德國經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重破壞，各工業(yè)部門比例失調(diào)，沒有原料，糧食奇缺，囤積居奇、通貨膨脹日趨嚴(yán)重，紙幣超量發(fā)行，馬克形同廢紙，政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，創(chuàng)建新貨幣迫在眉睫。在美國人的提議下，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家路德維?！ぐ拢↙udwig Wilhelm Erhard）掛帥實(shí)施幣制改革。他于1948年6月首先推出《通貨法》，同時(shí)還通過西柏林的《貨幣條例》：規(guī)定從1948年6月20日起發(fā)行新貨幣，新幣名曰“德意志馬克”，亦即DM，原帝國馬克從6月21日起不再流通。并規(guī)定：居民每年的舊馬克按十比一的比率兌換六十德意志馬克；居民在金融機(jī)構(gòu)的存款也按照十比一的比例兌換，然而只能將其中的半數(shù)列入自由賬戶自由支取，另一半轉(zhuǎn)入國家賬戶凍結(jié)，后來凍結(jié)存款的百分之七十作廢，百分之二十轉(zhuǎn)入自由賬戶，剩下百分之十強(qiáng)制購買公債。為了提高新馬克的信譽(yù)，改革者故意從嚴(yán)控制其發(fā)行量，每個(gè)德國人第次只能兌換四十四新馬克，接著要到兩個(gè)月后才能再換得二十四新馬克，從而使人覺得新馬克是頗有內(nèi)在價(jià)值的貨幣。 之后，聯(lián)邦銀行一直推行偏緊的貨幣政策，控制了社會(huì)的總需求，排除了通脹的壓力，穩(wěn)定了貨幣，為國民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

齊根大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授格爾特施密特（Nils Goldschmidt）認(rèn)為：“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從來就是開放的，而不是封閉的，這也正是它成功的秘密。”（《經(jīng)濟(jì)是為了人》[Wirtschaft fuer den Menschen]，《法蘭克福匯報(bào)》，2018 年6月1日）七十年前的1948年6月20日，在進(jìn)行幣制改革的同時(shí)，艾哈德下令將諸多物價(jià)放開，他之所以敢于邁出這一步，似乎是他對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的成竹在胸、他在政治上的直覺在冥冥之中指引著他。為了貫徹自己的主張，艾哈德要和雙區(qū)（即英美占領(lǐng)區(qū)），或者說聯(lián)合經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)博弈，還要和經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)中自己的人員爭(zhēng)斗——“自己人”遠(yuǎn)非毫無保留地支持他的主張。他瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)，放手一搏，將改革推上了軌道。

路德維?！ぐ?897年出生于德國南部巴伐利亞州的一個(gè)富商的家庭，自小身體孱弱，患過小兒麻痹癥，但還是被征入伍，參加了一戰(zhàn)。雪上加霜的是，戰(zhàn)爭(zhēng)中他又身負(fù)重傷。戰(zhàn)后艾哈德返回故里，病殘的身體使他無法繼承父業(yè)，可他對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)表現(xiàn)出了異常的興趣，先后就讀于紐倫堡商業(yè)高等學(xué)校、紐倫堡商業(yè)大學(xué)，最后在法蘭克福大學(xué)拿到了經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。他深受新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派的影響——所謂新自由主義也就是奧爾多自由主義，或者說秩序自由主義，這且按下不表。納粹上臺(tái)后，艾哈德又將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至納粹的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。艾哈德認(rèn)為，納粹統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)乃是強(qiáng)制把人和經(jīng)濟(jì)捆綁在納粹的戰(zhàn)車上。這樣的研究當(dāng)然不為納粹所喜，致使他升遷無門，沒有獲得教授一職。1944年他大著膽子發(fā)表了一篇題名為“戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)政和債務(wù)鞏固”的文章，文章竟預(yù)設(shè)德國戰(zhàn)敗，考慮戰(zhàn)后重建的問題，這大大鼓舞了納粹的抵抗者。在納粹嚴(yán)密的文網(wǎng)之下該文能夠漏網(wǎng)，并非出于納粹的寬容，而是因其愚昧無知。這使人想起德國知識(shí)社會(huì)學(xué)創(chuàng)始人曼海姆對(duì)納粹多有譏刺的《意識(shí)形態(tài)和烏托邦》一書在第三帝國時(shí)代也一再重版的故事。艾哈德這種精準(zhǔn)的預(yù)見性很快為外國占領(lǐng)區(qū)當(dāng)局發(fā)現(xiàn)，由此他便獲得了展現(xiàn)的舞臺(tái)。1945年他先是被任命為巴伐利亞州經(jīng)濟(jì)部長，后又成為整個(gè)西占區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席。職銜和魄力乃是推行改革的尚方寶劍，不過他還是謹(jǐn)慎行事，為使初衷不遭損害，處心積慮地繞過各州經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和占領(lǐng)當(dāng)局的審批。比如他的筆桿子列昂哈德·米柯施（Leonhard Miksch）所撰寫的改革的法律依據(jù)，頭頭是道，中規(guī)中矩。米柯施也是奧爾多自由主義的信徒，是弗萊堡的經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾特·歐根（Euken）的學(xué)生。他在其日記中這樣寫道：“非常模糊，不過模糊是行事的正確做法。”——幾乎每推出一項(xiàng)改革措施都要“打擦邊球”，都要“摸著石頭過河”，行文能不模糊嗎？

