2024年全國(guó)兩會(huì)進(jìn)入尾聲，新一頁(yè)的奮斗序章也隨之翻開。

回顧這一周多時(shí)間，政府工作報(bào)告為全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展劃下重點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，政策清晰、舉措翔實(shí)，2024年中國(guó)GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定在5%左右，民生紅利干貨滿滿。

白浪 設(shè)計(jì)

這些天，來(lái)自上海的代表委員留下許多閃光時(shí)刻。他們基于深入調(diào)查研究，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提建議、談想法；為資本市場(chǎng)健康發(fā)展進(jìn)言，回應(yīng)股民關(guān)切。議題林林總總，既有改革開放“大事”，也涉及就業(yè)、罕見病等民生“關(guān)鍵小事”。

3月10日上海代表團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，57名全國(guó)人大代表向大會(huì)提交議案7件，建議156件。其中，以代表團(tuán)名義提出議案2件、建議6件。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在滬政協(xié)委員中，97名委員提交提案297件，13名委員提交大會(huì)書面發(fā)言14篇。

“走進(jìn)人民大會(huì)堂的那一刻，我仿佛感受到了歷史的厚重和時(shí)代的脈搏。四周是莊重的裝飾，每一處都透露著國(guó)家的尊嚴(yán)與力量。”1990年出生的師延財(cái)是上海代表團(tuán)最年輕的代表，是來(lái)自中國(guó)核工業(yè)的一名頂級(jí)電焊工，也是千千萬(wàn)萬(wàn)基層勞動(dòng)者的代表。

兩會(huì)尾聲，師延財(cái)告訴澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）記者，這些天履職參會(huì)感觸良多，他看到過(guò)去一年中國(guó)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上又邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。這位“全國(guó)技術(shù)能手”下定決心，要為中國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)發(fā)聲。

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。經(jīng)過(guò)全國(guó)兩會(huì)，上海的使命、職責(zé)愈發(fā)清晰。

對(duì)這座城市而言，當(dāng)前至關(guān)重要的是聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

毫無(wú)疑問(wèn)，新質(zhì)生產(chǎn)力是今年全國(guó)兩會(huì)最熱的話題之一。

3月5日，習(xí)近平總書記參加他所在的十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

今年的政府工作報(bào)告也提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

澎湃新聞注意到，兩會(huì)前后，多個(gè)上海的代表委員深入調(diào)研新質(zhì)生產(chǎn)力并提出建議，不僅有來(lái)自政府的政策制定者，更有眾多科研院所、企事業(yè)單位一線人員。他們的聲音及看法，涉及基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備等方方面面。

身在科研創(chuàng)新一線，全國(guó)人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)金力直言，新征程上，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，做好創(chuàng)新大文章，是高校不可替代、無(wú)可推脫的歷史使命。

他用生動(dòng)形象的語(yǔ)言談道，“把人工智能訓(xùn)練成做題家是科技的進(jìn)步，把人訓(xùn)練成做題家是教育的落后”，“以創(chuàng)新能力為核心培養(yǎng)‘干細(xì)胞式’人才”，要把造就一流人才方陣、加快培養(yǎng)緊缺人才作為建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)的根本任務(wù)。

全國(guó)人大代表、上海交通大學(xué)校長(zhǎng)丁奎嶺提交了《“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”，跑出實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的加速度》的建議，針對(duì)高水平研究型大學(xué)如何提升科技創(chuàng)新能級(jí)的問(wèn)題，他呼吁在資源投入上“跟跑”，在校企合作上“并跑”，在搶占制高點(diǎn)上“領(lǐng)跑”。

一些代表委員反映了當(dāng)前存在的問(wèn)題?！敖陙?lái)，我國(guó)在科技研發(fā)上的投入持續(xù)增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用還不夠顯著。深層次的原因是創(chuàng)新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)偏低?！比珖?guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)主席蔣穎建議，政府引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資，加大對(duì)“專精特新”企業(yè)的投資力度；優(yōu)化各類創(chuàng)新主體之間的合作；鼓勵(lì)外資企業(yè)在華開展更多研發(fā)活動(dòng)。

