近日，每年一度的慕尼黑安全會(huì)議在德國舉行。歐盟、美國、中國、印度等負(fù)責(zé)外交和安全事務(wù)的高官云集，縱論世界局勢(shì)。

按照慣例，會(huì)議的組織者在會(huì)前發(fā)布了一份有關(guān)全球形勢(shì)的研究報(bào)告，題為《共輸？》。“共輸”（lose-lose）與“共贏”（win-win）的說法形成對(duì)應(yīng)，展現(xiàn)了西方戰(zhàn)略界精英對(duì)世界失序的悲觀認(rèn)知。當(dāng)然，題目中的問號(hào)也頗具深意，它試圖促動(dòng)各方認(rèn)清挑戰(zhàn)、攜手努力，避免人類社會(huì)走向更加糟糕的未來。

曠日持久的烏克蘭危機(jī)讓歐洲精英們感到沮喪，巴以沖突的硝煙、紅海區(qū)域的危機(jī)則令人不得不擔(dān)憂沖突升級(jí)的可能。聯(lián)合國秘書長古特雷斯警告說，整個(gè)世界正面臨著事關(guān)生死存亡的挑戰(zhàn)，國際社會(huì)比過去75年中的任何時(shí)候都更加破碎和分裂。

世界很不太平，亞太亦是風(fēng)云詭譎。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，亞太地區(qū)享受了長時(shí)間的“和平紅利”，這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了前提條件。然而，近年來大國競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治因素升溫，南海、朝鮮半島等方向的地區(qū)熱點(diǎn)問題更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，軍備競(jìng)賽的陰霾蔽日干云。

據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）統(tǒng)計(jì)，2022年亞洲及大洋洲地區(qū)的軍費(fèi)支出約為5750億美元，較2013年增長45%，這一數(shù)額超過歐洲地區(qū)同年3450億美元的軍費(fèi)支出，其占世界軍費(fèi)支出（22400億美元）的比例為26%。

特別是2022年2月爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)使亞太出現(xiàn)某種“應(yīng)激反應(yīng)”。許多亞太國家借此渲染緊張氣氛，推動(dòng)自身軍事安全政策的重大調(diào)整。個(gè)別國家更是積極炒作中國崛起帶來的“安全威脅”，明確宣揚(yáng)“備戰(zhàn)打仗”。

日本軍事大國化

日本尋求突破“專守防衛(wèi)”原則，通過實(shí)施“海外安全援助計(jì)劃”等擴(kuò)展其在亞太地區(qū)安全事務(wù)中的影響力。

近年來，日本以應(yīng)對(duì)釣魚島和臺(tái)灣地區(qū)安全危機(jī)等為旗號(hào)，不斷增加軍費(fèi)支出。2021財(cái)年日本軍費(fèi)增加7.3%，達(dá)到541億美元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值1.1%，這是1960年以來其軍費(fèi)占比首次超過1%，也是1972年以來最高年度增幅。

烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，日本岸田政府宣揚(yáng)“今日烏克蘭，明日東亞”論調(diào)，試圖借助歐亞大陸的地緣政治沖突實(shí)現(xiàn)軍事政策的全方位變革。

2022年12月，日本通過新版《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》以及《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》“安保三文件”，標(biāo)志其長期秉持的“專守防衛(wèi)”原則發(fā)生重大變化。日本政府計(jì)劃未來五年內(nèi)將軍費(fèi)增至約720億美元，軍費(fèi)占GDP的比例由1%升至2%。

與此同時(shí)，日本不斷發(fā)展進(jìn)攻性軍事能力，從美國大量采購F-35戰(zhàn)機(jī)、“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、電子戰(zhàn)通信系統(tǒng)等先進(jìn)武器和裝備。它還加強(qiáng)了在西南諸島的軍事部署，通過在潛艇加裝遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈等方式發(fā)展“對(duì)敵基地攻擊能力”，研發(fā)能擊落高超音速導(dǎo)彈的電磁炮等前沿武器。

值得警惕的是，日本在臺(tái)灣問題上的躁動(dòng)日益顯著。已故前首相安倍晉三等政客宣揚(yáng)，烏克蘭悲劇是痛苦的教訓(xùn)，日本和美國須清楚表明防衛(wèi)臺(tái)灣地區(qū)的決心；妄稱“臺(tái)灣有事就是日本有事，也等同日美同盟有事”。日美兩軍在包括釣魚島在內(nèi)的西南諸島周邊，圍繞“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)”（EABO）等新作戰(zhàn)理念增強(qiáng)聯(lián)演力度，并加大對(duì)反導(dǎo)、反潛等演習(xí)科目的重視，對(duì)華軍事示強(qiáng)意味明顯。