新自由主義，秩序自由主義，弗萊堡經(jīng)濟(jì)學(xué)派，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，雖然各有邊界，但其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)并無很大的軒輊。

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方針是由德國新自由主義者提出的，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主、國家調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)政策。其基本目標(biāo)乃是格爾特施密特文章標(biāo)題所宣示的那樣：“經(jīng)濟(jì)是為了人”。在新自由主義者看來，現(xiàn)今社會(huì)人分兩類：一為可以隨心所欲消費(fèi)的上層，一為捉襟見肘、購買力低下的廣大群眾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要打破阻礙社會(huì)發(fā)展的階級(jí)藩籬，消除窮富之間的對(duì)立情緒。而完成這一基本目標(biāo)，先決條件是生產(chǎn)率、生產(chǎn)量和工資大幅度提高，物價(jià)平穩(wěn)低走。新自由主義者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)格機(jī)制的作用下更能增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源更為有效的配置；自由競(jìng)爭(zhēng)乃是實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)的最好手段，也是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度最為重要的支柱。

不過這種自由競(jìng)爭(zhēng)不同于十九世紀(jì)以前漫無節(jié)制的自由放任，而是輔之以國家調(diào)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的責(zé)任就是制定和貫徹經(jīng)濟(jì)政策，在精神和資源上向私人企業(yè)家伸出援手，而不直接干涉經(jīng)濟(jì)事務(wù)。但這不等于企業(yè)家可以為所欲為，政府不管不問。對(duì)于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要妥善處理經(jīng)濟(jì)自由和政府干預(yù)之間的關(guān)系，亦即掌控和克服自由放任和嚴(yán)酷監(jiān)管之間的矛盾，在絕對(duì)自由和集權(quán)之間尋找一條中間道路。這意味著既遠(yuǎn)離了過去曼徹斯特自由主義的你爭(zhēng)我斗，也摒棄了經(jīng)營投資樣樣都是政府說了算的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制。西德所制定的基本法保障個(gè)人首創(chuàng)性的自由發(fā)揮和私有財(cái)產(chǎn)，但這些基本權(quán)利要服從社會(huì)責(zé)任。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)定市場(chǎng)活動(dòng)的框架條件，在這個(gè)框架內(nèi)萬千家庭和萬千企業(yè)獨(dú)立地、自由地決定其消費(fèi)和生產(chǎn)。生產(chǎn)什么貨品，生產(chǎn)多少，這要由市場(chǎng)決定。國家，或者說政府要盡可能地放棄對(duì)對(duì)價(jià)格和工資形成直接干預(yù)。

對(duì)于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，艾哈德提出了四項(xiàng)基本原則：一是自由原則。他說，“自由是一個(gè)不可分割的整體”，是考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，自由并非，也不可能是無邊無際，天馬行空。自由分政治自由和經(jīng)濟(jì)自由，沒有自由競(jìng)爭(zhēng)，便沒有經(jīng)濟(jì)繁榮，沒有把國民生產(chǎn)總值做大的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有當(dāng)人擁有自己決定權(quán)的時(shí)候，他才能在善與惡、真與偽、對(duì)與錯(cuò)、光明與黑暗之間按照自己的判斷作出抉擇。