2023年12月9日，東航第三架C919從上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)起飛。 新華社 資料圖

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，上海具備很多優(yōu)勢(shì)。政府工作報(bào)告提及，過(guò)去一年里，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，國(guó)產(chǎn)大型郵輪成功建造，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過(guò)60%。

這些重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，均與上海有關(guān)。中國(guó)商飛的總部位于上海浦東，首艘國(guó)產(chǎn)大郵輪也出自中船集團(tuán)上海外高橋造船廠。憑借上汽集團(tuán)、特斯拉等龍頭車企，如今上海在全球新能源汽車市場(chǎng)占據(jù)舉足輕重的地位，新能源汽車保有量也排名全球城市第一。

“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”郵輪

必須警醒的是，要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。

上海在這一點(diǎn)上已有清晰認(rèn)識(shí)，目標(biāo)明確。在上海代表團(tuán)開放日上，上海市副市長(zhǎng)劉多代表表示，上海將及時(shí)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)、科研新范式，聚焦細(xì)胞與基因治療、合成生物學(xué)、腦機(jī)接口、量子科技、Web3.0、AI4S和新材料、新能源等領(lǐng)域，搶抓布局、加快突破，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

2023年，上海的R&D經(jīng)費(fèi)占全市GDP的比例已達(dá)到4.4%左右。目前，上海將基礎(chǔ)研究投入抬升到新高度，宣布力爭(zhēng)再用4年時(shí)間，將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例，提高到13%左右——這將接近全球頂級(jí)創(chuàng)新城市水平。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，作為主脈絡(luò)貫穿在政府工作報(bào)告當(dāng)中。

上海作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，2023年全市GDP規(guī)模達(dá)4.72萬(wàn)億元，居全球城市前列。此次全國(guó)兩會(huì)期間，從資本市場(chǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)到長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，代表委員許多議題離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更離不開高質(zhì)量發(fā)展。

2024年3月5日，上海，南京西路大屏顯示股市行情。 IC 圖

“股市下跌時(shí)，市場(chǎng)往往就暫停IPO。我認(rèn)為這種做法有點(diǎn)片面?，F(xiàn)在不是上多了，而是退少了。應(yīng)該加大退市力度，才能止住股市的出血點(diǎn)，讓股市恢復(fù)生機(jī)?！比珖?guó)人大代表、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人朱建弟在審議時(shí)呼吁，理順資本市場(chǎng)關(guān)系，盡快恢復(fù)投資者信心。

資本市場(chǎng)是當(dāng)下國(guó)民關(guān)注的熱點(diǎn)之一。朱建弟認(rèn)為，要讓投資者真正承擔(dān)起“買者自負(fù)”的責(zé)任，理解股市有風(fēng)險(xiǎn)、入市須謹(jǐn)慎。同時(shí)前提很明確，市場(chǎng)要公平、公開、公正，“要使投資者‘買者自負(fù)’，那就必須使‘賣方有責(zé)’”，賣方的責(zé)任第一就是信息披露，且保證披露的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵詞是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，今年政府工作報(bào)告也多次提及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：“國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，“提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶分類幫扶支持”。

一些上海的代表委員提出，“民營(yíng)企業(yè)有利于推動(dòng)‘頂天立地+鋪天蓋地’的發(fā)展格局?！泵駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)為主，只要中小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”，這種發(fā)展局面將有助于國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。

多個(gè)代表委員為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)聲。全國(guó)人大代表、威達(dá)控股董事長(zhǎng)周桐宇認(rèn)為，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策扶持存在一定溫差，比如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨隱形壁壘，融資信貸、信用修復(fù)、企業(yè)減負(fù)等普惠性偏弱。她建議，發(fā)揮立法在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本作用。

上海是長(zhǎng)三角的“龍頭”城市。自2018年上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐樣本。直觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，長(zhǎng)三角三省一市GDP達(dá)30.51萬(wàn)億元，以不足全國(guó)4%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了占全國(guó)GDP24%的成績(jī)。

隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展逐步進(jìn)入了“深水區(qū)”，未來(lái)會(huì)接連碰到“硬骨頭”，為破解其中難點(diǎn)和堵點(diǎn)，全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡建議，加快建成長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，建立跨區(qū)域財(cái)稅分享相關(guān)配套制度，推動(dòng)長(zhǎng)三角“多規(guī)合一”，推動(dòng)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同、利益共享。

全國(guó)人大代表、上海市政府副秘書長(zhǎng)顧軍披露，目前正統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角國(guó)土空間規(guī)劃、上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃研究編制工作，研究制定長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金建設(shè)方案，并加強(qiáng)三省一市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒和復(fù)制推廣等。

當(dāng)好改革開放排頭兵 

開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。政府工作報(bào)告在部署2024年工作任務(wù)時(shí)提出：擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，促進(jìn)互利共贏。主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“臨港新片區(qū)根據(jù)國(guó)家制度型開放的要求，一直在推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)?！比珖?guó)人大代表，上海臨港集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)袁國(guó)華說(shuō)，正在打造國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，目前已入駐的企業(yè)將近60家，已設(shè)立跨境服務(wù)的數(shù)據(jù)評(píng)估中心，還有跨境數(shù)據(jù)的全方位服務(wù)中心。

臨港新片區(qū)西島金融中心 新華社 資料圖

袁國(guó)華透露，正加快編制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“一般數(shù)據(jù)清單”和“重要數(shù)據(jù)目錄”。目前，已基本編制完成智能網(wǎng)聯(lián)汽車車輛遠(yuǎn)程診斷、公募基金市場(chǎng)投研信息、跨國(guó)公司集團(tuán)管理、生物醫(yī)藥臨床試驗(yàn)和研發(fā)等20個(gè)場(chǎng)景的跨境流動(dòng)分級(jí)分類的首批清單目錄，在完成論證后將于近期對(duì)外發(fā)布。

這一兩年，臨港新片區(qū)一直在加快對(duì)接DEPA、CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。此次袁國(guó)華披露，將爭(zhēng)取創(chuàng)建DEPA合作示范區(qū)，探索建立跨境電子發(fā)票互操作平臺(tái)，對(duì)接國(guó)際數(shù)字身份標(biāo)識(shí)體系試點(diǎn)數(shù)字身份跨境互認(rèn)，擴(kuò)大電子提單應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，推動(dòng)建設(shè)區(qū)塊鏈跨鏈公共服務(wù)平臺(tái)，積極參加國(guó)家航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化試點(diǎn)。

2013年，中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海成立。十多年來(lái)，從上海自貿(mào)區(qū)出發(fā)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

站上新的起點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周漢民表示，自貿(mào)區(qū)應(yīng)始終對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，為更高水平對(duì)外開放“試制度”，為高質(zhì)量發(fā)展“闖新路”。他建議“適時(shí)推動(dòng)國(guó)家層面的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法，時(shí)機(jī)已到”。

上海的外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)非常鮮明。2023年，上海實(shí)際使用外資超過(guò)240億美元，再創(chuàng)新高，已連續(xù)四年超過(guò)200億美元。過(guò)去一年，上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增了65家和30家，累計(jì)分別達(dá)到956家和561家。

如今，良好的營(yíng)商環(huán)境是上海的閃亮名片，這座城市始終是外商最青睞的投資首選地之一，也始終是跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局的首選地之一。此次全國(guó)兩會(huì)，上海宣布將圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境推出更多舉措，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展和上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉

在歷次人民網(wǎng)全國(guó)兩會(huì)調(diào)查中，“社會(huì)保障”曾19次進(jìn)入十大熱詞榜單。2024年，就業(yè)等社會(huì)保障領(lǐng)域的話題，依然是代表委員、廣大網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)。

有人為高技能人才喊話。全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社上海市委副主委、中國(guó)航發(fā)商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理邵馳認(rèn)為，技能型人才是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但中國(guó)技能型人才隊(duì)伍存在“總量不足”“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”“配置效率不高”等問(wèn)題。