此外，日本持續(xù)升級(jí)與澳大利亞、印度、菲律賓等國的軍事安全關(guān)系，正式增設(shè)“海外安全援助計(jì)劃”，欲在亞太地區(qū)安全事務(wù)中從美國的“副警長”變?yōu)椤肮餐L”，軍事大國化的意圖呼之欲出。

2022年1月，日澳簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，允許兩國軍隊(duì)訪問對(duì)方國家進(jìn)行訓(xùn)練和交換防務(wù)裝備，以加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力。日本不斷深化與印度的“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方簽署多項(xiàng)軍事合作協(xié)定，包括兩國武裝部隊(duì)可相互提供物資和服務(wù)。日本與菲律賓建立外長和防長“2+2”會(huì)晤機(jī)制，很可能在今年簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。日本還謀求深化與英國、法國、德國等歐洲國家以及北約的軍事安全關(guān)系，如與英國聯(lián)合研發(fā)第六代戰(zhàn)機(jī)、北約也有意在日本開設(shè)聯(lián)絡(luò)處。

過去幾十年，日本主要通過“海外發(fā)展援助計(jì)劃”（ODA）擴(kuò)展國際影響力，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)合作。2023年4月，岸田政府推出“海外安全援助計(jì)劃”（OSA），有意凸顯其地區(qū)安全影響力。菲律賓、馬來西亞、孟加拉、斐濟(jì)等成為這一計(jì)劃的首批受援國，獲得來自日本的雷達(dá)、衛(wèi)星通訊系統(tǒng)等，以加強(qiáng)其海域和空域的安全感知能力。岸田文雄強(qiáng)調(diào)，日本在加強(qiáng)日美同盟的同時(shí)，還要與“志同道合國家”深化安保合作，“如同車子的兩個(gè)輪子一樣，將兩者同步推動(dòng)”。

韓國：被低估的軍事力量

與日本相類，近年來，韓國持續(xù)擴(kuò)大軍費(fèi)支出，與美國加快構(gòu)建“全球全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系”，欲在朝鮮半島之外的地區(qū)安全事務(wù)中扮演更大角色。

文在寅政府時(shí)期，韓國軍費(fèi)支出的年均增幅高達(dá)7.4%（李明博和樸槿惠政府時(shí)期年均增幅為4-6%），并首次突破50萬億韓元（約400億美元）。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年韓國軍費(fèi)支出約為464億美元，占GDP比例為2.7%，全球排名為第九位。

相較于文在寅政府在中美關(guān)系問題上的“戰(zhàn)略模糊”，尹錫悅政府展現(xiàn)出明顯的“親美倚美”姿態(tài)。2022年5月，韓美宣布將雙邊關(guān)系提升為“全球全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。

美國決定終止《美韓導(dǎo)彈指南》，取消對(duì)韓國研發(fā)的導(dǎo)彈射程和載荷的限制，允許韓國開發(fā)中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。韓國成功進(jìn)行潛射彈道導(dǎo)彈、固體燃料火箭等試驗(yàn)，制定遠(yuǎn)程炮攔截系統(tǒng)等研發(fā)計(jì)劃。尹錫悅政府還有意在韓國增加部署“薩德”系統(tǒng)，擴(kuò)建導(dǎo)彈基地。韓美成立信息通信技術(shù)合作委員會(huì)，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)方面加強(qiáng)協(xié)作。韓國空軍成立空天作戰(zhàn)研究組，與美太空部隊(duì)共享相關(guān)作戰(zhàn)情報(bào)。

與此同時(shí)，韓國不斷深化與美國其他盟友之間的軍事安全關(guān)系，特別是韓日關(guān)系升溫以及美日韓三邊軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全協(xié)作持續(xù)增強(qiáng)。

尹錫悅政府大力炒作朝鮮的“核導(dǎo)威脅”，借助實(shí)戰(zhàn)性色彩更強(qiáng)的軍事演習(xí)展現(xiàn)強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)的姿態(tài)。2023年3月，韓美展開五年來的最大規(guī)模軍事演習(xí)，出動(dòng)戰(zhàn)略轟炸機(jī)等先進(jìn)武器，涉及聯(lián)合登陸作戰(zhàn)、打擊朝鮮關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等科目。韓國多次派員參加美國主導(dǎo)的“紅旗阿拉斯加”空中聯(lián)演、“太平洋先鋒隊(duì)”海上軍演、“護(hù)身軍刀”海上軍演等。