第二個(gè)基本原則是社會(huì)平衡的原則。在優(yōu)勝劣汰、適者生存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，必然會(huì)有人落伍、沉淪、 失敗，為了防止兩極分化、貧富懸殊，一定要關(guān)注社會(huì)的貧弱者，對(duì)社會(huì)財(cái)富按照社會(huì)公正公平的原則進(jìn)行合情合理的分配，同時(shí)實(shí)行社會(huì)保障，發(fā)揚(yáng)人道主義精神。但在這里，首先要強(qiáng)調(diào)的是自力更生，依靠自己的力量謀求生存的條件。只有在自己盡了最大努力也難以度日的情況下，才能指望國家和社會(huì)的救助，以達(dá)到積極的社會(huì)平衡。

第三個(gè)基本原則是每個(gè)社會(huì)成員都要提高自身道德修養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感；都要孜孜不倦通過自己誠實(shí)的創(chuàng)造性勞動(dòng)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)；要對(duì)社會(huì)、他人和家庭負(fù)責(zé)，關(guān)心他人，決不可惟利是圖，崇尚拜金主義。也就是說，作為社會(huì)成員，首先要講道德、講責(zé)任，然后才是獲得。只有大家這樣做，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康發(fā)展，政治局面才能穩(wěn)定，道德情操才能提升。

中庸，或者說中間道路是艾哈德的第四個(gè)基本原則。他反對(duì)導(dǎo)致兩極分化、貧富懸殊的傳統(tǒng)資本主義，也明確反對(duì)導(dǎo)致“平均主義”的蘇聯(lián)式僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。他要持兩端而詳察，充分吸收兩者的長處，摒棄兩者的弊端，找出一條中間之路。

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一開始便是一場(chǎng)政治上的博弈。在他的圈子里總是聚攏著為數(shù)甚多的專家學(xué)者。列昂哈德·米柯施、瓦爾特·歐根、亞歷山大·呂斯托夫、威廉·呂浦克、繆勒爾-阿爾馬克等奧爾多自由主義的健將，全都始終不渝地支持艾哈德的經(jīng)濟(jì)政策路線。直到今天他們還算得上名副其實(shí)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)思想家。在這些人的輔佐下，艾哈德的經(jīng)濟(jì)改革很快便取得了成效。

工業(yè)生產(chǎn)1950年底便達(dá)到了1936年的水平，1951年超過了1938年。1952到1958年國民生產(chǎn)總值每年增長百分之七點(diǎn)六，遠(yuǎn)高于西方各國。

戰(zhàn)后西德所面臨的最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題是千百萬人的就業(yè)問題。艾哈德說：“每一個(gè)政治家都要認(rèn)識(shí)到人民經(jīng)濟(jì)福利的重要性，從而采取適當(dāng)?shù)呐e措。”所謂“適當(dāng)舉措”就是大力發(fā)展生產(chǎn)，廣泛創(chuàng)造就業(yè)崗位，推行相應(yīng)的福利政策。1960年西德失業(yè)率僅為百分之一點(diǎn)三，可說達(dá)到了充分就業(yè)。不僅如此，隨著經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求劇增，西德開始從南歐、中歐和土耳其征召工人。有人開玩笑說，土耳其的最大城市不是安卡拉，而是西柏林。土耳其人到了西德便成了客籍工人，當(dāng)然也會(huì)引起各種社會(huì)問題。

此外，國家財(cái)政狀況也迅速好轉(zhuǎn)。1951至1961年，西德國民收入從約三百六十億馬克增加到約九百五十六億馬克，十年內(nèi)增加了一點(diǎn)七倍，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。同期內(nèi)，收支基本平衡，收入略有盈余。艾哈德認(rèn)為，國民收入有如一個(gè)蛋糕，“有了一個(gè)較大的蛋糕，就不難讓每個(gè)人分得較大的一份。如果只有一個(gè)較小的蛋糕，盡管討論了怎樣分法，總不可能使得每個(gè)人多得一點(diǎn)。”

五十年代的經(jīng)濟(jì)繁榮還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重進(jìn)一步下降，第二第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城市的重建和恢復(fù)使其一步步走向現(xiàn)代化。在很短的時(shí)間里，貨幣和商品供應(yīng)之間的關(guān)系便取得了平衡，強(qiáng)制性的配給管理、各種各樣的票證也都也都進(jìn)入歷史博物館。通過價(jià)格自由波動(dòng)促使市場(chǎng)自由化，為那些想通過“下海”致富的人開辟了道路。艾哈德確信：“生產(chǎn)者為爭(zhēng)取消費(fèi)者青睞的競(jìng)爭(zhēng)”的制度能夠保證就業(yè)，機(jī)會(huì)均等。他相信，增加國民生產(chǎn)總值，國家調(diào)整原有收入和財(cái)產(chǎn)分配即能達(dá)到社會(huì)安定、社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步。在飽嘗了戰(zhàn)后艱辛之后，西德人一躍撲向狂熱的購物大潮，西德以經(jīng)濟(jì)大國的身份重新躋身于世界強(qiáng)國之林，于是人人爭(zhēng)說“經(jīng)濟(jì)奇跡”。

