其目的是用海外行動刺激部分人的民族主義，爭取國民對海外用兵抱有更多正面印象，為修憲進(jìn)行鋪墊。

日本軍事安全政策的外向化，勢必伴隨著海外軍事?lián)c的擴(kuò)張和軍事力量的投送部署，為此日本積極加強(qiáng)海外軍事基地的選址和建設(shè)。一方面，日本利用2009年3月派遣海上自衛(wèi)隊以打擊海盜的名義到達(dá)索馬里海域，吉布提同意其軍艦在吉布提進(jìn)行補(bǔ)給休整的機(jī)會，開始在該地區(qū)進(jìn)行軍事存在，并將其作為在海外的第一個軍事基地。經(jīng)過幾年的發(fā)展，該基地建設(shè)已初具規(guī)模。日本將吉布提當(dāng)作提升和檢驗軍事行動能力的“實驗田”，以打擊海盜，應(yīng)對中東和非洲地區(qū)恐怖活動和為聯(lián)合國維和部隊提供駐留保護(hù)為由，名正言順地向海外派遣軍事力量， 通過積極參與非洲軍事行動，讓更多的自衛(wèi)隊員和具有進(jìn)攻能力的武器裝備走出本島，檢驗和提高戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了從海外派兵到海外駐軍的重大突破，為成為名副其實的軍事大國作最后的鋪墊。

此外，日本還抓住美國深化“印太”戰(zhàn)略的契機(jī)，積極向印度洋地區(qū)滲透。2016年8月,安倍在非洲開發(fā)會議上提出了所謂的“自由和開放的印度洋—太平洋戰(zhàn)略”， 要求建立“民主安全菱形”，實現(xiàn)貫穿印度洋和太平洋的“聯(lián)合陣線”，提高其在“印—太”地區(qū)的影響力和話語權(quán)，并聲稱日本與印度的軍事合作是“日本從南海到印度洋、波斯灣的海上交通線防衛(wèi)戰(zhàn)略的軸心”，公開強(qiáng)化與印度在印太地區(qū)的軍事合作。

根據(jù)此次協(xié)議，日本將可以使用印度在安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事基地。該群島位置非常重要，如卡住海峽的兩道天然閘門，扼控亞太、非洲、歐洲以及大西洋地區(qū)之間國際航空及海運的戰(zhàn)略要沖，世界著名的黃金水道——馬六甲海峽也坐落在安達(dá)曼-尼科巴以東不遠(yuǎn)處，具有印度洋其他島嶼無可替代的戰(zhàn)略地位。正是由于這種得天獨厚的地理位置，安達(dá)曼-尼科巴群島歷來是大國爭奪的海上基地。第二次世界大戰(zhàn)期間，群島曾一度被日本人占領(lǐng)，直到戰(zhàn)后才還給印度管轄。目前印度海軍在群島首府布萊爾港設(shè)有軍港和基地，印陸軍和空軍在當(dāng)?shù)匾灿猩倭狂v軍。據(jù)報道，印度還將計劃耗資20億美元，在島上增加部署6艘戰(zhàn)艦、10架海上偵察機(jī)，并修建完善其他軍事設(shè)施。日本在獲得安達(dá)曼群島軍事基地的使用權(quán)后，必然會將其作為深化“印太”戰(zhàn)略實施和搶占國際海運大通道的一個重要戰(zhàn)略支點和立足點，并配合印度洋西海岸的吉布提軍事基地，一東一西相互支撐和配合，從而牢牢掌控整個印度洋航線，并以此作為跳板，更好地進(jìn)入中東和非洲。

總體上來看，在“安倍國防學(xué)”的相關(guān)理念設(shè)計下，日本正在積極擴(kuò)建海外軍事基地，不斷強(qiáng)調(diào)全球基地存在和多功能化，為海外出兵謀劃準(zhǔn)備了理念和法制基礎(chǔ)。未來，日本很可能以吉布提基地和安達(dá)曼群島基地為基礎(chǔ)，把在海外地區(qū)的軍事存在坐實、坐久，積極準(zhǔn)備實施海外軍事行動，甚至可能派出包括能執(zhí)行攻擊性任務(wù)的部隊和裝備，使自衛(wèi)隊走向海外，積極參與地區(qū)與全球事務(wù)，從而不斷提升其軍事大國的地位。

（兵韜志略是由復(fù)旦大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略與國際安全研究所研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點一周重大防務(wù)事件，評點信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，每周一期，不見不散）