值得警惕的是，韓國在核政策方面尋求新的突破。美國國防部在2022年《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》中設(shè)想朝鮮使用核武情形，將終結(jié)朝鮮政權(quán)作為美國核戰(zhàn)略主要目標(biāo)之一。在此背景下，韓國國內(nèi)的“擁核論”上升，2023年1月尹錫悅稱“韓國有可能部署戰(zhàn)術(shù)核武或自主擁核”，這是自1991年美國從韓國撤出戰(zhàn)略核武器以來，韓國總統(tǒng)首次公開討論以核武器武裝該國。

當(dāng)前，韓美正加緊落實(shí)2023年4月簽署的“華盛頓宣言”，強(qiáng)化“延伸威懾”，提升美國對(duì)韓核保護(hù)傘的實(shí)效。在美英澳三邊安全伙伴關(guān)系建立后，韓國也希望在核動(dòng)力潛艇方面獲得更大支持，韓國加快研發(fā)小型模塊化核反應(yīng)堆。上述趨勢(shì)將對(duì)朝鮮半島和亞太地區(qū)的核不擴(kuò)散努力造成負(fù)面影響。

澳大利亞擴(kuò)軍

作為南太平洋地區(qū)的重要國家，澳大利亞防務(wù)安全戰(zhàn)略的“進(jìn)攻性”趨于增強(qiáng)，其對(duì)大國競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)榇髧鴽_突的擔(dān)憂加劇，著重提升“拒止性威懾”能力。

近年來，澳大利亞擴(kuò)大了其對(duì)“直接利益區(qū)域”的界定。2020 年7月澳大利亞發(fā)布《防務(wù)戰(zhàn)略更新》報(bào)告提出，從印度洋東北部穿過東南亞的海上和陸上區(qū)域，到巴布亞新幾內(nèi)亞及南太平洋地區(qū)是澳大利亞的“直接利益區(qū)域”，包括澳每年約60％海上貿(mào)易涉及的南海地區(qū)。

澳大利亞對(duì)中國的戰(zhàn)略認(rèn)知日益消極化。澳方跟隨美國方面鼓噪南?！爸俨貌脹Q”，支持美軍實(shí)施“航行自由行動(dòng)”，誣稱中國在南太平洋地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張，并借此推動(dòng)其軍事政策從“前沿防御”向“前沿部署”和“威懾型部署”轉(zhuǎn)變，尋求所謂“武裝中立”。澳與美國、日本等在南海區(qū)域多次舉行聯(lián)合海上演習(xí)。

在臺(tái)灣問題上，一些澳大利亞政客也不再掩飾。2021年 11月，時(shí)任澳大利亞國防部長彼得·達(dá)頓（Peter Dutton）聲稱，如果美國承諾派兵“保衛(wèi)臺(tái)灣”，澳作為其盟友不參加軍事行動(dòng)將是“不可想象的”。

與此同時(shí)，澳大利亞對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)突降的焦慮感日趨明顯。2023年4月，澳大利亞公布《防務(wù)戰(zhàn)略評(píng)估》報(bào)告，稱“美國不再是印太地區(qū)的單極領(lǐng)導(dǎo)者”，不斷深化的大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是該地區(qū)的決定性特征，這種競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為重大沖突的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)澳國家利益構(gòu)成直接威脅。

該報(bào)告還明確提出，在當(dāng)前的戰(zhàn)略環(huán)境之下，澳大利亞以往所設(shè)定的10年戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)警期已不復(fù)存在，需盡快提升備戰(zhàn)水平。2023年度澳軍費(fèi)支出約為307億美元，占GDP的比例為1.96%，這一比例將在未來幾年升至2%以上。

其《防務(wù)戰(zhàn)略更新》《武裝力量態(tài)勢(shì)規(guī)劃》《防務(wù)戰(zhàn)略評(píng)估》等文件還提出，需全面強(qiáng)化遠(yuǎn)程精確打擊能力，擴(kuò)建澳境內(nèi)的軍事基地，提升與美國等盟友的互操作性。

一方面，澳大利亞持續(xù)增加對(duì)美防務(wù)采購。如大量購置“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、AGM-158B增程型聯(lián)合空對(duì)地巡航導(dǎo)彈，用以裝備“霍巴特”級(jí)驅(qū)逐艦、F/A-18“大黃蜂”戰(zhàn)機(jī)等，大幅增強(qiáng)澳軍遠(yuǎn)程打擊能力。它從美國采購EA-18G“咆哮者”電子攻擊機(jī)、F-35A戰(zhàn)斗機(jī)、P-8反潛巡邏機(jī)、阿帕奇直升機(jī)、MQ-9B無人機(jī)等先進(jìn)武器。

