在中美關系出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢之際，現(xiàn)年77歲的美國財長耶倫于4月9日結束了為期六天的訪華之行。這是她時隔9個月后再度訪華，她也成為拜登政府任內(nèi)首位兩度訪華的內(nèi)閣官員。

在訪問廣州、北京期間，中方與耶倫舉行了多層級、多領域的會談交流。國務院總理李強、副總理何立峰、中國人民銀行行長潘功勝和財政部部長藍佛安等分別與耶倫舉行會見。除中國政府官員外，耶倫還同中國學者與學生、美國及外國企業(yè)代表進行交流。

就在耶倫訪華前兩日，國家主席習近平于4月2日應約同美國總統(tǒng)拜登通電話，并提出今年中美關系要堅持的“以和為貴、以穩(wěn)為重、以信為本”三大原則。歷經(jīng)數(shù)輪會談，中美雙方達成新共識成果：在中美經(jīng)濟工作組框架下就兩國及全球經(jīng)濟平衡增長議題進行交流；在金融工作組框架下就金融穩(wěn)定、可持續(xù)金融、反洗錢等議題持續(xù)交流。

備受輿論關注的是，耶倫此訪期間，中美雙方還就近期雙邊經(jīng)貿(mào)關系中的新問題提出了各自的關切與擔憂。其中，中方明確表達了對美方制裁限制中國企業(yè)、對華加征關稅、對華投資限制等措施的嚴重關切。美方則重點提出了對中方產(chǎn)能問題的擔憂，且尤為關注中國“新三樣”的出口（編者注：新能源汽車、鋰電池、太陽能電池）。4月中旬，預計雙方將就上述關切問題在第四次經(jīng)濟工作組會議上進一步討論。

“耶倫此訪想要傳遞的重要信號是，美方希望（與中方）建立起穩(wěn)定、富有成效的經(jīng)貿(mào)關系。同時，美方也希望這種關系是基于經(jīng)濟考量，而非政治等因素?！闭劶芭c耶倫接觸的印象，中國美國商會主席譚森（Sean Stein）告訴澎湃新聞（www.dbgt.com.cn），“在聽耶倫講話或是和她交談時，你會發(fā)現(xiàn)她是從經(jīng)濟學家的視角來看世界，而不是政治家或者其他身份?！?/p>

新成果背后，亦有各自擔憂與關切

4月5日，中國美國商會在廣州的一場活動，商會主席譚森出席（左二）。圖源：耶倫在社交平臺X上發(fā)文

或許是因為經(jīng)濟學家出身的耶倫仍重視中美貿(mào)易與投資，《華爾街日報》分析稱，讓被視為“鴿派”的耶倫來中國提出“產(chǎn)能過剩”問題可能更能夠引起重視，同時也能夠避免雙邊關系再度緊張，但耶倫本人并不認可“鴿派”的界定。《紐約時報》則認為，中美都有意開展更多討論，來處理貿(mào)易、投資與國家安全方面的摩擦。

復旦大學美國研究中心副主任、教授宋國友也向澎湃新聞分析稱，中美能夠直言不諱地討論面臨的新問題，反映了經(jīng)濟領域工作組的有效性。但他也提醒稱，美國意圖通過一些新概念來加強自身在中美經(jīng)貿(mào)對話中的塑造力，后續(xù)需提升談判能力，并警惕美方推出新的產(chǎn)業(yè)保護政策以及對華相關產(chǎn)品的限制性措施。

基于近日耶倫訪華的情況，中國財政部副部長廖岷4月8日答媒體詢問時總結了兩點新的共識成果。與之呼應，耶倫在當天的新聞發(fā)布會上也提到，雙方在三個領域取得重要進展。

具體來看，在中方的新聞稿件中，兩點共識成果包括“在中美經(jīng)濟工作組框架下就兩國及全球經(jīng)濟平衡增長議題進行交流”“在金融工作組框架下就金融穩(wěn)定、可持續(xù)金融、反洗錢等議題持續(xù)開展交流”。中方還宣布“兩個工作組的第四次會議擬于4月中旬在美國華盛頓召開”。

