近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益加深。截至2022年底，我國(guó)60周歲及以上老年人口28004萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.8%。同時(shí)，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)80周歲以上的老年人口達(dá)到3580萬(wàn)人，且呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。在此背景下，隨著數(shù)字化建設(shè)的不斷推進(jìn)，老年人的數(shù)字鴻溝問(wèn)題日益凸顯。許多老年人難以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，無(wú)法利用數(shù)字技術(shù)為自己謀求利益和爭(zhēng)取權(quán)利，被孤立于社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程之外。這一方面會(huì)擴(kuò)大老年人與年輕一代間的代際隔閡，使老年人與年輕人變得更加疏遠(yuǎn)，無(wú)法享受數(shù)字紅利；另一方面，會(huì)剝奪老年人參與社會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利，導(dǎo)致不同群體間的權(quán)利不平等，影響技術(shù)正義的彰顯。

老年群體的數(shù)字鴻溝問(wèn)題是數(shù)字鴻溝領(lǐng)域的重要分支，是數(shù)字鴻溝在年齡維度的體現(xiàn)。從個(gè)體層面上看，老年群體的數(shù)字鴻溝問(wèn)題可以看作老年人由于對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力與年輕群體的差別，造成的信息落差以及貧富進(jìn)一步兩極分化的趨勢(shì)。從家庭層面上看，老年群體的數(shù)字鴻溝問(wèn)題可以看作傳統(tǒng)代溝在數(shù)字領(lǐng)域的延伸，因此也被稱(chēng)為“數(shù)字代溝”。從社會(huì)層面上看，老年群體的數(shù)字鴻溝問(wèn)題是由于在市場(chǎng)主導(dǎo)下的現(xiàn)代信息科技未將老年人設(shè)為數(shù)字設(shè)備和信息內(nèi)容的主要目標(biāo)群體，因社會(huì)轉(zhuǎn)型引致的結(jié)構(gòu)張力使得老年人在與現(xiàn)代科技的互動(dòng)過(guò)程中處于明顯弱勢(shì)地位的現(xiàn)象。因此，老年群體的數(shù)字鴻溝問(wèn)題是老年群體與社會(huì)其他群體在數(shù)字設(shè)備和服務(wù)、信息資源的獲取和使用能力上存在差距，并由此產(chǎn)生的權(quán)利及知識(shí)獲取上的不平等現(xiàn)象，是在社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程中由于社會(huì)觀念等多種因素所導(dǎo)致的對(duì)老年群體的忽視和排斥。

老年群體的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，產(chǎn)生原因是多方面的。首先，部分老年群體并不使用互聯(lián)網(wǎng)或沒(méi)有智能手機(jī)等電子設(shè)備，不具備獲取數(shù)字公共服務(wù)的基本條件。截至2022年12月，我國(guó)60周歲及以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民總體的比例為37.4%，是非網(wǎng)民群體的主要群體。其中，年齡大、不會(huì)拼音、經(jīng)濟(jì)條件差是導(dǎo)致多數(shù)老年人不使用互聯(lián)網(wǎng)的主要原因。一些子女擔(dān)心父母遭遇電信詐騙，也不會(huì)鼓勵(lì)和支持家中老人使用互聯(lián)網(wǎng)。其次，數(shù)字公共服務(wù)覆蓋度不足，老年人接觸和了解數(shù)字公共服務(wù)的渠道有限。我國(guó)不同地區(qū)之間還存在一定程度的數(shù)字鴻溝，東部沿海地區(qū)及部分主要城市的數(shù)字化建設(shè)較為完善，而大多數(shù)中西部地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)則相對(duì)落后，諸如智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、電子政務(wù)等數(shù)字公共服務(wù)的覆蓋范圍有限。老年群體相比于年輕群體，日常的活動(dòng)范圍較小。因此，對(duì)于一些居住在農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的老人，很難獲取相關(guān)的數(shù)字公共服務(wù)。此外，生理?xiàng)l件約束和內(nèi)生動(dòng)力不足也導(dǎo)致多數(shù)老年人缺乏數(shù)字素養(yǎng)。一方面，老年人的生理機(jī)能退化對(duì)其使用和學(xué)習(xí)數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)造成了極大限制。老年人感官的退化，如視力模糊、聽(tīng)覺(jué)及觸覺(jué)的下降等，使其在人機(jī)交互過(guò)程中面臨諸多困難，導(dǎo)致其對(duì)智能設(shè)備的使用意愿下降，限制其使用各類(lèi)數(shù)字產(chǎn)品的時(shí)長(zhǎng)。老年人認(rèn)知水平和記憶力的衰退使其學(xué)習(xí)效率大幅下降，面對(duì)功能日益豐富的各類(lèi)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，無(wú)法像年輕人一樣快速掌握其使用方法、學(xué)習(xí)數(shù)字技能，導(dǎo)致其數(shù)字素養(yǎng)提升緩慢。另一方面，家庭場(chǎng)域內(nèi)的“數(shù)字反哺”缺失，及社會(huì)對(duì)老年人的數(shù)字包容度不夠進(jìn)一步導(dǎo)致老年人自我退卻和放棄。