不過在格爾特施密特看來，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還難以入理論大家的法眼。人們無法從中找到簡(jiǎn)單易行的公式，也難以找到應(yīng)用說明書。但早在1940年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·莫里斯·克拉克（John Maurice Clark）就提出了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，他可以說是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)。在現(xiàn)實(shí)生活中，完善的競(jìng)爭(zhēng)是沒有的，定要尋求其理論上的典范也肯定徒勞無功，應(yīng)予以考慮的是，在這個(gè)千瘡百孔而又活力四射的世界里，如何才能使得競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮它的功能，如何塑能造它的功能。上世紀(jì)五十年代，凱爾文·蘭開斯特（Kelvin Lancaster）和理查德·李普西（Richard Lipsey）對(duì)“次優(yōu)”的理論框架進(jìn)行了建設(shè)性的表述，明白無誤地表明，經(jīng)濟(jì)學(xué)家不要一味追求理論的“完善”解決，在提出經(jīng)濟(jì)政策建議之前，要精細(xì)地研究市場(chǎng)和特殊的條件?，F(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件狀況從來都是形形色色的，因此在結(jié)構(gòu)改革方面一定要采取“次優(yōu)”的方略，以便達(dá)到好的結(jié)果。世界上根本就沒有一套放之四海而皆準(zhǔn)的方法，狀況的不同會(huì)倒逼架構(gòu)改革適應(yīng)環(huán)境，而改革歸根結(jié)底是要造福于人。

其時(shí)德國有兩個(gè)主要政黨，一是社會(huì)民主黨，一為基督教民主聯(lián)盟和基督教社會(huì)聯(lián)盟。前者強(qiáng)調(diào)國有化，試圖加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；后者主張經(jīng)濟(jì)自由，突出自由競(jìng)爭(zhēng)。在爭(zhēng)論的過程中，當(dāng)權(quán)的聯(lián)盟黨推行了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。到五十年代中期，兩黨爭(zhēng)論暫停，社民黨以“盡可能市場(chǎng)，必要時(shí)計(jì)劃”的主張認(rèn)可了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。兩黨的趨同可以說導(dǎo)致了雙贏。格爾特施密特認(rèn)為，這和德國的秩序政治特別相配，也是秩序自由主義者特別渴望的組合。格爾特施密特認(rèn)為：“井井有條的、秩序井然的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策能給予人們有過上成功生活的可能性。不過這種生活是否真的成功，在很大程度上取決于個(gè)人的作為。”這里有兩點(diǎn)要注意：首先，社會(huì)政策和教育政策是否明智，要看由其產(chǎn)生的新機(jī)遇在多大程度上為眾人所共享，國家的收入在多大程度上提供了這些機(jī)遇。一般認(rèn)為，德國正是在教育領(lǐng)域中有著彌補(bǔ)性的需求。再者，如果說經(jīng)濟(jì)都是為了人，我們各種喋喋不休的討論往往會(huì)將技術(shù)細(xì)節(jié)給扼殺掉。

還有其他一些基本假定也屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍，比如市場(chǎng)需要規(guī)則和慣例這樣的思想。不過在數(shù)據(jù)處理的過程中，在市場(chǎng)之強(qiáng)和信息之強(qiáng)聯(lián)袂而行之時(shí)，常規(guī)和慣例意味著什么呢？這里這就需要人們創(chuàng)造出新的模式，而不是固守陳規(guī)陋習(xí)。最后一點(diǎn)要說的是，沒有公開的辯論，如活水一般的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神源泉也會(huì)枯竭。人們都應(yīng)該有著基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)的訓(xùn)練，經(jīng)濟(jì)政治的決策不僅僅是經(jīng)濟(jì)理論的事兒，而且也總是公開的、信息靈通的辯論的對(duì)象。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要民主的多數(shù)。

“不要緊張，要放松！”人們會(huì)向那些政治改革家如此呼吁。而今大氣候在變化，數(shù)字化，全球化，老齡化，問題叢生。盡管如此，還是不要把標(biāo)桿舉得太高：現(xiàn)實(shí)主義的次優(yōu)改革，一定比空洞的理想解決要好！人類面臨的問題層出不窮，人類的探索也永無止境。