在中方提到的共識中，耶倫側重于強調(diào)第一點，即她所說的“雙方同意就兩國及全球經(jīng)濟平衡增長開展密集交流”。在該話題下，她一方面重申，“美國并不尋求與中國脫鉤。中美兩個經(jīng)濟體已經(jīng)深度融合，全面分離對我們來說都是災難性的?！绷硪环矫妫脖硎荆蛑蟹焦賳T提出了美國對中國經(jīng)濟的關切以及“產(chǎn)能過?！钡葐栴}的擔憂。

針對美方提出的“產(chǎn)能過?！钡葐栴}，中方進行了充分回應。同時，中方也明確表達了對美方制裁限制中國企業(yè)、對華加征關稅、對華投資限制等措施的嚴重關切，指出這些措施損害中國企業(yè)和民眾的正當權益，也不利于美國企業(yè)和民眾的福祉。

北大國發(fā)院經(jīng)濟學教授盧鋒近期撰文指出，目前的“產(chǎn)能過?！睂H經(jīng)貿(mào)環(huán)境和關系的要求，可能要顯著地大于以前，出口大量增加需要國外的善意，特別需要國際合作。

“中美雙方能夠承認或認識到新議題、新動向，且能夠通過機制框架進行討論，實際上反映出經(jīng)濟領域工作組的有效性?！彼螄颜J為，雙方直言不諱、坦率地討論面臨的新問題，有助于穩(wěn)定中美關系，增進相互了解、避免誤判。

去年9月，為落實中美兩國元首巴厘島會晤重要共識，中美雙方商定，成立經(jīng)濟領域工作組，包括“經(jīng)濟工作組”和“金融工作組”。從去年10月至今的半年時間里，這兩個工作組分別舉行了三次對話。一般而言，雙方所談議題主要包括經(jīng)濟形勢、雙邊經(jīng)濟關系等長期性、戰(zhàn)略性、宏觀層面問題。而具體到每次對話的議題，也會根據(jù)當時雙邊經(jīng)濟關系中的新問題、新情況有所調(diào)整。

耶倫“傳話”，聚焦中國“新三樣”出口

值得注意的是，產(chǎn)能問題成為耶倫此行的焦點議題并非偶然，而是經(jīng)過美國政府內(nèi)部長達數(shù)月的醞釀。從耶倫訪華前后的表態(tài)來看，美方意在將矛頭指向中國電動汽車、鋰電池、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也就是常說的中國出口“新三樣”。

就在此次訪華前不久，耶倫于3月27日訪問在美國佐治亞州的一座光伏電池工廠頗受外界關注。分析認為，此舉有意為出訪議題做鋪墊。而在工廠發(fā)言中，耶倫稱對中國新能源行業(yè)“過剩產(chǎn)能外溢至全球感到擔憂”。按照她的說法，這些“過剩產(chǎn)能打亂全球價格，損害美國企業(yè)和工人”。

在4月8日的發(fā)布會上，耶倫也提及中方加大了對“新三樣”所在行業(yè)的投資。她表示，拜登和她“不會接受這個現(xiàn)實”。另一方面，耶倫也重申了美國不尋求對華脫鉤。談及美國對中國提出“過剩產(chǎn)能”關切的考量，她解釋稱，這并非受到了反華情緒或?qū)θA脫鉤論調(diào)的刺激，而是為了“防止全球經(jīng)濟錯位、為了發(fā)展美中健康的經(jīng)濟關系”。

4月8日，耶倫在京舉行新聞發(fā)布會。澎湃新聞記者 王露 圖

頗有“雙標”意味的是，在指責中國向新能源產(chǎn)業(yè)提供大量補貼的同時，美國政府也正通過立法、技術投資等方式，刺激本土電動汽車及零部件企業(yè)發(fā)展，“追趕”中國相關產(chǎn)業(yè)，其中最關鍵的舉措就是2022年8月生效的《通脹削減法案》。對此，中國3月26日就該法案中有關新能源汽車補貼措施訴諸WTO爭端解決機制，還敦促美國及時糾正歧視性產(chǎn)業(yè)政策。

