發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。如何加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，已經(jīng)是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要做到傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的有機(jī)結(jié)合

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先要對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力有充分的了解。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅是一個(gè)新概念，更是對(duì)實(shí)踐的新總結(jié)。與科技進(jìn)步相隨，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在一定程度上得到了發(fā)展。但是，與高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的要求相比，新質(zhì)生產(chǎn)力還有巨大的發(fā)展空間。

新質(zhì)生產(chǎn)力作為生產(chǎn)力，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力一樣，都是人們征服自然、改造自然的能力。生產(chǎn)力要素包括具有一定科學(xué)技術(shù)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者以及同一定的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的、已生成工具為主的勞動(dòng)資料。（參見《辭海》）可見，只要是生產(chǎn)力，不可避免地與一定的科學(xué)技術(shù)聯(lián)系在一起。科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，推動(dòng)生產(chǎn)力的進(jìn)步。無論是傳統(tǒng)生產(chǎn)力，還是新質(zhì)生產(chǎn)力，都是如此。

傳統(tǒng)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力要有機(jī)結(jié)合。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的變化，新質(zhì)生產(chǎn)力可以帶來更高的經(jīng)濟(jì)效率，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不可能只是依靠新質(zhì)生產(chǎn)力。傳統(tǒng)生產(chǎn)力仍然要發(fā)展。傳統(tǒng)生產(chǎn)力與科學(xué)技術(shù)有關(guān)，新質(zhì)生產(chǎn)力更是離不開科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，產(chǎn)生了質(zhì)態(tài)變化的結(jié)果。從量變到質(zhì)變，是我們分析新質(zhì)生產(chǎn)力必須直面的問題。傳統(tǒng)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力之間的密切關(guān)系，決定了二者必須緊密結(jié)合，以最大限度釋放生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供最強(qiáng)大的動(dòng)能。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要處理好產(chǎn)學(xué)研關(guān)系

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須有載體，那就是新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)主要指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是以重大前沿技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好以及重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用等特征。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)九大領(lǐng)域，都屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)。

未來產(chǎn)業(yè)是未來可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是未來可能的支柱產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)著眼于未來，具有前瞻性和不確定性，只能根據(jù)當(dāng)前對(duì)未來可能的發(fā)展領(lǐng)域作出適當(dāng)?shù)陌才?。（關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的更具體內(nèi)容介紹，參見蓋凱程、韓文龍：《新質(zhì)生產(chǎn)力》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2024年版）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)技術(shù)密集特征，決定了科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有至關(guān)重要的地位。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要科技創(chuàng)新。未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性和不確定性，與科技創(chuàng)新更是有著密切關(guān)系，甚至可以說，科技創(chuàng)新的方向決定未來產(chǎn)業(yè)。這樣，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是在發(fā)展與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。只有這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，新質(zhì)生產(chǎn)力才能得到好的發(fā)展。

企業(yè)在自主技術(shù)創(chuàng)新中具有重要地位。企業(yè)在市場(chǎng)中，對(duì)市場(chǎng)需求的了解是最直接的，所主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新必然是適應(yīng)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新。因此，要讓企業(yè)作為自主創(chuàng)新主體的角色得到更好的發(fā)揮，從制度和政策上鼓勵(lì)企業(yè)的科技創(chuàng)新。企業(yè)的科技創(chuàng)新有一定局限性，這主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)研究上，而基礎(chǔ)研究的實(shí)力又決定著一國(guó)能否贏得未來科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。因此，要更好地發(fā)揮在基礎(chǔ)研究上具有比較優(yōu)勢(shì)的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的作用，并形成多種科技創(chuàng)新主體的良性競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)的創(chuàng)新生態(tài)。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系

為此，需要在科技體制創(chuàng)新上更好發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，經(jīng)營(yíng)主體為了贏得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)要進(jìn)行科技創(chuàng)新，但是市場(chǎng)在特定領(lǐng)域會(huì)失靈。新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的科技創(chuàng)新，或者本來就不屬于目前中國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)之所在，或者屬于顛覆性創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)較高，不確定性較大，因此，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的科技創(chuàng)新不能充分發(fā)揮作用，不能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

這就必須更好發(fā)揮政府的作用。通過建立和健全科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就成為必然的選擇。新型舉國(guó)體制不是政府包攬一切的體制。在這樣的體制中，政府在科技創(chuàng)新中的作用有大有小，風(fēng)險(xiǎn)特別高、不確定性特別大的科技創(chuàng)新，可能需要財(cái)政資金的全額投入；對(duì)于有一定風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的科技創(chuàng)新，財(cái)政投入可能只是所需資金的一部分，其他資金靠財(cái)政資金引導(dǎo)作用來籌集。

需要注意的是，科技創(chuàng)新的市場(chǎng)失靈，可能是由于市場(chǎng)發(fā)展的不充分或市場(chǎng)殘缺所引起的。在這樣的背景中，科技創(chuàng)新更需要的是更高水平的市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。只有高水平的市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，才能讓市場(chǎng)在科技創(chuàng)新中的作用得到更好的發(fā)揮。政府要在高水平市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮推動(dòng)作用。新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這就要求全面深化改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。形成什么樣的生產(chǎn)關(guān)系，是政府的一項(xiàng)重要工作。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要正確處理好短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，或者說新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是無止境的。從短期來看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)應(yīng)放在科技創(chuàng)新的卡脖子領(lǐng)域，以提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平為努力方向。從中長(zhǎng)期來看，描繪好新質(zhì)生產(chǎn)力的未來發(fā)展藍(lán)圖至關(guān)重要。由于未來的不確定性，這樣的藍(lán)圖必然是與時(shí)俱進(jìn)的，要根據(jù)時(shí)勢(shì)發(fā)展的變化而不斷修正。

一般說來，短期問題比較容易看清，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向比較容易確定；而中長(zhǎng)期發(fā)展方向的確定需要“干中學(xué)”，需要在跟蹤和引領(lǐng)世界科技前沿中，不斷地加以優(yōu)化。短期問題有許多是可以通過模仿發(fā)達(dá)國(guó)家走過的路就可以解決的，但是如果一味地模仿，那么要在科技創(chuàng)新上超越發(fā)達(dá)國(guó)家是很難做到的，因此要有針對(duì)性地開辟?gòu)澋莱嚨男侣?。中長(zhǎng)期發(fā)展方向的選擇難度更大，且不太可能有一定終身的科技創(chuàng)新規(guī)劃。這里，更需要科研體制創(chuàng)新，以激發(fā)廣大科研人員的積極性。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要立足各地不同的基礎(chǔ)條件

各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件各有不同。有的地區(qū)本身就在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上走在全國(guó)的前列，有的地區(qū)則發(fā)展相對(duì)滯后，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展還在很初步的階段。這樣，因地制宜，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就特別重要。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力走在前列的地區(qū)，要做的是如何進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢(shì)，在世界科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū)，要結(jié)合本地條件，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，尋找到更有利于本地新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向。

各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，本身就是在市場(chǎng)中進(jìn)行的，各地之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，良性競(jìng)爭(zhēng)有助于科技創(chuàng)新，有助于新質(zhì)生產(chǎn)力的提升。各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，切忌一窩蜂，一味地相互模仿，甚至同質(zhì)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這樣，勢(shì)必導(dǎo)致某些領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)泡沫化問題出現(xiàn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重?？傊?，必須立足各地不同的基礎(chǔ)條件，因地制宜，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（作者楊志勇為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任、研究員，著有《新中國(guó)財(cái)政政策70年》《大國(guó)輕稅》等。）