縮小老年群體面臨的數(shù)字鴻溝，政府應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，打好政策組合拳。一是將老年群體的數(shù)字鴻溝問(wèn)題納入政策議題，構(gòu)建治理的頂層架構(gòu)。中央網(wǎng)信委已于2021年印發(fā)了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，各地政府可根據(jù)這份行動(dòng)綱要制定符合本地社情的老年人數(shù)字素養(yǎng)提升戰(zhàn)略與具體實(shí)施方案。二是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是消除數(shù)字鴻溝的基礎(chǔ)，能夠提升老年人接觸和使用數(shù)字技術(shù)的便捷度，提高數(shù)字公共服務(wù)的可獲得性。三是加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，拓寬數(shù)字公共服務(wù)獲得渠道。應(yīng)積極建設(shè)適合老年人的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，形成外部推力，有助于提升老年人對(duì)數(shù)字技術(shù)的有用感知度，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)在老年群體中進(jìn)一步普及。可以采用線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道的宣傳方式，幫助他們更方便地獲取各類(lèi)數(shù)字公共服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品的信息，拓寬老年人獲取數(shù)字公共服務(wù)的渠道。四是加大數(shù)字教育資源供給，滿(mǎn)足老年群體學(xué)習(xí)需求。針對(duì)老年人的數(shù)字技能學(xué)習(xí)需求，借助老年教育和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)體系，聯(lián)合企業(yè)和大學(xué)等社會(huì)機(jī)構(gòu)，采用線(xiàn)下面授或遠(yuǎn)程輔導(dǎo)等方式幫助老年人提升數(shù)字技能，從而提升老年人的數(shù)字素養(yǎng)。五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，引導(dǎo)各行業(yè)在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)中消除對(duì)老年群體的數(shù)字偏見(jiàn)和算法歧視。同時(shí)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加大對(duì)老年人權(quán)益的保障力度，保障老年人參與數(shù)字生活的安全與便利。

在我國(guó)社會(huì)數(shù)字化的進(jìn)程中，應(yīng)樹(shù)立積極老齡化的理念，為老年群體在數(shù)字時(shí)代的生存營(yíng)造包容的社會(huì)環(huán)境。助力老年人邁過(guò)“數(shù)字鴻溝”、越過(guò)“數(shù)字陷阱”，獲得更好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和更好的生活。

原文刊發(fā)：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2024-03-04

教授簡(jiǎn)介

周向紅  同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系教授  研究領(lǐng)域：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字技術(shù)演進(jìn)與發(fā)展趨勢(shì)；城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型；宏觀管理及政策分析; 智慧城市頂層設(shè)計(jì)及場(chǎng)景落地；新興技術(shù)與城市發(fā)展的關(guān)系。