譚森則向澎湃新聞進一步解釋了美方“產(chǎn)能過?！毙绿岱ū澈蟮囊环N主流觀點，即美國認為其當前采取的措施是為了保護和發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)，這與中國的產(chǎn)業(yè)政策有相似之處。美方可以理解中國的相關政策是出于經(jīng)濟原因，同樣美歐也不得不出于經(jīng)濟考慮采取措施保護其產(chǎn)業(yè)。不過，譚森認為，即便是美歐之間，他們對“產(chǎn)能過?！钡慕缍ㄒ灿泻艽蟛町?。

“美國意圖通過一些新概念來加強自身在中美經(jīng)貿(mào)對話中的塑造力，這本身是一種話語轉(zhuǎn)移。”宋國友認為，目前中美對“產(chǎn)能過?！边@個概念存在不同看法，美方認為自身是出于全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、中美經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定的角度提出這個概念，但如何界定這個概念，其是否具備合理性還需雙方進一步溝通。彭博社4月3日的一篇報道認為，相關數(shù)據(jù)分析并不支持新興產(chǎn)業(yè)領域存在所謂“產(chǎn)能過剩”的說法。

同時，宋國友也提醒稱，按照美方的這套邏輯，這可能也是為美國國內(nèi)后續(xù)出臺進一步的保護性政策，以及對華相關產(chǎn)品的限制性措施，進行預先的“話語傳遞”。

實際上，早在去年12月底，《華爾街日報》透露，拜登政府正討論提高對電動汽車等中國商品的關稅，欲以此發(fā)展美國的清潔能源產(chǎn)業(yè)。耶倫在今年3月的一次活動上提到，“我不想言之過早，但這是拜登總統(tǒng)作出的承諾……我們希望國內(nèi)產(chǎn)業(yè)取得成功?！?/p>

“這個問題存在分歧和爭議?！痹诨貞婪疥P注的產(chǎn)能過剩問題時，廖岷4月8日以新能源汽車舉例稱，應結合全球分工和國際市場情況分析產(chǎn)能問題。他還援引數(shù)據(jù)表明“當前產(chǎn)能遠遠不能滿足市場需求”。

后續(xù)還可采取哪些建設性措施？

近日，中美雙方在多輪經(jīng)貿(mào)交流中表達了各自關切與擔憂。后續(xù)，兩國經(jīng)濟團隊能否就這些新問題進行有效溝通，還可采取哪些建設性措施避免經(jīng)貿(mào)關系緊張升級，是下一階段外界關注的焦點。

談及是否與中方官員討論“產(chǎn)能問題”的應對之策，耶倫表示，她與中國政策制定者就需求側的問題進行了探討。在她看來，中國目前的儲蓄率較高，接近45%。與之對應的是，中國的消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重相對于其他處于這一收入水平的國家要低得多。因此，一個可行的辦法是推升需求。

在耶倫看來，“過剩產(chǎn)能”是長期以來積累的結果，這些問題不會在一周或者一個月內(nèi)解決。預計雙方團隊將于下周在華盛頓召開的第四次中美經(jīng)濟工作組會議中進一步討論有關問題。

目前，中方也展現(xiàn)了與美方繼續(xù)溝通、妥處分歧的意愿。廖岷在4月8日的記者會上表示，中方注意到美國及其他相關方的關切，愿與各方加強溝通協(xié)調(diào)，在堅持市場化原則的基礎上，理性看待和妥善處理分歧。雙方將在工作組層面繼續(xù)就此保持溝通。值得關注的是，與耶倫建議的“提升中國國內(nèi)需求”相關，廖岷則提到中方將“堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”。

談及中美雙方后續(xù)的溝通將如何演進，宋國友分析認為，談判通常是“先禮后兵”，倘若雙方不能說服彼此，則會考慮推出一些政策，可能包括報復、威脅措施等，繼而在新的環(huán)境下接著談，這將考驗雙方的談判能力。

“中美已從經(jīng)濟角度討論產(chǎn)能問題邁出了很好的一步。”譚森建議稱，下一步雙方應該讓討論延續(xù)以經(jīng)濟、事實為基礎，而非陷入相互指責的惡性循環(huán)，即美歐不應指責中國企圖“掏空”其產(chǎn)業(yè)，中國也不應夸大西方試圖對華“脫鉤”。