另一方面，澳大利亞政府斥資數(shù)億美元升級(jí)其境內(nèi)的軍事基地，并在達(dá)爾文港建設(shè)美國出資、商業(yè)化運(yùn)作的戰(zhàn)略軍事燃料儲(chǔ)備設(shè)施。它還與美國圍繞防務(wù)供應(yīng)鏈合作簽署相關(guān)協(xié)議，計(jì)劃投資10億澳元建設(shè)本土導(dǎo)彈工業(yè)體系，在美國支持下生產(chǎn)和裝備精確打擊導(dǎo)彈。

2021年9月，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系宣告建立，澳將在美英支持下獲得至少8艘核動(dòng)力潛艇，三國還就人工智能、量子計(jì)算等先進(jìn)軍事科技展開深入合作。這種新型軍事聯(lián)盟對(duì)亞太地區(qū)安全的長遠(yuǎn)影響不容低估，它為北約、“五眼聯(lián)盟”等進(jìn)一步介入亞太安全事務(wù)提供了重要接口。

熱點(diǎn)問題或更熱

除了上述國家，印度、越南、印度尼西亞等亞太地區(qū)國家也增加了軍費(fèi)開支，并針對(duì)智能化作戰(zhàn)等世界軍事變革趨勢(shì)，加快推進(jìn)自身的軍力建設(shè)。

在這樣的背景下，亞太地區(qū)“傳統(tǒng)的”熱點(diǎn)問題日益升溫。

南海地區(qū)的“軍事化”態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)。一些國家試圖利用《南海行為準(zhǔn)則》達(dá)成之前的“窗口期”，加大以法理“索權(quán)”、油氣開發(fā)和漁業(yè)生產(chǎn)“擴(kuò)權(quán)”、島礁擴(kuò)建與設(shè)施部署“固權(quán)”為特征的單邊行動(dòng)。

一些爭(zhēng)端國不斷加強(qiáng)軍力建設(shè)。如菲律賓政府實(shí)施《國防改革計(jì)劃》以及菲律賓武裝部隊(duì)的《能力提升計(jì)劃》等，從美國購置F-16戰(zhàn)斗機(jī)、P-8A型“海神”巡邏機(jī)、“響尾蛇”空對(duì)空導(dǎo)彈、“魚叉”反艦導(dǎo)彈、“標(biāo)準(zhǔn)-3”型導(dǎo)彈等武器，推進(jìn)落實(shí)菲美《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA），深化與日本、澳大利亞等國的軍事安全關(guān)系。

此外，還應(yīng)警惕朝鮮半島方向的安全危機(jī)。近一個(gè)時(shí)期以來，韓美與朝鮮之間的劍拔弩張之勢(shì)不斷加劇。朝鮮方面宣布將在2024年再發(fā)射三顆衛(wèi)星、建造軍用無人機(jī)并增強(qiáng)其核武庫。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人公開將韓國定性為“敵對(duì)國家”。韓國和美國軍隊(duì)則在朝鮮邊境附近進(jìn)行了聯(lián)合戰(zhàn)斗射擊演習(xí)，并出動(dòng)了坦克、高射炮等重型作戰(zhàn)武器。

不具名的美國官員對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示，朝鮮可能會(huì)在未來幾個(gè)月對(duì)韓國采取致命性的軍事行動(dòng)。作為美國的知名朝鮮問題專家，中央情報(bào)局前分析師羅伯特·卡林 (Robert Carlin) 與核科學(xué)家西格弗里德·赫克 (Siegfried Hecker) 聯(lián)合撰文警告稱，朝鮮半島當(dāng)前的局勢(shì)比1950年6月以來的任何時(shí)候都更加危險(xiǎn)。

總之，在大國競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、烏克蘭危機(jī)沖擊全球安全的背景下，亞太地區(qū)的安全困境也日益凸顯。多個(gè)安全熱點(diǎn)問題呈現(xiàn)交織疊加的效應(yīng)，主要國家的軍力擴(kuò)張則加劇了軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)。域內(nèi)國家對(duì)自身安全環(huán)境的感知普遍趨于消極，且這類感知不斷相互加強(qiáng)。幾十年的“和平紅利”已經(jīng)所剩不多。

亞太是中國的“安身立命”之地。如何守護(hù)家門口的和平與穩(wěn)定？這是我們不得不面對(duì)的緊迫問題。

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趙明昊，系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授。