為此，邵馳提交了《關(guān)于少子老齡化背景下加快推進(jìn)職業(yè)技能人才培養(yǎng)》的提案，建議增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，構(gòu)建職業(yè)本科-專業(yè)碩士-專業(yè)博士體系，在職業(yè)本科的招生方案、人才選拔、培養(yǎng)方案、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行創(chuàng)新性改革，不再沿用傳統(tǒng)的應(yīng)試選拔和教學(xué)培養(yǎng)模式。

也有人為特定群體發(fā)聲。“我是一名海員，一名船長(zhǎng)，我?guī)?lái)的建議跟海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)有關(guān)，也是為海員兄弟們呼吁?！比珖?guó)人大代表、中遠(yuǎn)海運(yùn)船員管理有限公司上海分公司油運(yùn)庫(kù)船長(zhǎng)倪迪對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，他建議推動(dòng)海員社會(huì)保障立法，避免由于國(guó)內(nèi)外法規(guī)的差異而影響海員勞動(dòng)者權(quán)益保障。

繼2023年為“漸凍癥”群體呼吁之后，金力代表2024年繼續(xù)呼吁增強(qiáng)神經(jīng)肌肉類型罕見病患者社會(huì)支持。該群體不僅面臨診斷難、治療難，還面臨高昂的醫(yī)療費(fèi)用。金力建議，提高對(duì)這一患者群體的護(hù)理補(bǔ)助，將神經(jīng)性肌肉疾病患者納入長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)的保障范圍，提供更多社會(huì)支持。

城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。政府工作報(bào)告指出，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。

在調(diào)研過(guò)程中，全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓了解到，上海有大片的老建筑和歷史文化風(fēng)貌區(qū)，承載著人們過(guò)去的生活記憶，也濃縮著城市發(fā)展的歷史文化。但同時(shí)，老城區(qū)的居住環(huán)境改善，是滿足居民對(duì)美好生活的向往、拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段，是歷史文化可持續(xù)保護(hù)傳承的重要保障。

上海市區(qū)唯一橫跨蘇州河兩岸的街道——普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道（鳥瞰圖）

但城市更新還存在亟待破解的問(wèn)題，為此她呼吁加快《文物保護(hù)法》等立法修訂，深化行政審批制度改革，給予城市更新配套政策機(jī)制上的傾斜和優(yōu)惠，同時(shí)活化城市建筑遺產(chǎn)，強(qiáng)化保護(hù)與利用設(shè)計(jì)。

歌劇藝術(shù)，往往被稱為“藝術(shù)皇冠上的明珠”。赴京履職那天，全國(guó)人大代表、上海歌劇院院長(zhǎng)許忠對(duì)記者說(shuō)，他的行李箱里不僅有調(diào)研筆記和議案建議，還帶著兩份樂(lè)譜。作為長(zhǎng)期從事古典音樂(lè)和歌劇藝術(shù)的人大代表，許忠一直在為文化藝術(shù)發(fā)展奔走發(fā)聲。

“讓高雅藝術(shù)惠民親民?！贝舜蝺蓵?huì)上，許忠談到近年來(lái)全國(guó)的大劇院已很多，建議打造更多中小型劇場(chǎng)和人民群眾家門口的藝術(shù)空間，作為文化惠民陣地進(jìn)行有序內(nèi)容開拓，進(jìn)一步豐富人民群眾的文化生活。

權(quán)衡代表也很關(guān)心文化軟實(shí)力建設(shè)。他坦言，一個(gè)城市的建設(shè)發(fā)展既有硬實(shí)力，也有軟實(shí)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般理解為硬實(shí)力，文化是軟實(shí)力，硬實(shí)力讓一個(gè)城市更強(qiáng)大，軟實(shí)力讓一個(gè)城市更偉大。

“到上海來(lái)不僅感受高樓大廈、高架地鐵、人來(lái)人往、熙熙攘攘，還要感受這座城市的文化魅力和文化特色?！彼f(shuō)，提升上海國(guó)際影響力，非常重要的一個(gè)關(guān)鍵還在于文化的吸引力、文化的魅力。